摘 要：本文從新老基建的區(qū)別及包含的內(nèi)容入手，闡述了新基建提出背景，即外部壓力增大、中國經(jīng)濟下行、數(shù)字化轉型加速、傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟增長作用逐步減弱的背景下提出的。并從投資、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)角度分析了加速新基建對激活新業(yè)態(tài)的意義。加速新基建，激活新業(yè)態(tài)要推進信息基礎設施建設，推進融合基礎設施建設，推進創(chuàng)新基礎設施建設才能得以實現(xiàn)。

　　關鍵詞：新基建；新業(yè)態(tài)；經(jīng)濟轉型；信息基礎設施

　　新型基礎設施建設，簡稱新基建，它是與傳統(tǒng)的“鐵公基”老基建相對的概念，新基建一詞最早始于2018年中央經(jīng)濟工作會議，提出要“加快5G商用步伐，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，并被列入2019年政府工作報告。2020年4月20日國家發(fā)展改革委員會新聞發(fā)布會首次明確了新基建范圍，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大部分及5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等七大領域。新基建既包括與數(shù)字經(jīng)濟相關的新型基礎設施建設，也包括對“鐵公基”等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造和升級，既是基礎設施建設，又是新業(yè)態(tài)新基建。與傳統(tǒng)老基建相比具有技術新、模式新、領域新的特點，是以云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代技術，并加速這些新技術的產(chǎn)業(yè)應用，產(chǎn)生更多的應用新技術、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟模式和全新的應用領域。

　　一、新基建提出的背景

　　新基建是在受外部壓力增大、中國經(jīng)濟下行、數(shù)字化轉型加速、傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟增長作用逐步減弱的背景下提出來的，它既是尋求經(jīng)濟新增長點的抓手，也是助力產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要突破口。

　　1.外部壓力

　　中美關系在經(jīng)過兩年貿(mào)易沖突后，新一輪冷戰(zhàn)大幕已經(jīng)拉起，美國在科技、貿(mào)易、金融、教育和意識形態(tài)領域對中國進行全面出擊和扼制，從中美貿(mào)易戰(zhàn)到新冠肺炎疫情，美國接連不斷對華抹黑甩鍋，中美全面脫鉤的風險正在顯著提升。若中美關系呈現(xiàn)“自由落體式”下滑，這將對兩國及整個世界的政治經(jīng)濟和社會生活帶來前所未有的巨大損失和強烈沖擊。為最大限度地減弱外部環(huán)境的沖擊和影響，中國不得不采取新的舉措，未雨綢繆，練好內(nèi)功，強生健體，重點加速新型基礎設施建設，加速半導體、芯片等行業(yè)國產(chǎn)替代，重構阻止外部壓力的內(nèi)生動力，增強自身免疫功能。

　　2.經(jīng)濟轉型

　　當前中國經(jīng)濟結構性問題突出，新的業(yè)態(tài)難以形成規(guī)模，2020年一季度中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速負增長，GDP同比下降6.8%。相反，信息傳輸、軟件和信息技術等新型基礎設施建設逆勢上漲，同比增13.2%，驗證了新基建已成為經(jīng)濟轉型的新引擎。在此背景下，中央提出要加快推進5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建進度，加快數(shù)字化轉型，激活新業(yè)態(tài)。

　　3.疫情影響

　　突如其來的新冠肺炎疫情，對中國經(jīng)濟影響巨大，眾多企業(yè)特別是中小微企業(yè)主動或被動地壓縮產(chǎn)能，裁員降薪、停工停產(chǎn)、經(jīng)營困難，加之人員和資金流動性的壓力，個人和企業(yè)的購買和消費能力明顯下降，2020年1-7月份，社會消費品零售總額同比下降9.9%，消費對經(jīng)濟增長的作用難以為繼。受疫情影響，全球經(jīng)濟衰退對中國外貿(mào)出口沖擊開始兌現(xiàn)，2020年1-7月出口（以人民幣計）同比降-0.9%，邊際有所好轉但仍處于衰退中，PMI新出口訂單仍處于歷史較低水平，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，短期出口增速仍存繼續(xù)回落壓力。拉動經(jīng)濟的三駕馬車消費和出口制約經(jīng)濟修復速度，目前要加速經(jīng)濟修復，就主要靠投資拉動，而投資最好的方式就是新基建。因為疫情防控期間全社會對數(shù)字化、智能化等新基建需求激增，網(wǎng)上辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等廣泛應用，這種新模式、新產(chǎn)業(yè)緩解了疫情對中國經(jīng)濟的影響，增強了對中國經(jīng)濟抗沖擊抗風險的能力，所以目前中國必須以新基建為主要抓手，加速新基建，通過“老基建復蘇、新基建加力”的雙輪驅動方式，來推動經(jīng)濟復蘇，助推新業(yè)態(tài)。

