“這是廣東改革的又一大跨越?！睆V東省事業(yè)單位改革服務(wù)局局長周曉梅評價稱。

　　2011年廣東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，將政府購買社會服務(wù)作為加強社會建設(shè)的一項重大舉措，并決定在公益服務(wù)類等六類社會組織率先開展政府購買社會服務(wù)改革。

　　“現(xiàn)行政府實行的是大包大攬政策，改革的目的就是要明確和解決職能部門該干什么，不該干什么和通過什么手段怎么干的問題！”周曉梅在接受《小康》記者采訪時說，政府機構(gòu)改革的目的，是將各部門不再行使和可交由社會組織承擔(dān)的職能事項從政府職能中分離出去。

　　然而，改革涉及人事、財政、民政及眾多職能部門，其中權(quán)利與利益的博弈，無疑大大增加了改革推進(jìn)難度，更有專家擔(dān)憂，“希望這不是打著改革的旗號減少政府公共服務(wù)內(nèi)容的托辭?！?/p>

　　政府購買服務(wù) 改變“衙門”形象

　　“服務(wù)站給予我的生活幫忙是其次，更重要的是精神上的！”中山市石岐區(qū)花園新村居民85歲的王老先生告訴《小康》記者，自己是一個孤寡老人，獨居了8年多，經(jīng)濟上有侄女的幫忙，但是平時生活就比較寂寞，自從心苑社區(qū)成立以后，對他來說更多的是提供了精神的支撐。

　　“只要社區(qū)內(nèi)有活動就一定會參加，在這里活動很開心！”記者看見在小區(qū)的公共舞臺上有五個老人正比劃著太極，而臺下則是坐了幾個同樣白發(fā)蒼蒼的老人和數(shù)名身穿統(tǒng)一紅色衣服的社工在一旁陪同。

　　中山市民政局社工科科長王少江介紹，這是中山市的示范性社會工作服務(wù)中心--花苑社工站。該社工站隸屬于心苑社工中心，是由中山市民政局和東區(qū)辦事處以“政府購買服務(wù)”的方式，向心苑社工中心購買社區(qū)綜合服務(wù)。社區(qū)采用“社工+義工”的服務(wù)模式，負(fù)責(zé)照看社區(qū)內(nèi)的老年人、殘疾人、低保家庭和青少年。

　　“很多社會問題和矛盾沉淀到社區(qū)，社區(qū)工作出現(xiàn)了前所未有的壓力?？粘怖先嗽龆?，而他們的生活起居是一個不容忽視的社會問題，社工站正是這樣以社會民間模式承擔(dān)政府責(zé)任”。心苑社社長關(guān)艷英告訴《小康》記者，像心苑社工中心這樣的社會工作服務(wù)中心在中山市內(nèi)還有數(shù)家，針對所在小區(qū)內(nèi)的不同問題為居民提供相應(yīng)的服務(wù)。

　　關(guān)艷英介紹，在此之前，關(guān)愛孤寡老人工作都是由社區(qū)居委會來完成。社區(qū)居委會作為一個基層組織，以傳統(tǒng)的行政管理手段和方式為社區(qū)居民提供服務(wù)，“剛”性有余，“柔”性不足，部分社區(qū)居民接受了服務(wù)卻不滿意，居委會干部往往好心做不了好事，專業(yè)服務(wù)手段的欠缺制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能的發(fā)揮。

　　而民間組織，由社會工作者通過專業(yè)手法介入，彌補居委會服務(wù)的不足，改變居委會在群眾心目中的“衙門”形象。

　　據(jù)了解，近年來，中山、深圳、佛山、廣州等各地市都紛紛在試行由“政府出資、社會出力”的模式向公眾提供醫(yī)療、教育、旅游等各方面的公共服務(wù)。

　　廣東省財政廳廳長曾志權(quán)告訴《小康》記者，政府通過購買的方式將一些服務(wù)事項委托給有資質(zhì)的社會組織去做，政府由公共服務(wù)的直接提供者變成公共服務(wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者，實現(xiàn)社會權(quán)力的回歸和政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)變。

　　“人隨事走，費隨事走”

　　廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《小康》記者采訪時說，引入競爭機制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以達(dá)到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。

　　早在1996年，廣東便在公立醫(yī)院、公立學(xué)校等事業(yè)單位控制后勤人員的編制數(shù)量，在現(xiàn)階段，事業(yè)單位內(nèi)幾乎沒有年輕“清潔工、廚師”是編制人員，逐步實行聘用制人員在事業(yè)單位從事后勤、服務(wù)性工作。把技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的工作從政府機關(guān)剝離出來，這實際上便是向社會購買公共服務(wù)的雛形。

