教育均衡化破題
- 來源:瞭望東方周刊
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- 發(fā)布時間:2010-02-01 15:30
義務(wù)教育均衡化絕對不是個新鮮話題。因教育資源不均衡引發(fā)的“擇?！?、“條子生”、“瘋狂奧數(shù)”從未淡出過人們的視野。
“老百姓是最講實惠的，如果學校都很好，他們不會花那么多錢，跑那么遠路去擇校。問題的根源是教育不均衡。義務(wù)教育是教育問題的重中之重，教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育中的重中之重?！?009年11月，新任教育部部長袁貴仁針對“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的一番言論，讓人期待2010年教育領(lǐng)域?qū)⒃凇熬狻鄙献龃笪恼隆?br>
“入學如進麥當勞”
2009年成為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》密集起草的一年?！敖鉀Q義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問題的辦法措施”，成為教育部向社會公開征求意見的20個問題之一。
在一場名為“‘重點學?！摬辉撊∠x務(wù)教育均衡化的改革路徑探討”的研討會上，有與會專家提出一個說法“入學如進麥當勞”——國家通過標準化建設(shè)解決義務(wù)階段學校設(shè)備和師資不均衡的現(xiàn)狀。
其實，早在2003年，上海市浦東新區(qū)就開始在義務(wù)教育階段的公辦中小學校中實行了校舍設(shè)施設(shè)備、教師工資以及學校劃撥經(jīng)費的統(tǒng)一。
四川成都青羊區(qū)成立“教育人才管理服務(wù)中心”，行使教職工人事聘用權(quán)；學校與教職工簽訂崗位管理合同，行使崗位管理權(quán)。此舉被稱為“區(qū)管校用”。該區(qū)還開始了校長職級制改革，把中小學校長按職務(wù)等級高低分為7級，不同級別校長享受不同的年薪待遇，而不再從所在學校領(lǐng)取任何獎金和福利。這“從根本上消除了學校人才隊伍流動的阻力，使更多優(yōu)秀校長和教師到涉農(nóng)地區(qū)服務(wù)”。
安徽銅陵將好學校的招生指標切塊分配，即按每所學校初中畢業(yè)生人數(shù)的比例，定向分配示范高中的大部分招生指標，使每所學校每年都有一定數(shù)量的學生升入示范高中就學，讓上好高中機會均等。
中央教育科學研究所研究員、教育與人力資源研究部主任程方平認為，這些地方的實踐都為義務(wù)教育均衡發(fā)展的全國版圖提供了有益的樣本。而無論《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在2010年能否面世，要“努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡”的新目標，民間智慧不容小視。
他希望2010年將是地方經(jīng)驗得以普及、推廣和通過立法加以保護的一年。
審計統(tǒng)籌將成重點
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐較好的地區(qū)都抓住了“教育資源審計統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵。
2006年頒布的《義務(wù)教育法》把“義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點加以規(guī)定：“縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應(yīng)當均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費?！?br>
但熊丙奇認為，如果不解決上級政府和當?shù)卣诹x務(wù)教育經(jīng)費保障方面的比例分攤問題，而將義務(wù)教育經(jīng)費的大頭由當?shù)卣袚?，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就失去了外部條件。
因此，2010年要在義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上有大突破，“關(guān)鍵還是突破義務(wù)教育經(jīng)費保障的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變教育資源的配置方式，進一步加大義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度?！毙鼙嬲f。
2009年11月7日，袁貴仁在全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上提出，要均衡配置校長和教師資源，要通過體制機制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段校長和教師的培訓(xùn)、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師補充機制。
北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體特邀委員、北京一中原校長王晉堂曾用四個“均衡”來強調(diào)教師待遇均衡化的重要性：“義務(wù)教育的均衡關(guān)鍵是學校均衡，學校均衡的關(guān)鍵是教師均衡，教師均衡的關(guān)鍵是教師的流動，教師流動的關(guān)鍵是教師待遇均衡?！?br>
熊丙奇認為，只有加大統(tǒng)籌力度，才能保障各縣鄉(xiāng)中小學教師的收入水平基本一致，進而實現(xiàn)教師資源在各縣鄉(xiāng)的輪換和交流。
“義務(wù)教育券”或成可能
在上述經(jīng)驗交流會上，袁貴仁還強調(diào)，要“落實保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的政策措施”。
財政部隨后也對外宣布，中央財政已下?lián)?009年進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女接受義務(wù)教育獎勵資金20億元，專項用于接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學校補充公用經(jīng)費和改善辦學條件。
熊丙奇認為，建立在學籍制度基礎(chǔ)上的教育經(jīng)費銜接制度，可以幫助解決這一難題。
以義務(wù)教育資源審計統(tǒng)籌為前提，成立國家教育撥款委員會監(jiān)督國家直接撥款到學校賬戶，落實到在校學生人頭上，而不再經(jīng)過縣鄉(xiāng)，可以避免“雁過拔毛”，確保教育經(jīng)費?？顚Ｓ谩?br>
而教育經(jīng)費直接落實到學生身上，可以實現(xiàn)某種程度上的義務(wù)教育“教育券”。學校可以憑券兌換教育經(jīng)費，對流出地和流入地的學校來說，都是解決好農(nóng)民工子女教育問題的動力。
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