中共十八屆三中全會(huì)于11月12日閉幕，當(dāng)天發(fā)表的公報(bào)以及審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》被視為中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層施政綱領(lǐng)的首次系統(tǒng)性亮相。對(duì)于已公布的這份近5000字的公報(bào)，從媒體到經(jīng)濟(jì)學(xué)家，全世界都在努力解讀。

　　外媒高度關(guān)注感受中國(guó)決心

　　美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》迅速刊登了中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布的消息：“三中全會(huì)（公報(bào)）：這個(gè)時(shí)刻終于來(lái)了?！蓖钢塾┲?。

　　美國(guó)《全球郵報(bào)》稱，十八屆三中全會(huì)在北京閉幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)方向的決定對(duì)地球上的每一個(gè)人都有潛在影響。

　　路透社迅速解讀近5000字的公報(bào)：“舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)周二閉幕，會(huì)議勾勒了中國(guó)未來(lái)深化改革的重點(diǎn)和路線圖?！眻?bào)道列出了一些“要點(diǎn)”：中國(guó)將成立國(guó)家安全委員會(huì)；市場(chǎng)將在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用；中國(guó)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；中國(guó)要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　美聯(lián)社說(shuō)，旨在為今后10年制定改革藍(lán)圖的四天中共會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)布的簡(jiǎn)短聲明，沒給出具體細(xì)節(jié)。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，公報(bào)許多修辭與傳統(tǒng)相似，但具體措施可能涉及切實(shí)的改變。其最關(guān)注的是“中共改革方案稱維護(hù)憲法權(quán)威”。報(bào)道稱，中共公布的一份旨在推進(jìn)改革的綱領(lǐng)性文件中宣稱要維護(hù)憲法法律權(quán)威，并明確了各級(jí)黨委在推進(jìn)改革過(guò)程中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這份外界密切關(guān)注的文件勾勒出中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)未來(lái)五年的改革構(gòu)想。

　　俄紐帶新聞網(wǎng)報(bào)道稱，“中國(guó)選擇了市場(chǎng)改革方針”。分析人士認(rèn)為，一些改革計(jì)劃將會(huì)受到強(qiáng)大阻力，包括地方政府或國(guó)家壟斷部門。

　　BBC以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走哪條道路？”為標(biāo)題，稱十八屆三中全會(huì)閉幕給這個(gè)問題帶來(lái)答案，因?yàn)椤斑@個(gè)會(huì)議將為中國(guó)未來(lái)10年的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步確定基調(diào)和方向”。

　　韓聯(lián)社報(bào)道稱，十八屆三中全會(huì)通過(guò)相關(guān)文件，未來(lái)10年中國(guó)國(guó)政運(yùn)行的基調(diào)已經(jīng)確立，那就是深化改革。而未來(lái)中國(guó)將進(jìn)入自鄧小平開始改革開放以后更加深入進(jìn)行改革的新時(shí)代。社會(huì)主義中國(guó)在歷經(jīng)30余年的改革開放，在牢牢確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，各種副作用也隨之而來(lái)，必須通過(guò)深化改革維持健康的肌體。

　　國(guó)家安全委員會(huì)備受關(guān)注

　　香港《南華早報(bào)》聚焦“國(guó)家安全委員會(huì)”和“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”這兩個(gè)新機(jī)構(gòu)。報(bào)道稱，這兩個(gè)重要的新機(jī)構(gòu)將在新領(lǐng)導(dǎo)層轉(zhuǎn)變世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略中發(fā)揮重大作用。新的“國(guó)家安全委員會(huì)”應(yīng)會(huì)行使類似國(guó)家安全局的職能，協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系和軍隊(duì)的決策?！叭嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組”將牽頭經(jīng)濟(jì)重組。

　　韓國(guó)《首爾新聞》報(bào)道稱，中國(guó)新成立國(guó)家安全委員會(huì)成為世人矚目的焦點(diǎn)，而未來(lái)該委員會(huì)很可能集中處理中國(guó)國(guó)家安全最現(xiàn)實(shí)的問題——周邊鄰國(guó)關(guān)系。特別是如何對(duì)待存在釣魚島爭(zhēng)端的日本，未來(lái)該委員會(huì)很可能會(huì)劃下“紅線”。成立國(guó)家安全委員會(huì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的新型大國(guó)關(guān)系也將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

　　《韓民族新聞》稱，十八屆三中全會(huì)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)有些出乎意料，這似乎反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到周邊安保形勢(shì)的嚴(yán)峻性。目前尚不清楚該委員會(huì)的地位和具體組成，但應(yīng)該和美國(guó)總統(tǒng)直屬的國(guó)家安全保障會(huì)議類似。

　　中國(guó)自己“拿起手術(shù)刀”

　　在韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》看來(lái)，此次十八屆三中全會(huì)中國(guó)能否自己“拿起手術(shù)刀”成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，因?yàn)殚_創(chuàng)“中國(guó)2.0”時(shí)代，就需要鏟除過(guò)去35年間推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的貧富差距、腐敗、低效率等副作用。

