文/張麗

　　【摘要】在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，常見(jiàn)的問(wèn)題包括圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、虛假招標(biāo)、資質(zhì)掛靠等。治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域亂象和頑疾，關(guān)鍵在于落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。通過(guò)流程規(guī)范、制度約束、風(fēng)險(xiǎn)防控等，可以從源頭上進(jìn)行治理。文章結(jié)合實(shí)踐中的情形，分析和探討了招標(biāo)人主體責(zé)任的內(nèi)涵以及如何落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，有助于進(jìn)一步明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的角色定位，明確其權(quán)利和義務(wù)，確保招標(biāo)人能夠更好地履行其主體責(zé)任。通過(guò)這種方式，交易活動(dòng)將更加規(guī)范有序，從而保護(hù)各方主體交易合法權(quán)益，營(yíng)造更加公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)人；主體責(zé)任

　　《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）等文件均要求，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。若招標(biāo)人主體責(zé)任未履行或履行不當(dāng)，將造成項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，這不僅會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，還會(huì)破壞招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目相關(guān)利益人訴訟招標(biāo)人，制約招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮，甚至使招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

　　招標(biāo)人主體責(zé)任未履行或履行不當(dāng)負(fù)面情形

　　筆者結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，從項(xiàng)目招標(biāo)前期階段，招標(biāo)文件編制與招標(biāo)公告發(fā)布階段，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段，發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)與合同簽訂階段，合同履約管理階段等5個(gè)階段，梳理招標(biāo)人主體責(zé)任未履行或履行不當(dāng)?shù)那樾稳缦拢?/p>

　　項(xiàng)目招標(biāo)前期階段

　　第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。第二，將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第三，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，施工圖未經(jīng)審查合格。第四，招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段/標(biāo)包、確定工期/供貨期的，未合理劃分標(biāo)段/標(biāo)包、確定工期/供貨期的，或未在招標(biāo)文件中載明。

　　招標(biāo)文件編制與招標(biāo)公告發(fā)布階段

　　第一，評(píng)審因素設(shè)置，強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為資格條件、評(píng)分因素或者中標(biāo)條件。

　　第二，樣品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，未按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求，要求投標(biāo)人提供樣品的，但招標(biāo)文件中未明確樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　第三，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，未在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

　　第四，各類保證金條款：限定或指定投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金以現(xiàn)金等特定形式提交，招標(biāo)文件未按照法律規(guī)定設(shè)置履約保證金、質(zhì)量保證金的繳納比例。

　　第五，招標(biāo)文件和合同中未依法設(shè)置工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、缺陷責(zé)任期等。

　　開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段

　　第一，開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的。評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。定標(biāo)前，泄露定標(biāo)委員會(huì)成員等信息，造成投標(biāo)人與定標(biāo)委員會(huì)串通損害公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的項(xiàng)目業(yè)主代表進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)未予以更換。

　　第三，明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)，招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便，非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

　　第四，在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)合同簽訂之前，招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)與合同簽訂階段

　　第一，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，招標(biāo)人與中標(biāo)人未在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立合同，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二，招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí)，未征得其書(shū)面同意，未給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三，不按照規(guī)定受理異議或者對(duì)異議作出答復(fù)。

　　項(xiàng)目合同履約階段

　　招標(biāo)人未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度履約第一責(zé)任人責(zé)任，擅自變更、解除合同，擅自更換主要設(shè)備、材料、貨物及關(guān)鍵崗位人員，不按規(guī)定追究競(jìng)得人違約責(zé)任，插手項(xiàng)目轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包等活動(dòng)；違規(guī)指定材料、設(shè)備、貨物、勞務(wù)等供應(yīng)商。

　　強(qiáng)化全流程制度＋風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任對(duì)策

　　加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)前管理，建立招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)需求、信息公開(kāi)和交易文件等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，全過(guò)程資料要形成完整記錄備查，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，防止“虛假招標(biāo)”“明招暗定”。

　　編制招標(biāo)需求，推行招標(biāo)條件標(biāo)前公示制度。為優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，便于潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）提前了解招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目和進(jìn)場(chǎng)交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃、政府采購(gòu)意向公開(kāi)提前發(fā)布制度，招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布和意向公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于招標(biāo)、采購(gòu)公告發(fā)布前30日，招標(biāo)文件預(yù)公示不少于3日。

　　招標(biāo)文件編制，避免“量身定制”或模糊條款，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位在招標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目實(shí)際需求直接相關(guān)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依賴客觀證據(jù)而非主觀判斷，杜絕排斥競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力尋租空間；避免“高配低用”或“參數(shù)虛標(biāo)”預(yù)設(shè)爭(zhēng)議解決路徑，降低合同履約糾紛概率。允許投標(biāo)人通過(guò)多種路徑滿足招標(biāo)需求，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的工程項(xiàng)目鼓勵(lì)項(xiàng)目單位可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)、專家咨詢論證等方式，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)文件。