　　4.拉動內(nèi)需

　　中國總體上已進入工業(yè)化后期，傳統(tǒng)老基建已進入峰值并日漸飽和，老基建投資的邊際收益已趨于遞減，對經(jīng)濟增長拉動的邊際效應已不明顯，加之傳統(tǒng)老基建投資在上一輪有相當部分資金進入了房地產(chǎn)等相關行業(yè)，內(nèi)需主要靠房地產(chǎn)拉動，內(nèi)需不足，經(jīng)濟下滑，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難。此次疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新基建撐起了一片天，從遠程辦公到在線課堂，從無人機掃碼到必達物流，從線上消費到無人商店，從智能護理到遠程醫(yī)療，新基建提供了前所未有的巨大的市場需求，對拉動內(nèi)需起到了積極推動作用。居民養(yǎng)成了網(wǎng)絡消費習慣，新需求快速釋放，在線教育、網(wǎng)絡娛樂、電子商務等新需求大幅增長。

　　二、加速新基建的意義

　　2020年中國經(jīng)濟雖然沒設GDP的增速，但要確保中國經(jīng)濟“六保”底線、“六穩(wěn)”目標，加快恢復經(jīng)濟社會運行秩序，就要瞄準國際前沿技術，加快“卡脖子”技術國產(chǎn)化，加大對新基建的投入力度，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型特別是制造業(yè)轉型升級，不斷助推新業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造更多的崗位和就業(yè)機會。

　　1.從投資角度看，新基建能激活新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會

　　新基建短期能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資，中長期能調結構、促轉型。受經(jīng)濟下行壓力和疫情防控等多重因素影響，2020年一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達3.66%，加之應屆高校畢業(yè)生874萬，就業(yè)形勢更加復雜嚴峻，所以穩(wěn)就業(yè)已成為中國現(xiàn)階段的一項最重要任務，居“六穩(wěn)”之首成為必然。從投資角度看，新基建投資能推動涌現(xiàn)一系列新技術，激活大量的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新領域能夠吸納更多就業(yè)者的“海綿”崗位，能提供更大的發(fā)展和上升空間，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。例如2020年至2025年，中國新基建中僅5G商用就將帶動10.6萬億元的經(jīng)濟總產(chǎn)出，創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位，隨著新基建投資的增加，就業(yè)將呈倍數(shù)增加。新基建是人才就業(yè)的新基地，正日漸成為帶動就業(yè)的新引擎，將創(chuàng)造大量新的市場需求和新的就業(yè)崗位，研究表明，未來16個新興職業(yè)如智能制造工程技術人員、虛擬現(xiàn)實工程技術人員、人工智能訓練師、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等均與新基建相關，新基建對新型科技人才的就業(yè)以及勞動力質量的提升會產(chǎn)生積極的重要的影響。

　　2.從產(chǎn)業(yè)角度看，新基建能助推新業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，中國經(jīng)濟正處在加快推進信息網(wǎng)絡，助推新的業(yè)態(tài)，加速進行數(shù)字化轉型和升級的數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設浪潮接踵而至，順應新的發(fā)展趨勢，加速新基建，以新基建為抓手，以新發(fā)展理念為引領，以信息網(wǎng)絡為基礎，以技術創(chuàng)新為驅動，面向經(jīng)濟高質量發(fā)展，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務，在投資的基礎上助力全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉型，支撐不斷增長的、潛在的數(shù)字消費市場，加速推動產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成。

　　3.從行業(yè)角度看，新基建能促進新業(yè)態(tài)，加速制造業(yè)轉型升級

　　從行業(yè)角度看，制造業(yè)是創(chuàng)新最密集、專業(yè)壁壘最強的行業(yè)，經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國已成為世界上工業(yè)門類最為齊全的制造業(yè)大國，但大而不強、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強、創(chuàng)新能力不足，核心技術和知識產(chǎn)權受制于人。因此，國家提出要大力推進新基建，促進新業(yè)態(tài)，加速從中國制造向中國智造轉型，從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型，從制造大國邁向制造強國。只有加大對傳統(tǒng)制造業(yè)、低端制造業(yè)的不斷創(chuàng)新，加大在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新基建投入，改變傳統(tǒng)制造業(yè)的線性發(fā)展路徑，構建網(wǎng)絡化的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)制造資源、制造知識、制造能力的跨行業(yè)協(xié)同和協(xié)作，才能破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，加速制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程，大幅縮短制造業(yè)創(chuàng)新周期。

