摘 要：當前，隨著新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入可控期，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進，垃圾分類工作再次進入公眾視野。疫情防控期間所完成的對民眾生態(tài)理念的全民動員和生態(tài)文明觀念啟蒙，政府和各種民間組織的高效有序的治理經(jīng)驗都為垃圾分類工作創(chuàng)造了制度推進的最佳時期。把握好后疫情時代垃圾分類工作的“黃金期”，推動垃圾分類工作的落地生根是當前打響垃圾分類整體戰(zhàn)的重中之重。

　　關(guān)鍵字：后疫情時代；疫情防控；垃圾分類處理

　　隨著新型冠狀病毒肺炎疫情逐步由高峰期轉(zhuǎn)入可控期，疫情控制和有序復(fù)工成為當下各項工作開展的重中之重。自4月以來，習(xí)近平總書記多次主持重要會議，對加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出重要部署，從“適時啟動”到“積極破解”難點、堵點，再到“全面推進”，我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在加速推進。截至4月14日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率已達99%，人員復(fù)崗率達到94%，我國疫情防控也穩(wěn)步進入后疫情時代。在全國各地積極推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，生活垃圾也開始與日俱增，垃圾分類工作也應(yīng)該逐漸恢復(fù)到常態(tài)。我們應(yīng)該充分借助疫情防控期間形成的全民參與的東風(fēng)，打響垃圾分類整體戰(zhàn)，進一步提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)。

　　一、疫情防控經(jīng)驗助力垃圾分類理念深入人心

　　在舉全國之力“戰(zhàn)疫”的背景下，此次疫情帶來的慘痛教訓(xùn)深入人心：人類必須要敬畏愛護自然，與自然和諧相處。垃圾分類作為當前生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在人與自然和諧相處中的重要性不言而喻。5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，也明確將垃圾分類納入法治框架。因此，在疫情“余震”還未消散之時，在全國范圍內(nèi)依法啟動并實施垃圾分類制度，是后疫情時代提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)的重要途徑。

　　1.潛移默化中的社會動員

　　新冠肺炎疫情對社會生活的各個方面都產(chǎn)生了不可磨滅的影響，更是在潛移默化中完成了垃圾分類生態(tài)理念的全民動員和生態(tài)文明觀念啟蒙，為我國生態(tài)文明制度建設(shè)和政策實施創(chuàng)建了一個極為難得的“黃金期”。

　　在新冠肺炎疫情的影響下，健康生活習(xí)慣深入人心，無形中促成了垃圾分類的社會動員。垃圾分類是一項需要全民參與的社會活動，當前，我國垃圾分類制度的實施過程中，新的管理制度與人民的日常經(jīng)驗、慣習(xí)存在差距，因此需要投入大量的社會成本進行廣泛深入持久的社會動員，塑造新的符合社會管理運行的社會整體意識形態(tài)，用于改變?nèi)藗兊娜粘Ｐ袨榉绞胶托睦矶▌?。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·C·諾斯認為意識形態(tài)是一種為降低交易費用而設(shè)計的制度安排，這種為促進社會管理而形成的社會意識形態(tài)，能夠在一定程度上減少執(zhí)行和實施垃圾分類制度及其配套改革的成本費用。疫情所帶來的慘痛經(jīng)歷引導(dǎo)人們關(guān)注公共衛(wèi)生、關(guān)注垃圾分類，進而引導(dǎo)人們確立更加科學(xué)的生態(tài)文明觀念。

　　2.現(xiàn)代化防控經(jīng)驗的鋪路搭橋

　　疫情防控期間政府和各種民間組織的高效快捷的組織協(xié)調(diào)經(jīng)驗，在一定程度上彰顯了中國特色社會主義制度下治理能力的日益現(xiàn)代化。我國在抗擊新冠肺炎疫情的過程中形成的“黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與”的工作格局是對以層次分化、部門分工和區(qū)域分割而導(dǎo)致的治理資源分散化、治理過程碎片化問題的戰(zhàn)略回應(yīng)。

　　中國共產(chǎn)黨以強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動員力和資源統(tǒng)籌力全方位激活和整合了各層級、各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的疫情防控力量，為提高疫情治理有效性提供了根本保障。從以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進行科學(xué)的決策部署，到各級地方政府動員和選派專家和醫(yī)護人員奔赴前線，解決實際困難。“全國一盤棋”的整體性治理思路構(gòu)建了一種以保護公眾生命安全為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機制的現(xiàn)代化治理圖式。這種疫情防控期間建立起來的現(xiàn)代化治理圖式因為疫情的有效防控，在很大程度上在公眾的心中形成了心理認同，如果在后疫情時代，能及時將公眾的這種心理認同轉(zhuǎn)移到垃圾分類的制度執(zhí)行上，有效協(xié)調(diào)社會各方的利益關(guān)系，動員和匯集起廣大人民群眾的力量，以中華民族的集體性力量開展垃圾分類工作，是當前垃圾分類工作開展的重點和提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)的關(guān)鍵。