　　禁止設(shè)置歧視性條款，負(fù)面清單示例：限定特定地域/所有制投標(biāo)人（如“僅限本地企業(yè)”）；要求與招標(biāo)人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系（如“需使用指定品牌”）；設(shè)置不合理業(yè)績(jī)門檻（如“3年內(nèi)完成過(guò)2個(gè)同類項(xiàng)目”遠(yuǎn)超實(shí)際需求）；設(shè)置超范圍資質(zhì)（如市政工程招標(biāo)要求“具備民航專業(yè)承包資質(zhì)”）；技術(shù)參數(shù)排他（指定單一品牌/型號(hào)且未注明“或同等級(jí)產(chǎn)品”）；要求投標(biāo)人擁有特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)（非國(guó)家安全等特殊情形）等妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等情況，應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，建議全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　深化交易過(guò)程管控，規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等行為

　　規(guī)范招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為是確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、透明的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)人代表均需取得項(xiàng)目單位授權(quán)參加評(píng)標(biāo)，參加評(píng)標(biāo)要遵守利益沖突回避原則。以客觀事實(shí)為依據(jù)，獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不得發(fā)表傾向性言論或暗示性意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)代表僅能基于投標(biāo)文件內(nèi)容打分，不得討論或受他人影響。評(píng)標(biāo)前不得接觸投標(biāo)文件以外的信息（如投標(biāo)人背景、招標(biāo)人傾向性意見(jiàn)）。

　　在“評(píng)定分離”模式下，建立集體決策機(jī)制，避免暗箱操作。自2022年以來(lái)，全國(guó)各地對(duì)于必須招標(biāo)的房建市政工程推行“評(píng)定分離”改革，“評(píng)定分離”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的評(píng)標(biāo)過(guò)程分為評(píng)審和定標(biāo)兩個(gè)階段進(jìn)行。即第一階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審所有投標(biāo)文件，并按優(yōu)劣順序推薦不少于一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人。第二階段，招標(biāo)人自主定標(biāo)，包括對(duì)定標(biāo)規(guī)則的解析、定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)資料的收集整理、定標(biāo)檔案的管理等。

　　加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。首先，在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)委簽署《評(píng)標(biāo)承諾書(shū)》，明確責(zé)任義務(wù)，避免利益沖突。審查評(píng)標(biāo)報(bào)告，首先核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審過(guò)程是否完全遵循招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（如技術(shù)評(píng)分、商務(wù)條款響應(yīng)性等），審查否決投標(biāo)的合法性和合規(guī)性，避免隨意否決有效投標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)評(píng)委的評(píng)分差異、異常表決等情況進(jìn)行記錄和分析，發(fā)現(xiàn)明顯偏離合理范圍的應(yīng)要求書(shū)面說(shuō)明，同時(shí)對(duì)中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績(jī)等信息進(jìn)行真實(shí)性核查（如社保記錄、合同備案等），確保中標(biāo)結(jié)果合理合法。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的評(píng)委違規(guī)行為（如串通評(píng)標(biāo)、傾向性打分）或招標(biāo)人內(nèi)部失職行為，依法依規(guī)追責(zé)。

　　暢通招標(biāo)異議反饋渠道。項(xiàng)目單位是異議質(zhì)疑處理的責(zé)任主體，實(shí)行在線提出異議質(zhì)疑、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議質(zhì)疑答復(fù)。招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到異議3日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定處理答復(fù)異議質(zhì)疑。

　　強(qiáng)化建設(shè)單位第一責(zé)任人的主體管理意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

　　強(qiáng)化主體管理責(zé)任意識(shí)。項(xiàng)目單位增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，按時(shí)在線發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法規(guī)簽訂合同，禁止與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，同時(shí)及時(shí)公開(kāi)合同，按照約定，提供合同履行的必要條件，建立并執(zhí)行與合同履行相適應(yīng)的考核管理制度，履行合同履約日常管理、驗(yàn)收、資金支付、履約信息反饋等職責(zé)，按合同約定對(duì)違約行為作出相應(yīng)處理，及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管部門及公共資源交易監(jiān)督管理部門反饋履約過(guò)程中的違約、違規(guī)和違法行為。

　　加強(qiáng)行業(yè)主管及招標(biāo)投標(biāo)主管部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。公共資源交易監(jiān)督管理部門及住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門參加，共同對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后履約情況進(jìn)行定期或不定期的巡查，重點(diǎn)查看合同簽訂時(shí)間、內(nèi)容及信息公開(kāi)情況，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況及建設(shè)單位考勤管理情況，履約及項(xiàng)目進(jìn)度情況，建設(shè)單位履約管理相關(guān)制度建立及執(zhí)行，以及其他可能影響履約的違約、違規(guī)和違法情況。對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

　　結(jié)語(yǔ)

　　筆者集中分析了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人主體責(zé)任未履行或履行不當(dāng)負(fù)面情形，針對(duì)未履行或履行不當(dāng)情形從強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程管理，促進(jìn)交易流程更加科學(xué)高效，項(xiàng)目監(jiān)督管理更加精準(zhǔn)有力等方面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任不僅是法律要求，更是推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，能夠有效平衡效率與公平，構(gòu)建多方共贏的市場(chǎng)生態(tài)。

　　（作者單位：巢湖市公共資源交易中心）

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王浩然.落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任實(shí)務(wù)操作探究[J].中國(guó)招標(biāo)，2025（02）：113-118.

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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