　　三、加速新基建，激活新業(yè)態(tài)的路徑

　　1.要推進信息基礎設施建設，激活新業(yè)態(tài)

　　信息基礎設施主要是在新一代信息技術基礎上演化生成的基礎設施，主要包括通信網(wǎng)絡基礎設施如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，新技術基礎設施如人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等，算力基礎設施如數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等。加快推進信息網(wǎng)絡新型基礎設施建設，不僅能穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)投資，還能實現(xiàn)彎道超車、危中求機，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，激活新業(yè)態(tài)，以一業(yè)帶百業(yè)。一是要進一步放開新基建領域的市場準入，對推進信息基礎設施建設的企業(yè)在市場準入、稅收優(yōu)惠、資金補貼等方面獲得支持。二是要擴大新基建的投融資主體，推動政府和社會合作的融資模式。目前新基建的推動主體是國家和地方政府，企業(yè)應在政府引導下，以市場需求為導向，由市場來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成市場+企業(yè)，國家主力+市場活力+企業(yè)動力的格局。要引入更多的民間資本，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮民間資本在新基建中的作用，進一步激發(fā)市場的活力。三是企業(yè)應瞄準核心技術加大投入。要加速布局5G商用，建設一批5G標桿工程；要打造數(shù)據(jù)港，加快建設一批大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、計算、分析、應用的數(shù)據(jù)閉環(huán)群體性突破和協(xié)同性創(chuàng)新；要建好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新基建的牛鼻子，應作為5G開拓應用的主攻方向；要提升計算力，推動經(jīng)濟社會各領域觸網(wǎng)登云、用數(shù)賦能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

　　2.要推進融合基礎設施建設，激活新業(yè)態(tài)

　　融合基礎設施主要是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術，激活新業(yè)態(tài)。目前，中國企業(yè)已在一些基礎設施建設中，應用了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，數(shù)字化、智能化水平不斷提升。此次疫情期間，很多企業(yè)以科技戰(zhàn)疫為契機，大量運用信息化手段支撐抗疫復工。在推進融合基礎設施建設中，首先要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時要并駕齊驅抓新興產(chǎn)業(yè)培育，通過促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的深度融合和交叉應用，引導各行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)由基礎層向技術層、應用層拓展，帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)鏈的興起，助力全產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級，促進新興產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。“銅墻鐵壁”實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，“芯屏器合”構筑新興產(chǎn)業(yè)形象標識。

　　3.要推進創(chuàng)新基礎設施建設，激活新業(yè)態(tài)

　　創(chuàng)新基礎設施主要包括重大科技、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和科教基礎設施。推進創(chuàng)新基礎設施建設，激活新業(yè)態(tài)，主要靠中國的企業(yè)特別是中央企業(yè)，中央企業(yè)作為中國制造的龍頭和主力，要進一步加大對關鍵核心技術的攻關、測試和驗證，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新發(fā)動機、先鋒隊、樣板間的作用，要奮力搶占新基建領域技術及創(chuàng)新的制高點，為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定良好的發(fā)展基礎，為中國企業(yè)提供創(chuàng)新的跳板、巨人的肩膀，為創(chuàng)新型國家貢獻硬核力量。同時政府要加大對創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項目的支持力度，要讓創(chuàng)新企業(yè)降低成本、增加效益。要重視人才隊伍培養(yǎng)，特別是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，要讓科研機構和高校發(fā)揮更多更大的作用。

　　總之，新基建有高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，帶動面廣，能帶動社會生產(chǎn)的各個行業(yè)，能撬動廣泛的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，能激活新業(yè)態(tài)，具有極強的擴散性、滲透性和乘數(shù)效應，具有強大的經(jīng)濟拉動效應。但在加速新基建的進程中，應注意避免“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”，假借新基建的名目大搞“鐵公基”項目建設，警惕為了刺激經(jīng)濟增長而放松對過剩產(chǎn)能的控制，要避免杠桿率過高而導致系統(tǒng)性風險及潛在的債務風險。

　　作者簡介：

　　謝蓉（1969--）女，中共甘孜州委黨校，高級講師，研究方向：經(jīng)濟。

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