文/曹永澤　張吉江

　　招標人編制招標文件并對有關事項進行事先約定，體現(xiàn)了招標人的自主權，應當給予尊重和保障，這也是《中華人民共和國民法典》賦予招標人的基本權利，是締約合同過程中的要約邀請。但招標文件的事先約定，不得違反法律法規(guī)的強制性禁止規(guī)定。如評標委員會評審認為招標文件事先約定違反法律強制性規(guī)定，認定該約定條款無效，根據(jù)《關于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》（法釋〔2023〕13號），對合同條款有兩種以上解釋，可能影響該條款效力的，應當選擇有利于該條款有效的解釋。

　　案例經(jīng)過

　　某工程項目招標文件第二章《投標人須知》前附表附錄5《資格審查條件（項目經(jīng)理、項目技術負責人和安全負責人最低要求）》規(guī)定：項目技術負責人有環(huán)保（或環(huán)境保護）專業(yè)（以大專及以上學歷畢業(yè)證或學位證，或中級及以上等級技術職稱證，或職業(yè)資格證書所列的專業(yè)名稱為準）工程師及以上技術職稱。

　　該工程項目共有38家單位參加投標，部分投標人投標文件的有關內容如下：1.B公司投標文件擬任項目技術負責人畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“建筑環(huán)境與設備工程（供熱通風與空調工程）”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“暖通空調”。2.C公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“道路與橋梁工程”。3.D公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。4.E公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“國際經(jīng)濟與貿易”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。5.F公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“市政道路（橋梁）”。6.G公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“土木工程”。7.H公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“建筑工程”，其職業(yè)資格證書上的專業(yè)名稱為“建筑、市政公用工程”。8.I公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“土木工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。9.J公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“暖通”。10.K公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“公路橋梁與隧道”。11.L公司投標文件擬任項目技術負責人學歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“化學”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。

　　評標委員會經(jīng)過資格審查，確定中標候選人為A公司。A公司提供的投標文件中，項目技術負責人本科學歷證書上的專業(yè)名稱為“建筑環(huán)境與設備工程（供熱通風與空調工程）”，技術職稱證書專業(yè)名稱為“暖通空調”。

　　行政監(jiān)督部門收到該工程項目的實名舉報：一是該工程項目中標候選人A公司投標文件中載明的項目技術負責人專業(yè)，不滿足招標文件第二章《投標人須知》前附表附錄5中項目技術負責人最低要求，評標委員會未作否決投標處理，要求原評標委員會復評并予以糾正。二是共有10家投標文件中載明的項目技術負責人為“環(huán)境工程”專業(yè)，不是招標文件要求的“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)，不滿足招標文件載明的項目技術負責人最低要求，評標委員會未作否決投標處理。

　　招標人認為，該項目招標文件對項目技術負責人的專業(yè)要求明確為“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)，并約定以所列證書名稱為準。中標候選人所提供證書中的專業(yè)名稱，與招標文件要求的環(huán)保（或環(huán)境保護）專業(yè)名稱不一致，該項目中標候選人技術負責人不符合招標文件的資質要求。招標人在投標結束后明確表示，對項目技術負責人的專業(yè)，除“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)外，其他相近專業(yè)，招標人均不予認可。

　　評審專家在資格審查時，對投標人項目技術負責人的畢業(yè)證書、職稱證書或職業(yè)資格證書的專業(yè)進行討論后一致認為，環(huán)境工程、環(huán)保等環(huán)境類相關專業(yè)均符合招標文件“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)的要求。在復核時，評標委員會成員多數(shù)人認為環(huán)境工程、環(huán)保等環(huán)境類相關專業(yè)均符合招標文件“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)的要求，認為中標候選人A公司擬派技術負責人畢業(yè)證書專業(yè)為“建筑環(huán)境與設備工程（供熱通風與空調工程）”，屬環(huán)境類專業(yè)，該技術負責人符合招標文件要求。招標文件要求的項目技術負責人“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)，不一定要與證書上的專業(yè)名稱字樣一模一樣，如其為環(huán)保相近專業(yè)，應認定符合招標文件要求，允許其參與投標競爭。

　　案例分析

　　本案爭議焦點是，該工程項目招標文件中技術負責人的資格專業(yè)要求，以所列證書名稱“環(huán)保（或環(huán)境保護）”為準的約定，是符合項目特點的正當需求，應當尊重和保障，還是認定該需求有限制排斥潛在投標人競爭意思表示，違反法律法規(guī)強制性禁止規(guī)定，認定該約定無效。筆者傾向于認為該約定無效，理由如下：

　　其一，資格評定條件?！墩憬∩鷳B(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級工程師和正高級工程師職務任職資格評價條件》（浙環(huán)發(fā)〔2024〕56號，以下簡稱56號文）第三條規(guī)定：“按照本評價條件評審通過，并取得生態(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級工程師、正高級工程師職務任職資格的人員，表明其具有相應的專業(yè)技術能力和水平，是聘任生態(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級工程師、正高級工程師職務的重要依據(jù)。”56號文第八條、第九條、第十條規(guī)定，對申報工程師、高級工程師、正高級工程師任職資格的人員，均認可具有本專業(yè)或相近專業(yè)大學?？啤⒈究茖W歷等資格。從生態(tài)環(huán)境專業(yè)可類推環(huán)境保護專業(yè)，在“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)工程師的評審中，對申報人的環(huán)保相近專業(yè)也應當予以認可。56號文第三十條規(guī)定，“本專業(yè)或相近專業(yè)”包括環(huán)境工程、環(huán)境科學、環(huán)境生態(tài)工程、化學、化學工程與工藝、核物理、核工程與核技術、大氣科學、海洋科學、生物科學、給排水科學與工程、水文與水資源工程、生態(tài)學、土壤學、地理科學、能源工程、電子信息、電氣工程等。綜上，筆者認為，前述案例中，與“環(huán)保（或環(huán)境保護）”專業(yè)相近的專業(yè)，在資格審查時應當予以認可。

　　其二，《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第十八條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。”《招標投標法》第二十條規(guī)定：“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”前述案例以所列證書名稱是否有“環(huán)保（環(huán)境保護）”字樣為準作為資格審查條件，有排斥潛在投標人的嫌疑，違反法律法規(guī)強制性禁止規(guī)定，應認定無效。

　　案例啟發(fā)

　　招標人編制招標文件，要體現(xiàn)招標工程項目的實際特點，體現(xiàn)招標人提出的合理正當需求，應當按照工程所需的最低要求設置投標人資質條件，盡可能讓更多投標人參與投標競爭，而不是人為設置資質條件，排斥限制潛在投標人參與投標。以此類推，在施工總承包招標項目的投標資格條件中，不得另行設置總承包資質范圍內的專業(yè)資質要求；同一招標項目有多項投標資質要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人，維護和促進招標投標統(tǒng)一大市場的規(guī)范健康發(fā)展。

　　（作者單位：張吉江，浙江省建設投資集團股份有限公司）

　　責編：辛美玉

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