　　卡塔爾《海灣時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)如今面臨內(nèi)外壓力。在國(guó)內(nèi)，人均收入超過(guò)6000美元，這種情況下，中國(guó)人要求提高，希望有安全的食品、清潔的空氣、透明的政府、住得上房子、優(yōu)質(zhì)的教育、社會(huì)安全和平等的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，國(guó)際上呼吁中國(guó)承擔(dān)一個(gè)大國(guó)的責(zé)任的聲音日益響亮。

　　《新印度快報(bào)》對(duì)中國(guó)的改革看上去十分羨慕，文章強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在印度政治家高談闊論之際中國(guó)召開了十八屆三中全會(huì)。報(bào)道說(shuō)，要理解中國(guó)舉行此次三中全會(huì)的分量，就必須回顧歷史。改革35年以來(lái)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均每年10%，使5億多人脫離貧困。雖然中國(guó)比印度的綠色革命起步晚10年，但中國(guó)人將農(nóng)業(yè)從共產(chǎn)主義解放出來(lái)，引入了家庭責(zé)任制，投資于研發(fā)和技術(shù)，所取得的產(chǎn)出3倍于印度。中國(guó)通過(guò)出口積聚了幾萬(wàn)億美元儲(chǔ)備，成為世界工廠。更重要的是，其在價(jià)值鏈上的攀升。無(wú)怪乎，哈佛大學(xué)教授沃格爾認(rèn)為，20世紀(jì)沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)人比鄧小平改變了更多人的生活。

　　香港《明報(bào)》稱，此次十八屆三中全會(huì)則牽涉到利益重新調(diào)整重新分配，觸及自家人利益更多，國(guó)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力更為敏感。

　　香港《南華早報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，歷史證明，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層能夠彌合其意見分歧，令既得利益集團(tuán)做出一定犧牲，在最佳的前進(jìn)道路上達(dá)成共識(shí)，就像1978年的改革開放和2001年的加入世貿(mào)決定一樣。

　　外國(guó)專家解讀公報(bào)角度不一

　　德國(guó)學(xué)者霍爾特曼說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)都不錯(cuò)，在這種情況下中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拿出背水一戰(zhàn)的決心和姿態(tài)推動(dòng)改革，需要很大的勇氣，這在西方國(guó)家是不可想象的。

　　凱投宏觀(Capital Economics)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Williams表示，公報(bào)中的改革措施不夠深遠(yuǎn)，表述也不夠清晰。他說(shuō)，改革措施并未達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人期望的高水平。有一些措施方向是正確的，但在我看來(lái)缺乏大局觀。這是中共向外界描繪一幅清晰愿景的機(jī)會(huì)，他們必須告訴外界中國(guó)將向何處去。如果他們能夠成功做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為這會(huì)對(duì)官員的行為產(chǎn)生重大影響。但我不認(rèn)為中共已經(jīng)給出了明確的方向。我原本希望各項(xiàng)改革能夠相互交織，改革的視野能夠更廣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的問題非常嚴(yán)重，光靠零敲碎打的改革是不夠的。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)約翰·桑頓中國(guó)中心(John L.Thornton)高級(jí)研究員杜大偉(David Dollar)表示，因利益集團(tuán)博弈，公報(bào)出現(xiàn)了一些前后矛盾之處：“這些內(nèi)容顯示出中共新領(lǐng)導(dǎo)層打算加快改革的意圖，這是個(gè)好現(xiàn)象。不過(guò)，這些內(nèi)容還顯示出利益集團(tuán)之間在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成了妥協(xié)。因此，傳遞出來(lái)的信息存在一些前后不一致的地方。比如新的說(shuō)法是：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而此前的說(shuō)法是起“基礎(chǔ)性”作用。新的措辭明顯意在傳達(dá)價(jià)格和市場(chǎng)的作用將增強(qiáng)的信號(hào)。不過(guò)與此同時(shí)，中共還強(qiáng)調(diào)了公有制的主體地位，而這會(huì)降低市場(chǎng)效率。同樣的矛盾之處還出現(xiàn)在“確保司法獨(dú)立”的問題上，而這次會(huì)議顯然沒有討論真正的問題。在一個(gè)沒有制衡機(jī)制的體系中，很難想象獨(dú)立司法如何能夠得到保障。”

　　康奈爾大學(xué)(Cornell University)教授、布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)高級(jí)研究員Eswar Prasad指出，公報(bào)缺乏特定金融改革細(xì)節(jié)。他表示，公報(bào)沒有像外界預(yù)期的那樣拿出一套雄心勃勃的金融改革方案。人們本希望在公報(bào)中看到金融改革的強(qiáng)烈意愿，看到利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)、資本賬戶開放和匯率改革等問題的實(shí)施細(xì)節(jié)，或至少看到領(lǐng)導(dǎo)層將優(yōu)先快速推進(jìn)這些領(lǐng)域改革的跡象。也許除了目前公布的這份相當(dāng)含糊的公報(bào)外還會(huì)有更多信息公布。

　　卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment for International Peace)高級(jí)研究員Virkram Nehru指出，改革方案暗示政府在經(jīng)濟(jì)中的作用正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。他表示，公報(bào)的核心是承認(rèn)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的角色必須轉(zhuǎn)變，也就是要求政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府與市場(chǎng)、私營(yíng)部門乃至整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。公報(bào)還強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　文／本刊綜合報(bào)道

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