結(jié)構(gòu)調(diào)整須破城鄉(xiāng)二元體制
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時間:2010-02-01 15:35
全球金融危機從某種程度上打亂了中國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟。不過，危機也讓決策層進一步認(rèn)識到了調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性，因為一個粗放的、嚴(yán)重依賴外需而國內(nèi)市場發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)走進了死胡同。
2009年12月17日，中央政策研究室經(jīng)濟局局長李連仲撰文說，當(dāng)前，中國經(jīng)濟內(nèi)生增長機制尚未形成，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不鞏固，下滑風(fēng)險依然存在。在此情況下，“應(yīng)把‘調(diào)結(jié)構(gòu)’作為促進經(jīng)濟持續(xù)回升的重要抓手，利用國際金融危機帶來的‘倒逼機制’，不失時機地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?br>
各種政策指向都表明，“調(diào)結(jié)構(gòu)”即便不會取代“保增長”成為2010年經(jīng)濟工作唯一的中心任務(wù)，也會成為中心任務(wù)之一。
誰來調(diào)
2009年以來，國家連續(xù)出臺了十幾個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。自然，政府將在2010年繼續(xù)落實這些規(guī)劃。不過，一些經(jīng)濟學(xué)家并不看好這些由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。
“我們過去一直在調(diào)結(jié)構(gòu)，一會兒說鋼鐵過剩了，一會說鋼鐵又不夠了。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身要由市場決定?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，要注意對金融資源的配置和基礎(chǔ)商品（水、電、油等）價格的調(diào)整。
有一種輿論認(rèn)為，在這一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分產(chǎn)業(yè)其實在借結(jié)構(gòu)調(diào)整之名行“國進民退”之實。湯敏認(rèn)為，“國進民退”不是由政府的政策決定的，而主要是由銀行貸款流向決定的。針對這個問題，“核心是要打破行業(yè)壟斷，向民營企業(yè)開放更多行業(yè)。”
“如果東西賣不掉，企業(yè)怎么可能生產(chǎn)呢？難道企業(yè)家都是傻子嗎？”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣甚至認(rèn)為“產(chǎn)能過剩是個偽命題”。
“一方面，一定程度的供大于求有好處，這樣就可以通過競爭提高質(zhì)量、降低成本，市場經(jīng)濟如果沒有剩余就競爭不起來；另一方面，我們現(xiàn)在還沒有資格談產(chǎn)能過剩，再大的產(chǎn)能除以13億人口都是小數(shù)。”因此，劉福垣認(rèn)為，“不是產(chǎn)能過剩的問題，是如何刺激消費的問題。”
如何調(diào)
如何刺激消費？劉福垣說，因為分配結(jié)構(gòu)決定消費結(jié)構(gòu)，消費結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從調(diào)分配結(jié)構(gòu)著手?！胺峙浣Y(jié)構(gòu)調(diào)整好了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自動就調(diào)到位了。國內(nèi)消費為什么刺激不起來？就是因為分配結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整好，老百姓不敢消費。”
他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括方方面面，但要抓住主要矛盾——城鄉(xiāng)二元體制的矛盾?！耙鉀Q這個矛盾，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的身份，有利于加快城市化的政策趕緊出臺，不利的趕緊改。”
劉福垣說，現(xiàn)在最不利于城市化的就是農(nóng)民工的醫(yī)療、教育、社保問題，應(yīng)該著力解決這些問題。“城市化不是你硬把農(nóng)民拉進城里來，你只要不擋他，把醫(yī)療、教育、社保解決了，他自然就敢消費了。你想，如果每年能有1%的農(nóng)民工留在城里，那就是2800萬人，光為這些人蓋住房就得蓋700萬套，還有醫(yī)院、學(xué)校，這可以用掉多少噸鋼鐵、水泥，增加多少就業(yè)！”
“中國在內(nèi)外需求比例改變以后，加快城市化進程是一個非常關(guān)鍵的問題。這不僅是基于短期目標(biāo)，而且是基于中長期的目標(biāo)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
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