文/白如銀

　　項(xiàng)目背景：某國有企業(yè)中標(biāo)了某政府采購（或其他社會(huì)招標(biāo)）項(xiàng)目，且該項(xiàng)目根據(jù)采購資金規(guī)模屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。

　　問題1：國有企業(yè)因不具備資質(zhì)或者無施工隊(duì)伍不能獨(dú)立完成施工，需委托第三方進(jìn)行施工，是直接與第三方簽訂施工（或貨物、服務(wù)）合同，還是中標(biāo)前（或后）通過先（再）招標(biāo)確定第三方？

　　問題2：如有合作方（施工單位或設(shè)備）參與中標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，通過什么程序確保合作方能合理合法順利簽訂合同進(jìn)行施工或設(shè)備采購？

　　問題3：如參加政府采購時(shí)投標(biāo)文件需要明確產(chǎn)品品牌型號(hào)，導(dǎo)致后期再次采購時(shí)只有一個(gè)品牌型號(hào)滿足要求，此時(shí)投標(biāo)文件中填寫的信息來源的合規(guī)性如何確定，是否會(huì)造成規(guī)避招標(biāo)和應(yīng)招未招？后期因限定了品牌和型號(hào)只能進(jìn)行單一來源采購是否也涉嫌規(guī)避招標(biāo)和應(yīng)招未招？

　　問題4：針對(duì)以上問題，此類項(xiàng)目國有企業(yè)在投標(biāo)前和中標(biāo)后應(yīng)如何合理合法地進(jìn)行采購流程，滿足國家相關(guān)政策規(guī)定？

　　答復(fù)：結(jié)合本項(xiàng)目背景以及四個(gè)問題分析如下。

　　首先，要澄清幾個(gè)問題。第一，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第二十八條、第二十九條以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十八條規(guī)定，本題中，某國有企業(yè)作為總承包人，可以將非主體、非關(guān)鍵性的工程進(jìn)行專業(yè)分包，也可以進(jìn)行勞務(wù)分包，但不得轉(zhuǎn)包或者肢解分包、不得違法分包。至于何為“轉(zhuǎn)包”、何為“違法分包”，具體可參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）。本題中提到“國有企業(yè)……需委托第三方進(jìn)行施工”，似有“轉(zhuǎn)包”之意，涉嫌違背上述規(guī)定，背離了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的本意。

　　第二，根據(jù)《建筑法》第十三條、第二十六條規(guī)定，本項(xiàng)目中標(biāo)人也就是總承包人某國有企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，方可以承攬工程。本題中提到“國有企業(yè)因不具備資質(zhì)……”，該資質(zhì)就屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定的“國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”要求。既然中標(biāo)人不具備相應(yīng)資質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第五十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，總承包人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決，其非但未被否決反而還中標(biāo)，該項(xiàng)目如何評(píng)審、因何中標(biāo)不得而知；即使中標(biāo)，其中標(biāo)也是無效的。根據(jù)《建筑法》第六十五條以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第一條第一款規(guī)定，因中標(biāo)人不具備相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，即使中標(biāo)且簽署了合同，該合同也屬無效。合同無效后，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)活動(dòng)。

　　其次，假設(shè)總承包人具有相應(yīng)資質(zhì)，也僅是對(duì)其非主體、非關(guān)鍵性工程經(jīng)招標(biāo)人同意進(jìn)行分包或設(shè)備采購，這符合法律規(guī)定。那么，該總承包人作為國有企業(yè)，中標(biāo)了案涉依法必須招標(biāo)項(xiàng)目后，再對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行分包或者因施工需要對(duì)外采購設(shè)備，依法不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。

　　第一，依法必須招標(biāo)是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位而言的，其作為招標(biāo)人需要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令第30號(hào)）第十條等規(guī)定辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。但本題中，總承包人不屬于項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)外分包的部分工程不屬于自己的投資項(xiàng)目，并不負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等手續(xù)。

　　第二，依法必須招標(biāo)是針對(duì)項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)而言的，《建筑法》只在第三章“建筑工程發(fā)包與承包”第二節(jié)“發(fā)包”部分（如第十九條、第二十二條）規(guī)定，工程建設(shè)單位發(fā)包工程需要招標(biāo)，未規(guī)定工程承包單位分包工程需要招標(biāo)。同為《建筑法》第三章下第三節(jié)“承包”的法律條款中，第二十九條第一款僅規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”，但是本條和該法其他條款以及其他建筑法規(guī)和規(guī)章中均沒有規(guī)定工程分包必須招標(biāo)。

