近幾年，新能源汽車在全球得到大量推廣。今年5月份，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)專門對(duì)部分生產(chǎn)城市做了用戶調(diào)查，我們派出幾位專家調(diào)查影響新能源汽車推廣的主要制約因素，得出的結(jié)論是，當(dāng)前制約新能源汽車發(fā)展的最大瓶頸是充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題。

　　基于對(duì)國(guó)家新能源汽車戰(zhàn)略平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)研究和攻關(guān)等問(wèn)題，我們的課題主要目標(biāo)是聚焦充電基礎(chǔ)設(shè)施。我們系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，特別是總結(jié)了各個(gè)國(guó)家普遍性和地域性的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　通過(guò)調(diào)研和交流，我們初步分析出制約我國(guó)新能源汽車發(fā)展的瓶頸因素，希望借此在我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路和路徑上，能夠提供一些意見(jiàn)和建議。特別是即將發(fā)布的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和指南，我們希望能夠把研究過(guò)程當(dāng)中的一些認(rèn)識(shí)，更多地被指導(dǎo)意見(jiàn)和指南采納。

　　新能源汽車快速發(fā)展，相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也非?？?。目前，中國(guó)、美國(guó)和日本的數(shù)量相對(duì)排名靠前，這和電動(dòng)汽車保有量也是相對(duì)應(yīng)的。此外，美國(guó)、歐洲和德國(guó)等西方國(guó)家也提出了與電動(dòng)汽車發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)數(shù)量要求。從思路上來(lái)說(shuō)，日本和德國(guó)更是提出在不同的發(fā)展階段實(shí)施不同的發(fā)展策略。

　　與我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別較大的是，上述國(guó)家在充電設(shè)施建設(shè)布局上更充分地利用了現(xiàn)有的商業(yè)道路和交通設(shè)施等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，也更加靈活分散地建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。比如，德國(guó)、日本在這方面的階段目標(biāo)非常明確，分為準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期，并且提出了不同階段的數(shù)量設(shè)置。日本五年前就提出了公共慢充樁目標(biāo)，無(wú)論是快充樁還是慢充樁都依托現(xiàn)有的酒店和停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所。而德國(guó)采取的是鼓勵(lì)私人專用充電樁向社會(huì)開(kāi)放的政策，充分利用充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)提供開(kāi)放服務(wù)。

　　在建設(shè)規(guī)范和管理方面，上述兩國(guó)還有經(jīng)驗(yàn)很多值得中國(guó)借鑒。第一是基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，第二是實(shí)施統(tǒng)一認(rèn)證，這種認(rèn)證有的是列入到安全法規(guī)認(rèn)證。日本采取的第三方資源認(rèn)證，更是跟財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，變成了變相的強(qiáng)制認(rèn)證。

　　此外，在充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼方面，國(guó)外也提供了很好的范本。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，政府會(huì)根據(jù)其設(shè)施性質(zhì)給予不同額度的補(bǔ)貼。如果是完全向社會(huì)開(kāi)放提供服務(wù)，那么給予高比例補(bǔ)貼；以自我使用為主，則給予低的補(bǔ)貼。除了國(guó)家層面的補(bǔ)貼，有些城市還有地方政府層面的補(bǔ)貼。

　　這些政策和實(shí)踐為我國(guó)充電樁建設(shè)提供了良好的借鑒。

　　首先，是政府應(yīng)該注重對(duì)充電樁建設(shè)的補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)普遍估計(jì)，在2020年之前充電基礎(chǔ)設(shè)施依靠本身無(wú)法盈利。雖然當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常踴躍，但是如果找不到良好的盈利模式，自然會(huì)影響其積極性。

　　其次，在發(fā)展思路上我們也應(yīng)該考慮在不同階段采取不同的策略。比如在私人乘用車方面，英國(guó)普遍建立起以交流慢充為主、直流快充為輔的思路。而且同時(shí)還應(yīng)該推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

　　再次，在認(rèn)證監(jiān)管上，美國(guó)和日本已經(jīng)形成了幾家優(yōu)勢(shì)的規(guī)?；潆姺?wù)商，前三家基本上占60%-70%的市場(chǎng)份額，便于競(jìng)爭(zhēng)以及衡量標(biāo)準(zhǔn)。此外還建立了付費(fèi)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和示范。

　　而在我國(guó)，雖然電動(dòng)汽車發(fā)展較快，但對(duì)于充電樁無(wú)論是是市場(chǎng)化還是產(chǎn)業(yè)化的重要性認(rèn)識(shí)都還明顯不夠。地方政府更多是把其完全推給市場(chǎng)或者讓市場(chǎng)發(fā)揮主要作用。比如某城市目前已經(jīng)有幾十家充電樁企業(yè)，這些相對(duì)而言非常分散，充電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問(wèn)題比較突出，部分運(yùn)營(yíng)企業(yè)不能有效的互聯(lián)互通，也缺少統(tǒng)一的統(tǒng)籌和管理。我們?cè)允钴嚭褪畟€(gè)充電樁做調(diào)研，30%以上不能兼容。

　　基于這個(gè)調(diào)研結(jié)果，我們希望能提供一些建議。首先是要把充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置。同時(shí)需要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)電動(dòng)汽車發(fā)展的不同階段制定不同的策略和政策。對(duì)不同用途的車輛制定不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)路線，包括充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局，都應(yīng)該有基本的原則指導(dǎo)。

　　其次，我認(rèn)為非常重要的是出臺(tái)國(guó)家層面的財(cái)稅激勵(lì)政策。比如根據(jù)示范城市在基礎(chǔ)設(shè)施投入的強(qiáng)度給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還需要實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，我們認(rèn)為在中國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性的認(rèn)證并不難操作。具體而言，在操作過(guò)程中，第三方的認(rèn)證應(yīng)該和補(bǔ)貼進(jìn)行掛鉤，在認(rèn)證和監(jiān)管方面建議大力推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

　　再次，還需要實(shí)現(xiàn)車樁兼容、信息共享、規(guī)范兼容等，推動(dòng)政策銜接和管理規(guī)范的完善。最主要的是制定一個(gè)充電樁建設(shè)的指導(dǎo)手冊(cè)，像美國(guó)對(duì)不同的對(duì)象，包括個(gè)人用戶、業(yè)主、建設(shè)商以及政府部門都有專門很詳細(xì)的手冊(cè)、流程。我們現(xiàn)在任何一個(gè)充電樁的建設(shè)都是個(gè)案，所以國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布之后，這個(gè)手冊(cè)和指南會(huì)很快列入到計(jì)劃當(dāng)中。

　　最后，我們還需要培育規(guī)模化的企業(yè)，或者是跨區(qū)域的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，這樣有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們希望能夠開(kāi)展電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源以及智能電網(wǎng)的融合前瞻性研究和示范，今后充電電動(dòng)汽車的發(fā)展肯定跟可再生能源的分布式利用、智能電網(wǎng)甚至是智慧社區(qū)是相輔相成的。

　　張進(jìn)華 中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

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