黨內民主再推進
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時間:2010-02-01 15:26
2009年的最后幾個月，“黨建”成為中國政治生活中的一個熱詞。
9月15日，十七屆四中全會在北京召開，號召“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
全會之后，各地掀起學習全會精神大潮。中央黨校資深黨建專家葉篤初告訴本刊記者：“地方的創(chuàng)新很多，勢頭比我想象的厲害多了。但很多事情在2009年來不及展開，‘好戲’還在2010年上半年。2010年是個很重要的轉折時期?！?br>
而在整個黨建部署當中，如何推進黨內民主成為輿論關注的熱點。
民主+集中
2009年6月29日，中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，在中共中央政治局第十四次集體學習時，胡錦濤強調“必須高度重視和積極推進黨內民主建設”。
兩個半月后，十七屆四中全會再次提出，黨內民主是黨的生命。同時，《決定》為推進黨內民主建設明確了主要方向，即保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制等。
在地方，對黨內民主的具體實踐層出不窮。一方面，早前開始的試點在2009年進一步鞏固，如廣東積極推進黨代會常任制，南京在社區(qū)黨委書記選舉中擴大試行“公推直選”；另一方面，一些地方在嘗試邁出新的步子，如北京市崇文區(qū)社區(qū)黨組織實行黨內+黨外“全面公推”，直接選舉產(chǎn)生黨組織候選人初步人選。
值得注意的是，在推動黨內民主的同時，中央明確提出加強集中。中國社科院馬克思主義研究院黨建專家孫應帥觀察到，與以前不同，十七屆四中全會在強調“黨內民主是黨的生命”的同時，增加了“集中統(tǒng)一是黨的力量保證”的表述。
全會公報將民主與集中的關系表述為：必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。
“從這點可以看出，中央要加強黨在公共政治生活中的核心作用和思想領導作用?！睂O應帥對本刊記者說。
在如何將民主和集中相結合上，地方的創(chuàng)新實驗也有了深入嘗試。2009年5月，河南省決定將鄧州市試點的“4+2”工作法在全省推廣?！?+2”工作法，即“四議”“兩公開”，是指所有涉及村民利益的重大決策項目，都必須通過黨支部會提議、黨支部和村委會“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議結果公開、實施結果公開這些程序，旨在推動農村基層決策民主化。
十七屆四中全會后，多位中央領導人分別對“4+2”工作法作出批示，表示肯定。
曾到河南對此進行考察的孫應帥對本刊記者說，“4+2”工作法最微妙的地方在于黨支部會提議一環(huán)。作為決策程序的啟動環(huán)節(jié)，黨支部會對提議的掌握保證了黨在公共事務中的主導作用。
鞏固黨在基層的作用
此次全會強調黨的集中統(tǒng)一領導實是應對現(xiàn)實之舉。
孫應帥說，在過去擴大基層民主（比如村民自治）的過程中，黨在一些地區(qū)被邊緣化了，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在基層（主要是農村和社區(qū)）及“兩新組織”中（新經(jīng)濟組織和新社會組織）。
這些地方，正是四中全會公報所稱的“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”?！艾F(xiàn)在中央已經(jīng)在進一步鞏固黨在基層的作用，這應該也是未來一年黨建工作的著力點?！睂O應帥說。
孫應帥指出，加強思想建設是中央推進黨內民主的另一個趨勢?！艾F(xiàn)在在基層，招商引資、經(jīng)濟發(fā)展這些實務是地方干部關注的重點和考核的硬指標，至于馬克思主義理論，一些基層干部的關注程度不高。”
《決定》對思想建設面臨的問題同樣直言不諱：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。因此，十七屆四中全會決定堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。
在這方面，地方也已開始積極探索。如天津探索出“2+X+Y”自主選學模式，其中以馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性教育兩項必修內容，輔以各地區(qū)、各部門工作所需的不同選修內容，加強對干部的理論培訓。
而眼下中央正在進行的深入學習實踐科學發(fā)展觀的第三批活動，則是著眼于推動基層和“兩新組織”等黨建薄弱處的思想理論建設。
“從黨的建設總體布局，到黨內民主、反腐倡廉等具體舉措，加強思想理論教育都是未來的一個重點?！敝醒朦h校學者辛鳴說。
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