摘 要：黨的十九大報告中再次強調(diào)要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的重要地位日益凸顯，習近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述。巴州作為新疆西北邊陲重要地區(qū)，土地開發(fā)與水資源利用情況直接關系到自治區(qū)貫徹落實黨中央提出的生態(tài)文明建設總體布局，直接關系到自治區(qū)貫徹落實綠色發(fā)展新理念的戰(zhàn)略部署，直接關系到巴州經(jīng)濟社會可持續(xù)的發(fā)展。

　　關鍵詞：巴州；土地開發(fā)與水資源；現(xiàn)狀；問題；對策

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的重要地位日益凸顯，習近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述。習近平總書記關于保障國家水安全的重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，為巴州做好新時期水利工作提供了強大思想武器和科學行動指南。第二次中央新疆工作座談會召開后，水利部在新疆召開了全國水利援疆工作會議，啟動了《南疆水資源利用和水利工程建設規(guī)劃》，為巴州推進水利改革發(fā)展帶來了難得機遇。

　　一、巴州土地開發(fā)與水資源利用現(xiàn)狀

　　1.基本概況

　　巴州位于新疆東南腹部，土地總面積4693.39萬hm2（70400.86萬畝），約占全疆總面積的29%，轄八縣一市：包括和靜縣、焉耆縣、和碩縣、博湖縣、尉犁縣、輪臺縣、且未縣、若羌縣，庫爾勒市為巴州首府。

　　巴州屬干旱缺水地區(qū)，水資源短缺嚴重形勢日益凸顯，已影響和制約了巴州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。巴州水資源總量114.3億m3，其中地表水資源量106.3億m3，地下水與地表水非重復利用量8億m3。

　　2.土地資源及開發(fā)情況

　　土地資源狀況。巴州土地總面積為4693.39萬hm2（70400.86萬畝）。其中農(nóng)林地957.70萬hm2（14365.50萬畝），建設用地25.87萬hm2（388.05萬畝），未利用土地3709.82萬hm2（55647.26萬畝）（不含兵團面積）。

　　巴州光熱資源十分豐富，晝夜溫差大，無霜期長，十分適宜小麥、玉米、瓜果、棉花、甜菜、辣椒、番茄、紅棗及其它經(jīng)濟作物的生長，形成了獨特的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢。還是盛產(chǎn)香梨、番茄紅素、棉花的重要生產(chǎn)區(qū)。同時是新疆重要的畜產(chǎn)品基地，草原面積1.60億畝，其中可利用的草場面積1.20億畝，優(yōu)質(zhì)草場約占24%。

　　3.水資源利用情況

　?。?）水資源情況。巴州雖是干旱地區(qū)，但水資源量的開發(fā)潛力較大，單位面積自產(chǎn)水量2205m3/km2，為全疆的1/22，居全疆倒數(shù)第三位；按現(xiàn)有人口計算，人均占有量1.02萬m3。其次，水資源在地區(qū)分布上存在不均勻，天山山區(qū)和昆侖山區(qū)是我州主要產(chǎn)水區(qū)，但天山與昆侖山單位面積降水、產(chǎn)水量相差懸殊，各縣擁有的資源量也很不平衡。其三，水資源年內(nèi)分配不均，但年際變化平穩(wěn)，水資源的年內(nèi)分配因受降水，氣溫、環(huán)流形勢的影響，夏季最多，冬季最少，農(nóng)業(yè)春旱情況時有發(fā)生，表現(xiàn)為季節(jié)分配很不平衡，而年際變化基本平衡。

　?。?）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。在全州大小53條河流中，全州現(xiàn)已開發(fā)利用河流23條，開發(fā)利用地表水資源約42.6億m3，占可開發(fā)利用量的67.08%，已超過水資源開發(fā)利用程度的警示線。這些河流按三級分區(qū)可分為：開—孔河流域區(qū)、迪那河流域區(qū)、東昆侖山北坡內(nèi)陸區(qū)、塔里木內(nèi)陸區(qū)。開發(fā)利用程度最高的是開—孔河流域，共有8條河流已開發(fā)利用。這些河流目前大多開發(fā)利用程度較高，尤其是開—孔河，目前水資源開發(fā)利用程度已達95% 。

