法國(guó)情報(bào)部門(mén)曾暴露出不穩(wěn)定、頻繁更換、反腐機(jī)構(gòu)職能重疊的問(wèn)題。

　　2015年年初，在法國(guó)諷刺漫畫(huà)雜志《查理周刊》遇襲后，超過(guò)370萬(wàn)人走上巴黎以及法國(guó)其他地區(qū)的街頭，展現(xiàn)在恐怖主義面前毫不畏懼、團(tuán)結(jié)一致的精神。

　　誰(shuí)能料到，這一年的11月13日，巴黎再遭重創(chuàng)，系列恐怖襲擊給巴黎撕開(kāi)了新的傷口，這座有著太多輝煌的城市眼下正以其最不希望的方式吸引著全球目光。

　　自美國(guó)9·11恐怖襲擊以來(lái)，全球的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)14年仍處于“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬狀態(tài)，歐洲和美國(guó)在城市反恐方面究竟有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

　　情報(bào)先行挫敗陰謀

　　幾年前，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在反恐方面曾經(jīng)是英美效仿的對(duì)象。2001~2012年間，美國(guó)遭受了9·11恐怖襲擊、倫敦經(jīng)歷了7·7爆炸案，而法國(guó)避免了在其本土上受到任何重大的極端分子襲擊，曾經(jīng)被譽(yù)為歐洲的“反恐重地”。

　　那段時(shí)間，英國(guó)、美國(guó)和其他國(guó)家代表團(tuán)經(jīng)常派人去巴黎參觀學(xué)習(xí)法國(guó)人是如何反恐的。在9·11事件后，法國(guó)曾為美國(guó)迅速提供了深入了解“基地”組織及恐怖分子的一系列有效情報(bào)。

　　如今，情況發(fā)生了變化。法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)遭遇了“歷史性慘敗”，飽受詬病。

　　而與此同時(shí)，英國(guó)首相卡梅倫11月16日接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)透露，英國(guó)情報(bào)部門(mén)在過(guò)去6個(gè)月里，阻止了7起針對(duì)英國(guó)的恐怖襲擊，不過(guò)這些預(yù)謀的襲擊比巴黎此次遭遇的規(guī)模要小。

　　英國(guó)也一直是恐怖分子的“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”之一。

　　2005年7月7日，交通早高峰時(shí)段，4名受“基地組織”指使的英國(guó)人在倫敦3輛地鐵和1輛巴士上引爆自殺式炸彈，造成52名乘客遇難，700多人受傷。

　　那次恐怖襲擊之后，英國(guó)痛下決心“防患于未然”，加強(qiáng)了在情報(bào)搜集和追蹤方面的力量，在與恐怖分子及“基地組織”的長(zhǎng)期對(duì)抗中，逐步積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。之后的十年里，盡管數(shù)次面對(duì)恐怖襲擊的威脅，英國(guó)都做到了“情報(bào)先行”，及時(shí)挫敗了恐怖襲擊陰謀。

　　2006年8月10日，英國(guó)情報(bào)部門(mén)成功阻止了一起堪比9·11的大型恐怖襲擊。一名美國(guó)官員透露說(shuō)，按照計(jì)劃，恐怖分子打算將自制的液體炸彈裝在一個(gè)飲料瓶里，然后放到手提行李箱中，神不知鬼不覺(jué)地分別帶上大約6~10架飛往美國(guó)的飛機(jī)。當(dāng)飛機(jī)飛行到美國(guó)城市的上空時(shí)，他們便用偽裝成iPod播放器的遙控裝置引爆炸彈，屆時(shí)紐約、華盛頓、舊金山、波士頓和洛杉磯這五大城市就會(huì)陷入火海之中。但英國(guó)情報(bào)部門(mén)在最后的12小時(shí)內(nèi)及時(shí)控制住了所有恐怖分子，避免了災(zāi)難的發(fā)生。

