“國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際商貿(mào)、城市管理、城市建設(shè)……”四川省成都市委黨校3月份剛剛公布了今年新設(shè)的八個(gè)重點(diǎn)專題培訓(xùn)方向，首當(dāng)其沖的就是“提升國(guó)際化水平”。按照計(jì)劃，成都今年將把市管領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)部門處級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”和各區(qū)（市）縣部門主要負(fù)責(zé)人全部輪訓(xùn)一遍，全年調(diào)訓(xùn)干部6000余人。

　　“時(shí)時(shí)可學(xué)，處處可學(xué)”，成都市委黨校的負(fù)責(zé)人宣稱，要加大力度推進(jìn)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例等公共課程。而成都市委機(jī)關(guān)報(bào)《成都日?qǐng)?bào)》則更直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“干部，是成都推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程的主要力量，干部的眼界意識(shí)、決策水平和執(zhí)行能力，關(guān)系著事業(yè)的成敗和百姓的福禍，決定了成都國(guó)際化進(jìn)程的速度和高度?！?/p>

　　省會(huì)城市如此，整個(gè)四川省更是如此，2011年底四川省首次在干部培訓(xùn)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破國(guó)內(nèi)此前一直由黨校和行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)包辦的干部培訓(xùn)模式，吸引了包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、牛津大學(xué)、瑞士圣加侖大學(xué)、東京行政學(xué)院等52家境內(nèi)外眾多知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與報(bào)名，其中有一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容同樣是干部的國(guó)際化交流。

　　此前一項(xiàng)關(guān)于“中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選活動(dòng)”的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)655個(gè)城市正“走向世界”，在200多個(gè)地級(jí)市中，有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。而“走向世界”的挑戰(zhàn)之一，就是地方官員不得不面對(duì)的國(guó)際交往。

　　地方官員“外交”缺課

　　在地方政府的交往圖譜上，國(guó)際友城大致可分為三大類：第一類是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)、資金雄厚的友城。主要是歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，是地方政府想“引進(jìn)來(lái)”的對(duì)象。第二類是互補(bǔ)性很強(qiáng)的雙向合作對(duì)象，主要是發(fā)展中國(guó)家和亞洲周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的友城。第三類主要是一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的友城，是地方政府“走出去”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的主要對(duì)象。

　　根據(jù)不同的“友城”，地方政府的交流側(cè)重點(diǎn)自然應(yīng)該有所變化。但在實(shí)際的國(guó)際交往中，不論是“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”都面臨諸多難題，面對(duì)眾多國(guó)際化的挑戰(zhàn)，地方政府官員們急需國(guó)際交往的“培訓(xùn)”。

　　公開資料顯示，外交部每年都會(huì)對(duì)地方外事干部進(jìn)行培訓(xùn)，也曾兩次舉辦大規(guī)模的地方外事干部巡回培訓(xùn)，最近的一次巡回培訓(xùn)是2009年，在鄭州、南寧、?？?、太原等地舉行的培訓(xùn)吸納了數(shù)千名地方外事官員參與，外交部外管司、禮賓司、政研司、新聞司、領(lǐng)事司等諸多主管者親自授課。

　　在對(duì)外交流時(shí)，要按照“‘30字概括，90秒鐘，六年級(jí)水平’的要求去做，照顧西方人的思維習(xí)慣，切忌十全十美，也就是維生素C與蘋果的理論，避免生硬、過(guò)激語(yǔ)言?！备拭C省外事辦綜合處吳文斌2010年接受外事干部培訓(xùn)后，有了如上心得。

　　外事干部們的培訓(xùn)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市國(guó)際化的需要，像成都一樣把培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到市管干部的，還有深圳、廣州、杭州等地。在大規(guī)模的培訓(xùn)之外，卻出現(xiàn)了意外的空白環(huán)節(jié)，對(duì)于大多數(shù)市級(jí)地方政府的黨政一把手來(lái)說(shuō)，在國(guó)際交往中應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，缺少有針對(duì)性的培訓(xùn)。據(jù)《小康》記者調(diào)查，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院都沒(méi)有為地方黨政官員開設(shè)對(duì)外交往的相關(guān)培訓(xùn)課程。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家告訴《小康》記者，官員出國(guó)前，一般都由外事部門進(jìn)行幾個(gè)小時(shí)的外事紀(jì)律和外交禮儀培訓(xùn)?！罢賳T負(fù)責(zé)地方的內(nèi)政，他們出國(guó)是一個(gè)偶然的事，不是一個(gè)必然的事，所以沒(méi)有這方面的培訓(xùn)?！?/p>