　　（3）地下水開發(fā)現(xiàn)狀分析。目前，巴州地下水開發(fā)利用程度較高（除且末縣），地下水資源量8億立方米（地下水與地表水非重復利用量），地下水資源已開發(fā)利用14.41億立方米，嚴重超采。全州共有機井數(shù)12182眼，年開采地下水量12.81億m3。目前部分縣市如：和碩縣、庫爾勒市、輪臺縣、博湖縣處于嚴重超采狀態(tài)。

　　二、巴州土地開發(fā)與水資源利用存在的問題

　　1.用水結構不合理

　　目前全州農(nóng)業(yè)灌溉面積649.35萬畝。巴州現(xiàn)狀用水總量46.64億m3，其中地下水嚴重超采，全州地下水開采量逐年增加，和碩縣、庫爾勒市及博湖南山片區(qū)等地地下水嚴重超采，地下水水位不斷下降，致使地表水入滲量增加，河湖地表水損失加重。巴州現(xiàn)狀用水遠遠超過自治區(qū)暫定給巴州的地表水配水指標24.44億m3，全州需在2-3年內(nèi)核減約10億m3用水量，各縣市將面臨巨大的節(jié)水壓力。目前全州地多水少，其中農(nóng)業(yè)用水量41.58億m3，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的89.2%，用水結構不合理，用水量已遠遠超過了水資源承載能力。

　　2.“三期疊加”重大考驗

　　當前和今后一個時期，巴州水利行業(yè)將面臨“三期疊加”的重大考驗。水資源管理正處于供需矛盾的突顯期。開都河來水連續(xù)3年在30億m3左右徘徊，遠低于多年平均徑流量，博斯騰湖大湖水位連續(xù)三年接近警戒水位1045米。自治區(qū)已下達我州2015年、2020年、2030年三條紅線指標，到2020年全州必須實現(xiàn)壓減超指標用水量50%的目標，近期內(nèi)必須逐步減少用水總量，壓減水量任務艱巨。全州現(xiàn)狀水土不平衡，水少地多，隨著“五化同步”進程加快，用水剛性增長需求加大，各縣市將面臨水資源短缺、壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積和調(diào)整用水結構的困難。近年來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，水資源短缺已成為巴州社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

　　3.水生態(tài)環(huán)境面臨的形勢嚴峻

　　巴州地多水少，農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的90%左右。近些年，部分縣市開荒現(xiàn)象嚴重，灌溉面積不斷增加，用水量不斷增大。近年來，開都河來水量急劇減少，比如，2012年僅為31.56億立方米，是自1996年以來開都河的最小徑流量值，使博斯騰湖入湖水量減少，導致湖水位持續(xù)下降，處于低水位運行，部分區(qū)域依靠地下水補充灌溉，地下水位不斷下降，水資源緊缺形勢日益嚴峻，已影響到了我州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，巴州天然河湖、濕地面積不斷減少，博斯騰湖湖水礦化度升高，部分河段嚴重斷流，動植物的生存條件遭到嚴重破壞，沙塵暴頻發(fā)，給人們的生活、生產(chǎn)造成了嚴重影響。

