文/皮德江

　　問：什么是總包服務(wù)費(fèi)、總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)？

　　答：討論總包服務(wù)費(fèi)、總包管理費(fèi)、總包配合費(fèi)問題，首先要關(guān)注其發(fā)生的兩大前提條件和關(guān)鍵問題。

　　第一，上述費(fèi)用的適用對(duì)象是誰(shuí)、誰(shuí)向誰(shuí)支付、適用情況是什么？主要可能涉及四方，發(fā)包人（建設(shè)單位）、施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱總包單位）、承包人（平行發(fā)包模式下）、分包人（指定分包模式下）。主要有兩種情況，一種是發(fā)包人向總包單位支付；另一種是承包人或分包人向總包單位支付。

　　第二，專業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包人是誰(shuí)？

　　如果是總包單位發(fā)包，進(jìn)行專業(yè)分包工程招標(biāo)，總包單位應(yīng)該向分包人收取總包管理費(fèi)和總包配合費(fèi)，并在其簽訂的總分包合同中約定總包與分包、分包與其他分包之間的工作界面和職責(zé)分工。上述費(fèi)用與發(fā)包人無(wú)關(guān)，故全過程工程咨詢服務(wù)單位無(wú)須過度關(guān)注；此種情況同樣適用于施工總承包招標(biāo)中，總承包合同中約定的各種施工分包和勞務(wù)分包等。

　　如果是發(fā)包人平行發(fā)包，則由其向總包單位支付總包配合費(fèi)。如果發(fā)包人委托總包單位對(duì)中標(biāo)承包人進(jìn)行安全、質(zhì)量、工期進(jìn)度和資料等方面的管理，不但要支付總包配合費(fèi)，還應(yīng)支付總包管理費(fèi)。發(fā)包人也可將總包配合費(fèi)（管理費(fèi)）在平行發(fā)包時(shí)計(jì)入專業(yè)工程承包總價(jià)中，由發(fā)包人向總包單位支付。

　　如果是發(fā)包人指定分包，即建設(shè)單位自己尋找、商洽分包單位和分包價(jià)格，但為了規(guī)避肢解發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)和便于總包施工現(xiàn)場(chǎng)管理，采用由總包單位單獨(dú)發(fā)包或總包與建設(shè)單位共同發(fā)包的方式進(jìn)行指定分包招標(biāo)，指定分包與總包單位簽訂雙方合同或加上建設(shè)單位簽訂三方合同。需要說明的是，有些發(fā)包人雖然參與招標(biāo)，但不參與合同簽訂，合同雙方仍是總包單位和分包人。此種情況，大多由指定分包人按合同約定直接向總包單位支付總包服務(wù)費(fèi)（總包管理費(fèi)＋總包配合費(fèi)）。

　　一般來講，只有在指定分包模式下才會(huì)發(fā)生總包管理費(fèi)。如果是總包單位自行分包，其一定會(huì)按總分包合同收取總包管理費(fèi)和配合費(fèi)，但與發(fā)包人無(wú)關(guān)，不在討論之列。

　　但是，如果發(fā)包人委托總包單位對(duì)平行發(fā)包模式下中標(biāo)的承包人進(jìn)行安全、質(zhì)量、工期進(jìn)度和資料等方面的管理，不但要支付總包配合費(fèi)，還應(yīng)支付總包管理費(fèi)。

　　第三，總包服務(wù)費(fèi)定義?？偘?wù)費(fèi)是指在工程建設(shè)施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)發(fā)包人（一般為建設(shè)單位）在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)工程進(jìn)行平行發(fā)包（指定分包）和自行采購(gòu)供應(yīng)部分設(shè)備、材料時(shí)，要求總包單位提供相關(guān)服務(wù)（如承包人、分包人使用總包單位的腳手架、水電接駁、道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備等）和施工現(xiàn)場(chǎng)管理等所需的費(fèi)用?？偘?wù)費(fèi)包括總包管理費(fèi)和總包配合費(fèi)兩種費(fèi)用。

　　第四，總包管理費(fèi)定義。所謂總包管理費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。”分包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其完成的工作成果與總包單位一起向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。由于總包單位需對(duì)分包人進(jìn)行管理和服務(wù)并對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，故進(jìn)行專業(yè)分包工程招標(biāo)時(shí)，總包單位應(yīng)該向分包人收取總包管理費(fèi)和總包配合費(fèi)。

　　第五，總包配合費(fèi)定義?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第八百零三條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失。因此，當(dāng)發(fā)包人采用“總承包＋平行發(fā)包”模式時(shí)，即一般所說的由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程項(xiàng)目，其施工條件往往需要總包單位配合才能滿足，此時(shí)，發(fā)包人會(huì)與總包單位簽訂就總包單位提供的配合工作（例如，施工場(chǎng)區(qū)內(nèi)腳手架、水電接駁、道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備等）而約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?？偘鼏挝辉谇袑?shí)提供了上述配合工作后，向發(fā)包人（或建設(shè)單位平行發(fā)包的專業(yè)工程承包人）收取的相關(guān)費(fèi)用，稱為總包配合費(fèi)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)一般可按專業(yè)承包總造價(jià)（不含設(shè)備費(fèi)）的2％以內(nèi)。