　　二、實行垃圾分類制度塑造美麗中國

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。”后疫情時代，打響垃圾分類整體戰(zhàn)，穩(wěn)步推進垃圾分類制度落地生根，不僅能改善廣大人民群眾的生活環(huán)境，有助于提高其生態(tài)文明素質(zhì)，而且將大大推動綠色發(fā)展步伐，塑造美麗中國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標添磚加瓦。

　　1.推動生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)

　　隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等分布越來越廣，收集處理越來越困難，當前，我國城市的垃圾處理方式主要是焚燒、填埋以及生物堆肥，不僅容易造成嚴重的環(huán)境污染，還會侵占日益稀缺的土地資源，從長遠來看，會嚴重影響到人居環(huán)境。

　　在生活垃圾分類中，家庭作為生活垃圾分類治理的主力軍，更需要提高家庭成員的自覺性和積極性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，實現(xiàn)垃圾資源化、減量化和無害化的目標。建筑垃圾和工業(yè)垃圾的分類處理則關(guān)乎資源的循環(huán)利用，通過垃圾分類處理后，一些重要的資源可以進行回收循環(huán)再利用，緩解自然資源日益趨緊的現(xiàn)實困境。通過垃圾分類處理，能有效降低生活垃圾、工業(yè)垃圾和建筑垃圾對環(huán)境造成的負擔(dān)，在一定程度上推動生態(tài)壞境的良性循環(huán)，這也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

　　2.提高公民生態(tài)文明素質(zhì)

　　公民作為打響垃圾分類整體戰(zhàn)的主力軍，良好的生態(tài)文明素質(zhì)是必不可少的精神支撐。公民生態(tài)文明素養(yǎng)是社會中公民的生態(tài)認知、情感、意志在生態(tài)文明建設(shè)中的自然展現(xiàn)，它包含著人對自然的敬重、關(guān)愛和珍惜。只要人類還想繼續(xù)生存，就應(yīng)站在地球的角度客觀地把它看做一個生生不息的生態(tài)系統(tǒng)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更是讓人們認識到，人類對自然的基本態(tài)度應(yīng)該是協(xié)調(diào)而不是征服，對自己和自然的關(guān)系應(yīng)具有系統(tǒng)的生態(tài)觀念。

　　后疫情時代，在全體國民共同抗疫的社會記憶基礎(chǔ)上進一步推進垃圾分類工作，是對全體公民生態(tài)知識的進一步積累。生態(tài)知識作為生態(tài)文明素養(yǎng)的內(nèi)生根基，是公民在生態(tài)實踐中認識自然而形成的全面的知識體系，能夠有效的外化為公民的日常生活行為模式。垃圾分類制度的推行，培養(yǎng)的公民公共衛(wèi)生觀念與疫情防控形成的危機意識相互作用，可以增進人們對于自身與自然關(guān)系的理解，加深對自然生態(tài)壞境的道德情感認同。

　　3.推動發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

　　綠色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，是“綠水青山就是金山銀山”理論實踐的重要路徑，也是人與自然和諧共生的新興產(chǎn)業(yè)。其低碳循環(huán)性和可持續(xù)發(fā)展性的特點，要求人們必須做好生態(tài)環(huán)境保護。垃圾分類工作是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。垃圾作為被放錯地方的資源，經(jīng)過科學(xué)的分類和循環(huán)再利用便可以成為不可或缺的新資源，而這個科學(xué)轉(zhuǎn)化的過程也是綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在全國推進垃圾分類工作，可以產(chǎn)生新的綠色產(chǎn)業(yè)部門，形成綠色產(chǎn)業(yè)新的增量，同時又有利于促進綠色產(chǎn)業(yè)存量釋放，促進就業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

　　4.促進政府治理能力現(xiàn)代化

　　推行垃圾分類制度具有根本性、全局性、長遠性的特征，穩(wěn)步推進垃圾分類工作有助于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提高全社會的文明程度、城市的治理水平和民眾素養(yǎng)。在推進垃圾分類過程中，從建章立制到技術(shù)層面的實施，不僅要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更要站在實現(xiàn)社會文明進步的層面整體協(xié)調(diào)的推進，這些都是對政府治理能力和治理水平的考驗。地方政府在新冠肺炎疫情防控中總結(jié)的經(jīng)驗，能否有效的轉(zhuǎn)化為推進垃圾分類制度落地生根的治理能力，是一場新的考驗，也是促進政府治理能力現(xiàn)代化的一個契機。

