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政策與市場協(xié)同創(chuàng)新 助推電動汽車產(chǎn)業(yè)

  在全球金融危機爆發(fā)后,我國很快將電動汽車的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,跟上了國際汽車產(chǎn)業(yè)升級的步伐,是一項具有長遠意義重要決策。

  有報道稱,荷蘭、挪威2030年起不再新增燃油汽車、德國議會也在討論2030年起停止燃油車銷售的問題;包括日產(chǎn)、寶馬、通用、大眾等汽車巨頭陸續(xù)向電動汽車轉(zhuǎn)向。有專家稱2016年是電動汽車廣泛得到認同的標志性一年。

  以2015年新能源汽車超過當年汽車產(chǎn)銷量1.5%為標志,中國電動汽車開始由導入期進入成長期。

  此前,政府出臺多種形式的激勵政策,彌補了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本,較快地啟動了市場。但是,也帶來一些負面效應。進入成長期,提高技術(shù)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本、樹立自主品牌仍然是發(fā)展的主題。此時,還離不開政策的支持,但更需要的是市場的激勵、倒逼與篩選。種種情況表明,發(fā)展動力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動,向市場、政策雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型的時期。

  發(fā)展動力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、而不至大起大落,合理可行的政策設計和政府與市場這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

  目前,還有一些政策性問題值得進一步研究。

  首先,有序放寬市場準入,強化市場監(jiān)管。電動汽車的核心技術(shù),如動力電池、電動部件、電控系統(tǒng)等已經(jīng)超越傳統(tǒng)汽車企業(yè)之所長,需要在一組技術(shù)突破的基礎上,附之一個龐大的技術(shù)群才能發(fā)展起來;汽車技術(shù)的電動化與信息化、智能化和新能源革命交集,這就形成了一個舉世矚目的創(chuàng)新平臺。在這個平臺上有太多的機會,給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。

  面對顛覆性技術(shù)替代和升級,傳統(tǒng)骨干汽車企業(yè)往往躊躇和猶豫,而后起者和新進入者卻看到了機會,并甘愿冒險參與一搏。他們的進入是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的因素。一是,他們會帶來新的思維、引進跨界技術(shù),在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會貢獻出新的火花;二是會增加試錯的資本投入,加速試錯過程,分散試錯風險;三是有他們的攪局,將促進既有企業(yè)的奮進。新進入者拿自己的真金白銀投入,可能各有各的想法,但都是理性的。進入者中的大多數(shù)最終可能會被淘汰,但不能不給他們機會。

  國家應較大程度地放寬準入。此時應在兩個方面把握好政策。第一,應當歡迎新的進入者,但絕不能“鼓動”或“忽悠”投資者,讓投資者自主決策、自擔風險;第二,以強制性技術(shù)標準和相關(guān)法規(guī)為準繩,嚴格市場監(jiān)管,使違規(guī)的企業(yè)和不達標產(chǎn)品的入市受到嚴厲的懲罰。目的是建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。

  其次,政府的政策組合要給全社會一個長期穩(wěn)定的預期。汽車動力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整,而且涉及國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施的改造和建設,直至交通模式的變革和智能交通、智慧城市建設等大思路。因此,新能源汽車戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是政府必須給全社會一個長期穩(wěn)定的預期,使電動汽車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。頻繁的政策調(diào)整是不能適應的,不僅在政策銜接期會產(chǎn)生較大的市場波動,更重要的是,不足以引導企業(yè)和消費者產(chǎn)生長期行為。

  以財政補貼護送電動汽車發(fā)展的路能走多遠?它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船,隨時準備退出。美國加州出臺的《零排放汽車法案》具有重要的借鑒意義。一是,這是高排放與零排放或少排放汽車間的交叉補貼,與碳交易的原則相一致,比財政補貼更具合理性;二是,可以減輕財政壓力,具有可持續(xù)性;三是,根據(jù)排放程度設定不同的積分值,政府不干預技術(shù)路線;四是,釋放了政府長期致力于汽車電動化的信號,可以給市場長期的預期;五是,對于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”,具有很強的激勵與倒逼的作用,將促使廠商與政府合作實現(xiàn)目標;還有,隨著目標的實現(xiàn),政府可以平穩(wěn)退坡。

  最后,重視尋找依托市場力量自行發(fā)展的道路。從歷史上看,汽車動力電動化已經(jīng)幾起幾落。中國的電動汽車能否一路走向成熟,還存在很大的難度。及時發(fā)掘細分市場,在政府支持下主要依托市場的力量延續(xù)下去,是走向成功的一種選擇。

  中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化有兩條線:一條是政府主導,財政補貼方式,這是當前的主流。另一條是消費導向,依托市場的內(nèi)生成長道路。

  現(xiàn)在我國中東部的一些三、四級城市和城鄉(xiāng)交界處悄然興起了與美國“鄰里車”、歐盟四輪摩托車非常相似的小型四輪短途低速電動車。這類車在向大中城市的市政、環(huán)保、公安、執(zhí)法、巡邏,以及物流、接駁、觀光、老年代步等細分市場迅速擴展。部分車型已被列入政府采購目錄。但是,到現(xiàn)在政府對此還沒有出臺標準,沒有規(guī)制,沒有合法路權(quán),存在不小的爭議。如果我們效仿發(fā)達國家做法,不是限制,而尊重居民根據(jù)自身經(jīng)濟能力和實際需求的現(xiàn)實選擇,政府通過標準、規(guī)制加以疏導,那么很快就會有一個較大的發(fā)展,隨著消費能力的提高,產(chǎn)品必將不斷升級,使我國廣大人群的交通機動化不再經(jīng)歷燃油車的過渡,徑直走向電動化、清潔化的境界,走出一條具有我國特色的電動汽車產(chǎn)業(yè)化和交通能源清潔化的途徑。

  電動汽車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場來完成。因此,政府的政策組合,第一,必須產(chǎn)生長期預期,納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長期戰(zhàn)略;第二,推進政策應當借力市場,發(fā)掘并釋放市場的潛力;第三,政府的政策應當在激勵與倒逼雙向發(fā)揮作用,不扭曲市場、不削弱競爭;第四,政府政策不干預技術(shù)路線,政策的實施不是導向?qū)φ囊蕾?,而是政府作用的適時退坡。

  中國電動汽車百人會理事長 陳清泰

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