摘要：自然保護(hù)地良好管理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，自然保護(hù)地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然資源等，它是中國(guó)最寶貴的資源和財(cái)富，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，自然保護(hù)地的管理居于重要地位。我國(guó)自然保護(hù)地包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園三種類型，目前，我國(guó)已經(jīng)建立了大量自然保護(hù)地，我國(guó)已經(jīng)成為全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。在保護(hù)的過程中，一些管理體制需要不斷完善和改革，這需要我們來探討。

　　引言：

　　自然保護(hù)地能夠保護(hù)我國(guó)自然資源和生物多樣性。我國(guó)面臨著資源匱乏、自然資源緊缺、環(huán)境和大氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，亟需保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，自然資源有效保護(hù)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快生態(tài)文明體制建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要完善各項(xiàng)自然保護(hù)制度，制定相關(guān)方案，創(chuàng)新改革思路，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。

　　1 自然保護(hù)地管理體制的問題

　　1.1 管理部門職責(zé)不明確

　　管理部門存在職責(zé)不明確、互相交叉管理的問題，多部門同時(shí)進(jìn)行管理，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致混亂管理，降低了監(jiān)管的有效程度。比如一塊比較優(yōu)美的地方，即掛著自然保護(hù)區(qū)的牌子，又掛著公園的牌子，這種現(xiàn)象很普遍。一塊生態(tài)保護(hù)地，既是自然保護(hù)區(qū)，又是風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)還是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，三塊牌子覆蓋的范圍大量重疊，但對(duì)應(yīng)的市級(jí)主管部門，有時(shí)候是園林綠化，有時(shí)候是規(guī)劃國(guó)土，不同部門的要求也不一樣，造成管理上的混亂。

　　1.2 缺少資金支持

　　我國(guó)少量的自然保護(hù)地歸國(guó)家監(jiān)管，大部分的自然保護(hù)地都?xì)w地方監(jiān)管，然而，國(guó)家卻沒有投入足夠的資金去支持地方的自然保護(hù)地的監(jiān)管，缺少資金支持的地方，只能去犧牲自然資源和環(huán)境來提供支持。資金供應(yīng)不足就會(huì)導(dǎo)致一些地方自然保護(hù)區(qū)難以持續(xù)下去，降低監(jiān)管力度。一些優(yōu)秀的自然地，是需要保護(hù)的，因?yàn)闆]有資金支持，地方就隱瞞不建，缺少了一些工作責(zé)任感。沒有資金的支持，機(jī)制不夠完善，人員大量流失，沒有足夠的編制，工資金額達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。缺少監(jiān)管力度的保護(hù)區(qū)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)狩獵、珍稀動(dòng)物買賣交易、珍貴植物遭到破壞，對(duì)自然環(huán)境造成了惡劣的影響，影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　1.3 居民補(bǔ)償問題突出

　　建立的自然生態(tài)環(huán)境區(qū)，在涉及居民搬遷問題時(shí)，應(yīng)該充分處理好給居民的資金補(bǔ)償問題和生活問題。居民遵守國(guó)家保護(hù)生態(tài)區(qū)的政策，搬遷到別的地方去居住，但是國(guó)家在實(shí)行這項(xiàng)措施的時(shí)候，沒有給居民足夠的補(bǔ)償，生活難以維持，補(bǔ)償資金還不夠自給自足的農(nóng)耕經(jīng)營(yíng)收益，導(dǎo)致國(guó)家工作人員和居民出現(xiàn)矛盾分歧，工作難以開展。建立的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)不能帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，周圍的經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到扶持，周圍居民難以受到生態(tài)保護(hù)區(qū)的帶動(dòng)發(fā)展，周圍經(jīng)濟(jì)條件不容樂觀。

　　2 自然保護(hù)地管理體制的改革措施

　　2.1 建立自然生態(tài)保護(hù)體系

　　建立完善的自然生態(tài)保護(hù)體系，保護(hù)區(qū)在建立完成后，要策劃長(zhǎng)期的總體規(guī)劃方案，保護(hù)工作開展的時(shí)候，都要按照規(guī)劃方案走，老舊的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)也要重新規(guī)劃。國(guó)家保護(hù)區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)，所有建設(shè)內(nèi)容不能違背保護(hù)理念。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)人為砍伐樹木，過度放牧、捕撈、狩獵、開墾林地、采石、挖沙等活動(dòng)，保護(hù)森林植被和珍稀瀕危野生動(dòng)植物。

　　通過科學(xué)合理的規(guī)劃，不斷完善自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)功能及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)植物資源，維持生態(tài)平衡有著積極作用，發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

　　2.2 建立一個(gè)主體管理部門

　　應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)去保護(hù)自然生態(tài)地。避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、重疊管理的問題。從資源保護(hù)方面來說，垂直集權(quán)管理的模式效果最好，應(yīng)設(shè)立專門的自然生態(tài)保護(hù)辦理局，加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，在地方，適宜于在市級(jí)層面對(duì)自然生態(tài)保護(hù)地成立政府性管理機(jī)構(gòu)。相比于省、縣級(jí)，市級(jí)在管理的統(tǒng)籌能力與靈活性上可以兼顧。相比于準(zhǔn)政府型、事業(yè)型甚至企業(yè)型管理機(jī)構(gòu)，政府性管理機(jī)構(gòu)職能與機(jī)構(gòu)相對(duì)健全，利于政府部門至今的對(duì)接，避免出現(xiàn)多頭管理造成的權(quán)責(zé)不清，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)該符合自然生態(tài)地的自身特點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)靥厣?/p>

　　2.3 健全相關(guān)法律

　　建立健全自然生態(tài)地的相關(guān)立法，實(shí)行有效監(jiān)管，大力宣傳自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律條例。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些關(guān)于自然生態(tài)地的法律，但是還不夠與時(shí)俱進(jìn)，法律范圍和條例滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。應(yīng)通過生態(tài)立法，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，避免生態(tài)環(huán)境因?yàn)楦鞣N因素受到影響。對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)定、規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理、和責(zé)任都建立在法律基礎(chǔ)之上，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡。相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為及時(shí)查辦，樹立國(guó)家威信。多種方式管理違法破壞生態(tài)的活動(dòng)，利用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等措施，對(duì)各種信息有效整合，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

　　2.4 加強(qiáng)社會(huì)公眾參與度

　　加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境得不到保障，在這過程中必然也少不了人民群眾的保護(hù)和監(jiān)督。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與保護(hù)自然生態(tài)地的管理與維護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域監(jiān)管方式，提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保觀念。

　　2.5 增加對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查

　　上級(jí)部門要加大對(duì)下級(jí)部門的工作監(jiān)管力度，上級(jí)對(duì)下級(jí)的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)定期檢查，提高管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平，對(duì)于一些監(jiān)管不善、保護(hù)不到位的部門及時(shí)提出建議或者整改措施，造成嚴(yán)重環(huán)境后果，自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的部門要進(jìn)行嚴(yán)格處罰。上級(jí)監(jiān)管單位應(yīng)對(duì)管理不善的部門給予降級(jí)、撤職的處分。對(duì)于一些因?yàn)槿藶橐蛩卦斐缮鷳B(tài)環(huán)境破壞的行為，要追究人為責(zé)任，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門要建立完善的生態(tài)評(píng)估體系，嚴(yán)格按照制定的體系和標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

　　結(jié)語(yǔ)

　　自然保護(hù)地應(yīng)完善相關(guān)保護(hù)措施，避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，建立一個(gè)主管部門，多領(lǐng)域的監(jiān)管方式。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立科學(xué)有效的監(jiān)管措施，健全生態(tài)治理體系，保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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