　　情報(bào)部門(mén)在粉碎這些恐怖襲擊陰謀中功不可沒(méi)。卡梅倫近日表示，英國(guó)政府將增加安全部門(mén)預(yù)算，允許英國(guó)軍情五處、軍情六處和政府通信總部在目前的12700名員工的基礎(chǔ)上再增加1900名，增加幅度約15%。

　　相比之下，法國(guó)的情報(bào)部門(mén)曾暴露出不穩(wěn)定、頻繁更換、反腐機(jī)構(gòu)職能重疊的問(wèn)題。

　　法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊在2008年對(duì)情報(bào)部門(mén)進(jìn)行了改革。以往，法國(guó)的情報(bào)部門(mén)一直由總理負(fù)責(zé)，改革后，法國(guó)的情報(bào)工作完全由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，政府將從情報(bào)管理工作中退出。換句話說(shuō)，“法國(guó)情報(bào)委員會(huì)”將成為情報(bào)工作的核心管理部門(mén)，負(fù)責(zé)人是總統(tǒng)。

　　“國(guó)家情報(bào)委員會(huì)”把法國(guó)6大情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人團(tuán)結(jié)在一起。這兩個(gè)委員會(huì)的主席都由總統(tǒng)擔(dān)任。在這6個(gè)部門(mén)中，出鏡率較高的是“對(duì)外安全總局”和“對(duì)內(nèi)安全總局”，后者即國(guó)內(nèi)中央情報(bào)局。

　　同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)府新設(shè)立的“情報(bào)協(xié)調(diào)官”走馬上任，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各部情報(bào)工作，并將總統(tǒng)的指令傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)。該官員被稱為“總統(tǒng)府情報(bào)先生”。

　　盡管作了一些調(diào)整，但法國(guó)情報(bào)和安全部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。從“查理周刊事件”到此次恐怖襲擊，均證明了法國(guó)在情報(bào)追蹤、武器控制方面還有很大不足。

　　改革反恐機(jī)構(gòu)和制度

　　除了英國(guó)，美國(guó)近年來(lái)的反恐也頗有效果。自9·11恐怖襲擊至今，美國(guó)沒(méi)有再發(fā)生此類事件，重要原因是美國(guó)對(duì)恐怖主義的警惕大大提高。政府這些年來(lái)不斷投入資金加強(qiáng)及提升安全措施，對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，加強(qiáng)掌握恐怖分子網(wǎng)絡(luò)情報(bào)的能力。

　　2001~2011年的10年間，美國(guó)政府為反恐投入4000億美元在各種新的安全措施上。同時(shí)，美國(guó)的反恐相關(guān)法律也逐步完善。比如，9·11之后，美國(guó)通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》和《航空及交通安全法案》以及《防止生物恐怖襲擊法》等法律。

　　美國(guó)現(xiàn)有16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室為總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。情報(bào)總監(jiān)統(tǒng)領(lǐng)所有情報(bào)機(jī)構(gòu)，取代中央情報(bào)局局長(zhǎng)成為美國(guó)情報(bào)界“盟主”。美國(guó)的情報(bào)總監(jiān)是9·11獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)建議設(shè)立的，也是美國(guó)幾十年來(lái)最大的情報(bào)改革措施。情報(bào)總監(jiān)位高權(quán)重，監(jiān)督全美情報(bào)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，中情局局長(zhǎng)需要向其匯報(bào)工作，而情報(bào)總監(jiān)每天向總統(tǒng)匯報(bào)情報(bào)工作。

　　而在法國(guó)，信息監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控方面有頗多法律限制和爭(zhēng)議。按法國(guó)1991年的一項(xiàng)法律規(guī)定，情報(bào)機(jī)構(gòu)不能合法地跟蹤汽車或?qū)⑦M(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。直至2015年6月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)才通過(guò)了備受爭(zhēng)議的情報(bào)搜集法案。

　　此外，法國(guó)情報(bào)部門(mén)近年來(lái)也面臨著資金短缺、人員短缺等問(wèn)題。以前法國(guó)面對(duì)的恐怖行動(dòng)往往只涉及十多人，但目前需要對(duì)付的是涉及上百人策劃的恐怖行動(dòng)，人力明顯不夠用。