　　《小康》記者從中央黨校相關(guān)人士處獲悉，中央黨校也沒(méi)有此類培訓(xùn)課程。這位人士稱，缺乏外事經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)地方官員的普遍現(xiàn)象。對(duì)外交往全靠官員個(gè)人的理解去把握，與其他國(guó)家的城市交往主要是經(jīng)濟(jì)的交流，但與日本的城市交往，就涉及到很多敏感的歷史問(wèn)題，把握不好，就會(huì)出問(wèn)題。

　　西南政法大學(xué)副教授和靜鈞認(rèn)為，培養(yǎng)地方官員，尤其對(duì)那些對(duì)外締結(jié)了友好城市關(guān)系的地方官員進(jìn)行外交素養(yǎng)的培訓(xùn)，乃當(dāng)務(wù)之急。隨著中國(guó)的發(fā)展，友好城市互訪必不可少，相關(guān)部門無(wú)論會(huì)不會(huì)把“外交”列為黨政官員的必修課，都應(yīng)該規(guī)范地方政府對(duì)外的官方交往活動(dòng)，至少應(yīng)該熟知國(guó)際通用的外交抗議方式，做好突發(fā)危機(jī)預(yù)案。這應(yīng)是地方官員外交活動(dòng)之前必做的功課。

　　“友城”交往新課題

　　在中外建立1872對(duì)友好城市(省州)關(guān)系后，如果按每一對(duì)友好城市每年互訪一次來(lái)計(jì)算，平均每天可能有五個(gè)團(tuán)次的地方省市對(duì)外訪問(wèn)。

　　三公消費(fèi)中的“公費(fèi)出國(guó)”，引來(lái)輿論指責(zé)聲不絕于耳，加之缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)造成的負(fù)面影響非常嚴(yán)重，限制官員出國(guó)顯然有必要。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2012年將會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)行管理和推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開工作，一般情況下按照零增長(zhǎng)來(lái)安排“三公”經(jīng)費(fèi)，同時(shí)進(jìn)一步有所壓縮。竹立家認(rèn)為，地方官員經(jīng)常出國(guó)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察、研討，很多都是借口，旅游才是目的?！暗胤秸畱?yīng)該做好自己地方的事，大的事情由外交部、領(lǐng)事館、商務(wù)部來(lái)處理?！?/p>

　　但同時(shí)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”又是地方政府一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯局等部門在2011年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方對(duì)外投資持續(xù)活躍，非金融類對(duì)外直接投資流量達(dá)到177.5億美元，同比增長(zhǎng)84.8%，為2005年的8.6倍。

　　浙江、遼寧、山東更是名列地方非金融類對(duì)外直接投資流量前三位。地方企業(yè)的對(duì)外直接投資占有如此高的比重，國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)所能起到的海外利益保護(hù)作用自然不容忽視。當(dāng)下，各地友好城市的合作內(nèi)容已經(jīng)從政治、經(jīng)貿(mào)拓展到文化、教育、人才、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，涉及到眾多領(lǐng)域的交流，顯然要求地方官員們擁有更多的國(guó)際對(duì)話能力。

　　“現(xiàn)在中國(guó)和美國(guó)之間已經(jīng)建立了一個(gè)省州長(zhǎng)之間的交流機(jī)制，下一步應(yīng)該把地方政府交流再擴(kuò)展到地市一級(jí)。之前我有帶著美國(guó)的議員和官員，到中國(guó)云南、廣西那些地方去考察，他們看完之后有感受：別說(shuō)市長(zhǎng)，就是縣長(zhǎng)我們也當(dāng)不了，你們一個(gè)縣幾十萬(wàn)人，就那么點(diǎn)財(cái)力，要做那么多事情。所以兩方面都需要加強(qiáng)溝通和交流。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治研究中心主任、美國(guó)研究所所長(zhǎng)黃平說(shuō)，其實(shí)交流是相互的，今年社科院可能就會(huì)組織一批市級(jí)官員去與美國(guó)的一些市長(zhǎng)們進(jìn)行城市治理方面的交流與互動(dòng)。