　　第六，總包管理費(fèi)和總包配合費(fèi)的區(qū)別。一是當(dāng)總包單位具有發(fā)包權(quán)時(shí)，其對(duì)分包工程有管理義務(wù)，此時(shí)其所收的費(fèi)用即為總包管理費(fèi)，總包管理費(fèi)收取的對(duì)象應(yīng)該是分包人而非發(fā)包人?？偘鼏挝恢灰杖×丝偘芾碣M(fèi)，就必須與分包工程的分包人共同就分包工程的質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度、工程資料等對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。二是當(dāng)總包單位不具有發(fā)包權(quán)時(shí)，即發(fā)包人平行發(fā)包專業(yè)工程時(shí)，總包單位無(wú)須對(duì)分包工程負(fù)有管理義務(wù)和責(zé)任，此時(shí)其所收取的費(fèi)用就是總包配合費(fèi)，收取對(duì)象應(yīng)該是發(fā)包人而非分包人。總承包人如果只收取總包配合費(fèi)就無(wú)須與分包人共同就工程質(zhì)量、安全、工期進(jìn)度、工程資料等對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，僅對(duì)履行配合義務(wù)的瑕疵承擔(dān)責(zé)任。

　　問：什么是模擬工程量清單招標(biāo)？

　　答：第一，模擬工程量清單招標(biāo)釋義。模擬工程量清單是一種特殊的工程量清單，是招標(biāo)人利用方案設(shè)計(jì)圖、初步設(shè)計(jì)圖或不完備的施工圖紙以及與項(xiàng)目相似工程的施工圖紙編制工程量清單進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以維持設(shè)計(jì)和施工的連續(xù)性，從而達(dá)到縮短建設(shè)工期和快速回收資金目的的一種招標(biāo)方法和手段。由于其具備上述優(yōu)勢(shì)，從而得到許多大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和對(duì)項(xiàng)目工期有緊迫和特殊要求業(yè)主的青睞。

　　第二，模擬工程量清單招標(biāo)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。模擬工程量清單招標(biāo)最大的問題是存在工程量難以準(zhǔn)確計(jì)量和控制的弊端。模擬工程量清單編制的依據(jù)是項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、不完備的施工圖或利用與項(xiàng)目相似工程的施工圖紙。其一旦與實(shí)際施工圖紙不符，就會(huì)造成投標(biāo)單位部分報(bào)價(jià)不能使用、新增項(xiàng)目需要重新核定清單單價(jià)、部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位等現(xiàn)象。

　　由于模擬清單工程量與實(shí)際工程量一定會(huì)產(chǎn)生差異，所以投標(biāo)單位往往會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)，采用對(duì)預(yù)計(jì)工程量減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)、預(yù)計(jì)工程量不發(fā)生的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)、預(yù)計(jì)工程量增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)等手段，以低價(jià)中標(biāo)、重新計(jì)量獲得更高合同總價(jià)的方法，從而取得更高的企業(yè)利潤(rùn)。

　　第三，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)策略。一是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)明確，項(xiàng)目施工圖編制完成后，由招標(biāo)人委托造價(jià)咨詢單位依據(jù)施工圖紙重新編制工程量清單和控制價(jià)。中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件條款對(duì)投標(biāo)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　二是模擬工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用與適用原則，避免追求大而全，否則會(huì)給投標(biāo)人創(chuàng)造不平衡報(bào)價(jià)的條件。對(duì)于未包含在工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目一定要約定組價(jià)原則，如采用的定額、取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)的確定，以及約定的下浮比例等。

　　三是評(píng)標(biāo)辦法不應(yīng)單純采用低價(jià)中標(biāo)法，而應(yīng)采用糾正不平衡報(bào)價(jià)后的綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法。

　　四是模擬工程量清單控制價(jià)的編制應(yīng)與招標(biāo)文件相結(jié)合，在招標(biāo)文件內(nèi)明確施工范圍，并針對(duì)超出模擬清單以外的項(xiàng)目約定計(jì)價(jià)辦法和優(yōu)惠比例。

　　五是選做模擬工程量清單模板的工程項(xiàng)目要與本工程相似度高、建造年代相近，這樣清單才具有代表性。同時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目定位、客戶需求以及最新的法律法規(guī)和規(guī)范，使模擬工程量清單與實(shí)際施工圖紙更貼近、更相似，減少清單工程量的錯(cuò)誤和缺漏。