　　三、把握疫情“黃金期”推動垃圾分類制度落地

　　當前，我國疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)都在穩(wěn)步進行，但人們對于疫情帶來的傷害仍具有強烈的集體記憶。后疫情時代正是把疫情防控工作形成的社區(qū)網(wǎng)格化、精細化管理模式和居民自覺形成的大局意識、健康意識，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)妥推進垃圾分類制度的大好時機，是打響垃圾分類整體戰(zhàn)的黃金時期。

　　1.加快推進垃圾分類標準化行動方案

　　垃圾分類工作是一個系統(tǒng)工程，需要建立標準化行動方案，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織社會各方力量參與，形成可持續(xù)發(fā)展的垃圾分類處理體系。而符合實際情況的垃圾分類制度的建立，則是標準化方案建立的基礎(chǔ)性工作，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”。

　　制度建設(shè)的適用性很大程度上依賴于頂層設(shè)計的全局性。垃圾分類制度的建立，需要組建專門的專家隊伍，在科學(xué)梳理垃圾分類的基礎(chǔ)上，充分利用疫情防控期間組織高效，反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的經(jīng)驗，遵循垃圾分類處理的科學(xué)規(guī)律，同時引進多種激勵機制，因地制宜制定一體化的標準化行動方案，促進人們行為方式和思想觀念的逐步改變，實現(xiàn)垃圾分類制度的入腦入心。

　　2.加大對垃圾分類工作的監(jiān)督力度

　　監(jiān)督是推動垃圾分類標準化行動方案的有力保障。一方面，發(fā)動社會力量，動員全民監(jiān)督。充分調(diào)動基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)、民間志愿者組織等的積極性，形成“五位一體”聯(lián)動機制，做好居民區(qū)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督和輔導(dǎo)居民規(guī)范垃圾分類行為。一方面，借助信息化平臺，開展科學(xué)監(jiān)督。比如建立智能垃圾箱房門禁系統(tǒng)，集成身份識別、信息屏幕、端口掃描、監(jiān)控攝像、移動網(wǎng)絡(luò)等多項功能，可以實時監(jiān)控垃圾投遞現(xiàn)場，有效識別垃圾分類的準確率，支持綠色賬戶卡識別等。

　　3.推進垃圾分類工作的國際合作

　　垃圾分類工作是保護生態(tài)環(huán)境的必由之路，我國并非是第一個吃螃蟹的人，有很多發(fā)達國家進行垃圾分類工作起步早，積累了豐富的經(jīng)驗。比如德國的在垃圾分類工作中催生的環(huán)保政黨綠黨以及首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》、日本的“東京垃圾戰(zhàn)爭”以及從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》，再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會形成推進基本法》、澳大利亞的昆士蘭州的《垃圾回收戰(zhàn)略》、韓國的“垃圾違法投放舉報獎金制度”等等。

　　我們可以通過友好城市等民間組織交流機制，與這些國家的垃圾分類處理經(jīng)驗豐富的地方城市建立起垃圾分類處理長效合作機制，有針對性地引進世界上先進的垃圾分類處理新技術(shù)，在中西合璧的基礎(chǔ)上逐步建立起我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾分類處理技術(shù)體系，培養(yǎng)一批有經(jīng)驗的垃圾分類工作人才隊伍。

　　4.推進垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)化

　　垃圾分類工作的推進首先需要以政府制定的公共政策作為引導(dǎo)，營造良好的垃圾分類工作政策激勵大環(huán)境，其次要將推進垃圾分類產(chǎn)業(yè)化作為常態(tài)工作，達到可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)目標。垃圾作為一種配置錯位的資源，在產(chǎn)業(yè)化處理的過程中有助于將放錯的資源重新放回到資源循環(huán)再利用的正軌上。垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)化需要的不僅僅是技術(shù)，更需要開放創(chuàng)新的社會環(huán)境以及鼓勵企業(yè)主動投入的激勵機制。

　　垃圾分類整體戰(zhàn)的打響需要高效協(xié)調(diào)的組織，在我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上形成的成熟的垃圾分類工作產(chǎn)業(yè)體系，相當于素質(zhì)優(yōu)良的前線戰(zhàn)士，不僅能夠帶來生態(tài)資源合理利用，而且能夠增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實力，培育新的經(jīng)濟增長點，還將一定程度上有效抵御新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力的影響。

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　　蔣君玉

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