　　第三，涉及工程分包的，目前僅有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。”也就是說，只有包含在總承包范圍內(nèi)的以暫估價(jià)形式列支的工程，如果在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍之內(nèi)，才應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

　　第四，國務(wù)院法規(guī)性文件和部門規(guī)章明文規(guī)定，總承包單位可以不經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包工程分包項(xiàng)目（必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目除外），其可參見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等文件。正如在（2018）最高法民終1108號(hào)民事裁定書中，最高人民法院認(rèn)為，案涉分包合同沒有超出總包合同的內(nèi)容，不改變總承包人的責(zé)任，承包人對(duì)發(fā)包人就案涉項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包合同不經(jīng)招投標(biāo)簽訂，并不影響保障工程質(zhì)量、維護(hù)公共利益的立法目的實(shí)現(xiàn)。在（2008）杭西民三初字第1613號(hào)民事判決書中，杭州市西湖區(qū)人民法院也認(rèn)為，法律并未規(guī)定分包工程必須進(jìn)行招投標(biāo)。

　　同理，總承包人采購工程所需設(shè)備、材料，也不是必須招標(biāo)。例如，在（2012）成民終字第5947號(hào)民事判決書中，成都市中級(jí)人民法院認(rèn)為，工程必須進(jìn)行招標(biāo)并不等同于工程施工中所需的材料也必須進(jìn)行招標(biāo)……故涉案公司購買上述設(shè)備、材料依法不屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　最后，回歸到上述四個(gè)問題，問題的核心是總承包人進(jìn)行工程分包和設(shè)備采購時(shí)，如何既合法合規(guī)采購，又能實(shí)現(xiàn)采購目的，確保該項(xiàng)目順利實(shí)施？筆者認(rèn)為：

　　第一，既然總承包人進(jìn)行工程分包和設(shè)備采購不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目除外），《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）又特別強(qiáng)調(diào)：“（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。”那么，該國有企業(yè)可以自行決定采購方式，可以根據(jù)自己的采購制度進(jìn)行招標(biāo)，也可以用競爭性談判等非招標(biāo)方式采購，還可以直接與第三方簽訂施工（或貨物、服務(wù)）合同，不存在違法情節(jié)，只要符合本單位內(nèi)控制度要求就是合規(guī)的，都不存在問題3中所謂的“涉嫌規(guī)避招標(biāo)和應(yīng)招未招”。

　　第二，從實(shí)踐角度來看，由于工期有限等因素影響，多數(shù)情況下總承包人在中標(biāo)后，難以有足夠的時(shí)間對(duì)工程分包項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)。投標(biāo)人可以在中標(biāo)之前通過招標(biāo)或其他采購方式預(yù)選分包單位備用，也可以在中標(biāo)之后通過競爭性談判等方式確定本項(xiàng)目分包人，或通過與分包人組成聯(lián)合體形式投標(biāo)，這樣就可以事先與該分包人確定，附以其中標(biāo)為生效條件的分包合同，將該分包合同附在投標(biāo)文件中參與投標(biāo)。中標(biāo)之后，共同與招標(biāo)人簽訂合同。

　　第三，既然總承包人采購設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，則因其與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同中已經(jīng)明確了產(chǎn)品品牌型號(hào)，則此時(shí)不宜招標(biāo)，可以通過競爭性談判、單一來源采購等方式進(jìn)行采購，這樣不違背《招標(biāo)投標(biāo)法》（注：《中華人民共和國政府采購法》第四條明確“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”）禁止指定品牌、型號(hào)等方面的規(guī)定。

　　第四，總承包人中標(biāo)后如果將非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)事前在投標(biāo)文件中明確其分包的計(jì)劃及工程內(nèi)容，或者在簽訂合同之后報(bào)經(jīng)招標(biāo)人同意，方可進(jìn)行分包，以符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條中分包需滿足“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意”的前提條件。如中標(biāo)合同無約定或未經(jīng)招標(biāo)人同意，均不可進(jìn)行工程分包（勞務(wù)分包除外）。在招標(biāo)文件或工程發(fā)包合同中對(duì)分包的采購方式（如公開招標(biāo)）有約定的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包合同約定的采購方式確定分包單位。

　　第五，根據(jù)現(xiàn)行國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院國資委）的相關(guān)政策，建議總承包人不論采取哪種采購方式，均應(yīng)當(dāng)是公開的采購方式，這樣經(jīng)得起審計(jì)檢查，符合國務(wù)院國資委關(guān)于公開采購的政策導(dǎo)向和“公開采購率”的對(duì)標(biāo)評(píng)估指標(biāo)要求。

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……