　　法國(guó)情報(bào)官員指出，24小時(shí)監(jiān)控1個(gè)恐怖襲擊嫌疑人需要15~20個(gè)情報(bào)人員，如果追蹤1000人，則需要1.5萬(wàn)~2萬(wàn)人，但其情報(bào)機(jī)構(gòu)的員工僅有幾千人。

　　復(fù)仇難以替代反思

　　盡管法國(guó)和美國(guó)在巴黎恐怖襲擊后加大了對(duì)ISIS占領(lǐng)區(qū)的打擊力度，但重要的一點(diǎn)是，悲痛掩蓋不了理智，復(fù)仇難以替代反思。

　　從法國(guó)近年來(lái)的外交政策來(lái)說(shuō)，北非是法國(guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，在那里法國(guó)協(xié)助美軍推翻了利比亞的卡扎菲政權(quán)。而“管殺不管埋”的政策使得利比亞成為無(wú)政府狀態(tài)，讓敘利亞也陷入內(nèi)戰(zhàn)之中。

　　在舊秩序被打破，新秩序卻遲遲沒(méi)有建立起來(lái)時(shí)，伊斯蘭極端勢(shì)力卻渾水摸魚(yú)趁機(jī)坐大。ISIS制造出歐洲現(xiàn)代歷史上最大的難民危機(jī)，讓數(shù)百萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)，不惜冒生命危險(xiǎn)橫渡地中海；同時(shí)這些極端勢(shì)力也把法國(guó)作為報(bào)復(fù)的目標(biāo)。

　　就在《查理周刊》遇襲前兩天，奧朗德在接受電臺(tái)采訪時(shí)還稱，他“后悔”法國(guó)在兩年前沒(méi)有干涉敘利亞局勢(shì)的發(fā)展。而在巴黎發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊前一周，法國(guó)宣布將部署包括“戴高樂(lè)”號(hào)航母在內(nèi)的海空力量，參與打擊ISIS的行動(dòng)。

　　在“襲擊-震懾”的經(jīng)典恐怖主義理論中，拿法國(guó)開(kāi)刀在實(shí)施難度上比襲擊美國(guó)本土要容易得多，畢竟那里本來(lái)就有10%的恐怖分子與民眾同文同種，便于藏匿。

　　另一方面，本土年輕人激進(jìn)思潮的形成，也成為法國(guó)以及比利時(shí)等國(guó)家必須反思的難題。目前，巴黎系列恐怖襲擊的最新調(diào)查顯示，多名襲擊者來(lái)自比利時(shí)，警方還逮捕了另外7名嫌疑人。

　　有評(píng)論顯示，按人均來(lái)算，比利時(shí)向敘利亞和伊拉克輸出的圣戰(zhàn)分子要多于其他西歐國(guó)家。根據(jù)英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院的極端化和政治暴力國(guó)際研究中心2015年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，估計(jì)大約440名比利時(shí)人已經(jīng)加入了中東地區(qū)的一些極端組織，按人口均值算，這一數(shù)字是法國(guó)的兩倍、英國(guó)的4倍。

　　比利時(shí)當(dāng)?shù)毓賳T分析說(shuō)，造成這些問(wèn)題的因素包括年輕人失業(yè)率高、一些年輕的穆斯林對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿以及受到有關(guān)圣戰(zhàn)宣傳的影響。像許多歐洲的圣戰(zhàn)分子一樣，這些人是“城市幫派”的副產(chǎn)品，他們厭惡西方社會(huì)，很容易接受極端思想。

　　對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)的因素和由此帶來(lái)的問(wèn)題，法國(guó)也好，比利時(shí)也好，都必須從根源上進(jìn)行反思，包括外交政策的走向、全球反恐的聯(lián)合，以及從國(guó)家制度上對(duì)年輕人、外來(lái)移民等的幫助。

　　文/王亞宏

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