　　4.水利體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題

　　近年來，巴州在水價、水資源管理、工程建設管理、基層服務體系建設等方面的改革進行了積極嘗試和推進，但當前水利體制機制客觀仍然存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應的問題。水利建設的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術能力和管理服務能力不強，最嚴格的水資源管理制度亟待進一步完善并嚴加落實。各縣市新水價政策已頒布，但關鍵在于如何落實、如何讓水價發(fā)揮作用，水價改革進入了攻堅時期，執(zhí)行中各種問題、各種矛盾將陸續(xù)出現(xiàn)。目前新疆水權改革尚處于起步階段，沒有成熟的經(jīng)驗，缺乏配套政策。水利管理正在由工程管理向資源管理轉變，這需要我們在今后工作中大膽嘗試，認真總結，積極推進。如何理順流域管理與區(qū)域管理職責和關系，更好地推進區(qū)域涉水事務一體化管理，保障自治州經(jīng)濟社會用水、促進水安全，是我們當前必須面對的重要問題。

　　三、巴州土地開發(fā)與水資源利用的對策建議

　　1.近期發(fā)展建議

　?。?）注重節(jié)水用水，踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。巴州屬干旱缺水地區(qū)，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關鍵。全面推行各種節(jié)水措施，社會各階層、各行業(yè)的共同職責。向廣大群眾做好宣傳解釋工作，使全社會都了解當前水情及存在的問題，引導和調(diào)動廣大群眾的節(jié)水積極性，提高水資源的利用效率，努力踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　?。?）開源節(jié)流，加強水利工程基礎設施建設。建立節(jié)水型社會，加強中水回用等非常規(guī)水源工程建設，積極推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)滲漏率，提高生活用水效率；工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加強農(nóng)田水利工程建設。大力實施高效節(jié)水工程，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。巴州實施續(xù)建配套與節(jié)水改造的大型灌區(qū)共有3個，中型灌區(qū)改造僅實施了2個，建議在若羌縣、和碩縣、和靜縣、博湖縣、庫爾勒市、且末縣、輪臺縣、尉犁縣加快申報改造17個中型灌區(qū)。

　?。?）嚴格水資源“三條紅線”管理，加強地下水管理。按照自治區(qū)下達巴州的用水總量指標，巴州已完成州縣（兵團）二級用水總量控制指標分解工作，該指標是社會經(jīng)濟各行業(yè)用水總量。各縣市、兵團應做好充分準備，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水，對用水指標認真分解，使水指標落實到田間地頭、每家每戶，并張榜公布。各縣市、二師應嚴格執(zhí)行水法、國發(fā)[2011]3號等法規(guī)、政策和州人民政府要求，加強水資源管理，既要保證用水安全，又要保證經(jīng)濟發(fā)展。同時，對地下水超采縣市，應拿出相應政策措施，嚴厲打擊非法取水行為，積極實施地下水壓采回補措施，盡快實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　（4）根據(jù)“以水定地、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展”原則，科學合理配置水資源，對非法開荒行為進行嚴厲打擊，并對現(xiàn)有土地進行清理整治，對無合法手續(xù)的土地，應勒令退地。同時，各縣市、第二師應立即對現(xiàn)有土地進行分類，根據(jù)水量情況，控制好春灌面積，在用水明顯不足的地區(qū)，要強制性采取休耕、退耕的政策，避免群體性上訪事件的發(fā)生，以確保巴州社會及國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

　　2.遠期發(fā)展建議

　?。?）各縣市、二師依據(jù)分配水指標根據(jù)各自國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟各行業(yè)用水，科學合理制定各縣市、第二師的水資源綜合利用規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源。

　?。?）積極探索水權市場的建立，允許水權交易，放寬水資源的靈活利用，增強節(jié)水意識，提高水資源效益。

　?。?）依據(jù)國家出臺《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

　?。?）積極響應國家和自治區(qū)的號召，加快城鎮(zhèn)化進程步伐。積極采取各項措施，大力開展農(nóng)村合作社等形式，使基本農(nóng)戶的土地形成規(guī)?；?jīng)營，集中進行管理，促使廣大農(nóng)戶進城發(fā)展，推動巴州社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率。

　　作者簡介：

　　曾秀芹（1987--）女，漢族，新疆庫爾勒人，巴州黨委黨校中級講師，碩士研究生。主要從事社會學、政治學研究。

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