　　在國(guó)家層面，曾啟動(dòng)過(guò)省部官員到海外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)制。新加坡、中國(guó)香港亦是現(xiàn)代官員們進(jìn)行“城市管理”取經(jīng)的寶地。具有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)的吳建民，曾在歐洲當(dāng)過(guò)九年大使，在他的印象中，許多中國(guó)官員在國(guó)內(nèi)做得很好，但走出國(guó)門之后，就發(fā)現(xiàn)他們有很多問(wèn)題?！笆紫纫鞔_官員出去干什么，對(duì)這個(gè)國(guó)家的基本情況要了解多少，兩國(guó)發(fā)展好在什么地方，存在什么問(wèn)題。”

　　吳建民建議，有些官員不會(huì)交流，就要把會(huì)交流的人推到前面去，不一定什么事情都要官員出國(guó)去辦，有些中介機(jī)構(gòu)或咨詢公司會(huì)更專業(yè)?！拔矣X得這是一個(gè)趨勢(shì)，會(huì)有更多人需要這種服務(wù)。”

　　“要保持友城之間友誼長(zhǎng)青，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系是背景，城市與城市之間自身的努力是動(dòng)力?！?010年中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)期間，時(shí)任廈門市長(zhǎng)劉賜貴就舉例說(shuō)，廈門與英國(guó)加的夫市1983年就結(jié)為了友好城市，但是中間有10多年交往都很平淡，隨著中國(guó)國(guó)力的增加，廈門作為特區(qū)變化巨大，加的夫市與廈門的關(guān)系也急速升溫。 2008年，廈門大學(xué)在加的夫大學(xué)設(shè)立了孔子學(xué)院。

　　“建立友好城市不止于城市之間規(guī)模相近，關(guān)鍵在于有相似的特征。比如法國(guó)的圖盧茲，大家都知道空客的總部在那里，如果能和我國(guó)著名的航空工業(yè)城市締結(jié)友好關(guān)系，會(huì)有很多可以相互切磋的地方，這是雙贏的溝通，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的友誼也更牢固。如果不具備建立友好城市的條件，而硬是發(fā)展成友好城市，那么最多只是象征意義，容易陷入有名無(wú)實(shí)的狀況?！敝袊?guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄭硯農(nóng)認(rèn)為，友城交往要量力而行。

　　在社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)黃平看來(lái)，地方政府對(duì)外交流的重點(diǎn)，可以從市政管理、民事糾紛、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障，甚至垃圾處理等各個(gè)方面展開，現(xiàn)在中國(guó)正是城市化的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾的調(diào)解、處理都可以借鑒西方的一些經(jīng)驗(yàn)。黃平認(rèn)為，要更好地推動(dòng)中國(guó)文化與世界進(jìn)行交流，就要在推廣方式上有所創(chuàng)新，應(yīng)該鼓勵(lì)各個(gè)城市、民間、企業(yè)之間的交流?！俺私M織我們的人去，還要組織他們的人來(lái)，可能從社會(huì)治理，包括市政的管理、法治、環(huán)境等各個(gè)方面，從經(jīng)驗(yàn)層面、操作層面有多層次的交流。”黃平透露，近期社科院美國(guó)研究所正在籌備一個(gè)中美市長(zhǎng)級(jí)的論壇，將會(huì)邀請(qǐng)中美不同城市的市長(zhǎng)討論城市治理，使地市一級(jí)甚至更基層的干部進(jìn)入到這個(gè)互動(dòng)的國(guó)際交往中來(lái)。

　　文/《小康》記者 李秀江 見習(xí)記者 丁敏 北京報(bào)道

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