　　“按照廣東科學(xué)中心規(guī)模，理應(yīng)有500多個編制才能滿足工作需要，但實際上我們只有120名在編制內(nèi)工作人員?！睆V東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣東科學(xué)中心的安保人員、花木護(hù)理人員、電工等服務(wù)性工作都交由物業(yè)管理公司及相關(guān)企業(yè)運營，編制減少，但服務(wù)不會減少。

　　實行購買式服務(wù)不僅僅節(jié)約了運營成本，也大大提高了工作效率。以一個聘用人員為例，他會顧慮會否丟失工作，能長期保持勤奮認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，而一旦他入編之后，會認(rèn)為是“鐵飯碗”，用人單位不會輕易炒他“魷魚”，工作態(tài)度往往發(fā)生很大的變化，而事實上，用人單位還要支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于聘用人員的成本，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)“養(yǎng)事又養(yǎng)人”的現(xiàn)象。廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 政府作為服務(wù)購買主體，應(yīng)該對服務(wù)對象的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督式評估，并可根據(jù)評估結(jié)果決定是否要繼續(xù)購買。

　　廣東省今年即將出臺的政策更是明確政府職能部門即將轉(zhuǎn)移的130項具體事項和操作方式。廣東省財政廳草擬的辦法和目錄初步明確了推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)改革的購買主體和購買服務(wù)內(nèi)容。

　　不過，專家認(rèn)為，這種模式值得探討。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授陳天祥表示，“社會福利本是民政部門的工作職責(zé)，現(xiàn)通過向社會購買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)移出去了，而民政部門現(xiàn)在編制人員豈不是工作少了，人數(shù)卻沒變？無形中又增加了行政成本？”

　　對此，廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，雖然政府職能部門服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到社會組織或個人，但政府公務(wù)員的崗位和職責(zé)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，比如之前是公共服務(wù)的具體實施者，現(xiàn)將轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)人或監(jiān)督者，會更有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　她說“人隨事走，費隨事走”是改革堅持的一項基本原則。

　　同時，她也不否認(rèn)，政府購買服務(wù)的監(jiān)管和評估機制還待進(jìn)一步完善，目前不少已實行政府購買服務(wù)的部門并沒有很好約束或監(jiān)督服務(wù)供給方的服務(wù)質(zhì)量。

　　各部門未形成合力 改革推進(jìn)尚有阻力

　　“政府向社會組織購買服務(wù)仍是新生事物，實施過程中仍存在很多問題?！痹緳?quán)表示，機關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心因此會弱化其自身職能，目前推行政府向社會購買公共服務(wù)存在著一定的難度。

　　綜觀各地實踐，購買的服務(wù)內(nèi)容越來越廣泛。早期以教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等為主，近幾年，又開始涉獵社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等方面。

　　與此形成反差的是，廣州在舉辦的一次大規(guī)模公共服務(wù)購買洽談會上，僅有34家社工服務(wù)機構(gòu)出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔(dān)了大量社會管理和服務(wù)的功能。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授倪星表示，對于社工機構(gòu)，政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

　　各級政府購買服務(wù)意識的覺醒，并不能掩蓋購買量的不足。廣東省政協(xié)社法委曾經(jīng)組織政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分社會組織得不到政府職能部門的購買服務(wù)，在全省社會組織中，已接受政府購買服務(wù)的僅有9%。

　　除此之外，政府在公共服務(wù)方面的財政投入嚴(yán)重不足是此項改革難于推進(jìn)的另一重要原因。廣東、香港兩地的GDP規(guī)模大致等同、可支配財政收入也相差無幾，但用于公共服務(wù)方面的實際投入則相差數(shù)倍，若以廣東人口為香港的10倍來計算，則意味著一個香港人所享受的公共服務(wù)價值是一個廣東人的數(shù)十倍。

　　廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，購買服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要在機構(gòu)編制、民政、財政等多部門聯(lián)合執(zhí)行，但國家的法律法規(guī)建設(shè)滯后，對公共服務(wù)質(zhì)量的評估機制和監(jiān)管機制沒有跟上，改革卻又涉及各方利益，各部門到現(xiàn)在還沒有形成一股合力，導(dǎo)致改革的推進(jìn)遇到阻力。

　　陳天祥認(rèn)為，改革更大的阻力來自于既得利益部門，有的政府部門不愿將有關(guān)的職能轉(zhuǎn)移出去。而財政部門也未將社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的成本費用納入公共財政預(yù)算。因此，社會組織參與社會公共管理和服務(wù)的空間有限。陳天祥說，新增服務(wù)內(nèi)容向社會購買推行會比較容易，但如果是原有服務(wù)項目尤其是“有利可圖”項目，改革的前景不容樂觀。

　　文/《小康》記者 劉建華

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