　　問：什么是費(fèi)率招標(biāo)？

　　答：費(fèi)率招標(biāo)是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，以費(fèi)率（指施工管理費(fèi)和利潤(rùn)等間接費(fèi)用占工程直接費(fèi)用的百分比）的高低代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)以各投標(biāo)人所報(bào)的費(fèi)率為主，結(jié)合所報(bào)工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計(jì)及企業(yè)施工業(yè)績(jī)等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。

　　問：工程量清單招標(biāo)和施工圖預(yù)算招標(biāo)有何區(qū)別？

　　答：建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)是目前國(guó)際上的通行做法，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)基本上采用這種方法。在國(guó)內(nèi)的世界銀行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)中也均采用工程量清單招標(biāo)。但長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)采用的都是施工圖預(yù)算招標(biāo)。施工圖預(yù)算招標(biāo)是招標(biāo)單位根據(jù)施工圖紙、工程預(yù)算定額編制標(biāo)底，投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙、工程預(yù)算定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)施工措施性費(fèi)用是按社會(huì)平均水平編制的，以此形成的工程造價(jià)基本上也屬于社會(huì)平均價(jià)格，這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。這種施工圖預(yù)算招標(biāo)難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的要求。

　　工程量清單招標(biāo)和施工圖預(yù)算招標(biāo)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

　　一是編制工程量的單位不同。施工圖預(yù)算招標(biāo)中的工程量由招標(biāo)單位和各投標(biāo)單位分別按圖編制，沒有統(tǒng)一的工程量。而工程量清單招標(biāo)中的工程量則由招標(biāo)單位統(tǒng)一計(jì)算或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位統(tǒng)一計(jì)算，工程量是統(tǒng)一的。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)單位必須根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額和管理水平填寫報(bào)價(jià)單。

　　二是標(biāo)價(jià)的組成不同。施工圖預(yù)算招標(biāo)中的標(biāo)價(jià)由直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。工程量清單招標(biāo)中的標(biāo)價(jià)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，包括完成每項(xiàng)工程包含的全部工程內(nèi)容的費(fèi)用；包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、稅金除外），包括工程量清單中沒有體現(xiàn)的、施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用，包括風(fēng)險(xiǎn)因素增大的費(fèi)用。

　　三是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)不同。施工圖預(yù)算招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家、省市的工程預(yù)算定額。工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量、稅費(fèi)等編制的定額。工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)由施工企業(yè)自定，為投標(biāo)單位提供了自主報(bào)價(jià)空間。

　　四是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方式不同。評(píng)審施工圖預(yù)算招標(biāo)中的報(bào)價(jià)，主要評(píng)審工程量計(jì)算是否有誤、套用定額是否準(zhǔn)確、有無(wú)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，一般不再分析綜合基價(jià)。評(píng)審工程量清單招標(biāo)中的報(bào)價(jià)，主要評(píng)審分析綜合單價(jià)是否合理，采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)原則對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)分。

　　五是招標(biāo)文件中規(guī)定的合同價(jià)款調(diào)整方式不同。施工圖預(yù)算招標(biāo)的合同價(jià)款調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整；工程量清單招標(biāo)的合同價(jià)款調(diào)整方式主要是索賠，按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)單價(jià)計(jì)算，減少了調(diào)整活口。做出施工圖預(yù)算招標(biāo)的結(jié)算過程非常麻煩，建設(shè)單位和施工單位的分歧也較大，因此要花費(fèi)短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年甚至幾年的時(shí)間；而工程量清單招標(biāo)的結(jié)算只需建設(shè)單位和施工單位把實(shí)際發(fā)生工程量統(tǒng)一認(rèn)可后乘以中標(biāo)綜合單價(jià)即可。顯而易見，后者使竣工結(jié)算簡(jiǎn)單化，大大提高了工作效率。

　　六是標(biāo)底的作用不同。采用施工圖預(yù)算招標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)單位不認(rèn)真編制投標(biāo)預(yù)算，而是把精力花在想方設(shè)法探摸標(biāo)底上；有些工程招標(biāo)單位與投標(biāo)單位串通一氣，透露標(biāo)底，使招標(biāo)過程成為個(gè)別建設(shè)單位違法行為的保護(hù)傘。與施工圖預(yù)算招標(biāo)相比，在工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底的作用明顯淡化，標(biāo)底只作為一個(gè)控制最高限價(jià)的控制線，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)不能超過這個(gè)控制線。兩者相比較，工程量清單招標(biāo)更具合理性、公開性，有利于防止招標(biāo)工程中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，并在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上降低造價(jià)，提高了投資效益，而且便于操作和推行。

　　〔本文摘編自《全過程工程咨詢問題解答及要點(diǎn)解析》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社），作者系北京國(guó)金管理咨詢有限公司副總裁〕

　　責(zé)編：辛美玉

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