文/馬平

　　【摘要】建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，存在一些較為隱蔽又難以查處的圍標(biāo)串標(biāo)、企業(yè)掛靠、技術(shù)分打分困難問題。文章分析了招投標(biāo)市場發(fā)展現(xiàn)狀，提出建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題，并從強化對招標(biāo)文件的制作和審查、加大網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建力度、各行業(yè)管理部門共同參與技術(shù)標(biāo)的設(shè)置等方面提出改進措施，以期實現(xiàn)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對策

　　我國招投標(biāo)法律法規(guī)及其他系列政策是工程質(zhì)量控制與成本控制的重要保障。國家通過法律約定相關(guān)工程建設(shè)各方責(zé)任主體，要求其除了要具備必要的資質(zhì)條件和專業(yè)技術(shù)能力外，還必須遵守公平、公正、公開的市場原則。建設(shè)參與者根據(jù)工程建設(shè)項目質(zhì)量、成本、安全要求配備管理人員和機械設(shè)備，執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，保障工程質(zhì)量。通過國家調(diào)控，建筑市場得到了有效規(guī)范，合同雙方的合法權(quán)益得到保護，社會公共利益得到有效保障，工程費用支付得到節(jié)約，帶動了工程招投標(biāo)代理行業(yè)、造價咨詢行業(yè)、電子信息行業(yè)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為社會提供了更多的工作崗位，同時對專家人才培養(yǎng)等起到了較好的促進作用，增強了人們的法治意識，部分腐敗行為也得到遏制。這也是工程建設(shè)項目進度計劃目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)得以實現(xiàn)的一個重要舉措。投資項目是我國撬動經(jīng)濟的重要杠桿，但項目實施過程中仍存在一些亟待解決的問題。

　　招投標(biāo)市場發(fā)展現(xiàn)狀

　　一是市場規(guī)模擴大較快。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)對設(shè)備、工程和服務(wù)的需求不斷增加，招投標(biāo)市場的規(guī)模也在不斷擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國招投標(biāo)市場的規(guī)模從20世紀(jì)90年代的數(shù)十億元增長到目前的千億元級別。近年來，國內(nèi)工程招投標(biāo)市場發(fā)展迅速，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量不斷增加。大型企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，但中小型企業(yè)仍然占據(jù)較大比例。

　　二是專業(yè)領(lǐng)域繁多。國內(nèi)工程招投標(biāo)涉及的專業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，包括建筑工程、市政工程、公路工程、水利工程等。不同領(lǐng)域所需的資質(zhì)和技能要求不同，由于企業(yè)需要根據(jù)自身的專業(yè)特長和優(yōu)勢來選擇適合自己的領(lǐng)域，但項目會隨著國家的宏觀調(diào)控而發(fā)生變化，所以大部分企業(yè)都在力爭申請更多領(lǐng)域的資質(zhì)，但僅有的技術(shù)實力難以滿足市場需求。

　　三是政策法規(guī)日益健全。政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管力度不斷加大，出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。同時，政府還加強了對招投標(biāo)過程的監(jiān)督和審計，提高了招投標(biāo)的透明度和公正性。

　　四是電子化招標(biāo)較為成熟。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)逐漸成為主流趨勢。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等全過程的電子化，提高了招投標(biāo)的效率和公正性，減少了人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題

　　一是利益的驅(qū)使導(dǎo)致一些人員產(chǎn)生僥幸心理。根據(jù)全國公共資源交易平臺公布的違法違規(guī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國公共資源交易平臺歸集的58個違法違規(guī)案件中，評標(biāo)專家違法違規(guī)行為高達43件，企業(yè)提供虛假材料謀取中標(biāo)成交2件，代理公司違法行為2件，這反映出部分人員違背法律牟取利益的僥幸心理依然存在。

　　二是各企業(yè)的投標(biāo)意愿存在非必然性。2022年12月—2023年11月，全國單月通過公共資源交易平臺成交項目最多為73 874個，最低為22 353個，若不計節(jié)假日，按照每月20天工作時間計算，平均每天最高成交項目3693個，最低每天成交1117個。若無任何潛在因素，一個正常且符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)每天都有中標(biāo)的可能性，但實際上各投標(biāo)人每年以自身資質(zhì)參與的招投標(biāo)活動十分有限，其余投標(biāo)均為別人掛靠或借資質(zhì)投標(biāo)，這種現(xiàn)象是當(dāng)前工程行業(yè)一個較為普遍的問題。

　　三是無節(jié)制的技術(shù)方案導(dǎo)致人力與財力浪費。近年來，投標(biāo)人為了讓評標(biāo)專家在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)過程中對技術(shù)方案給出高分，編制的技術(shù)方案篇幅越來越長，字?jǐn)?shù)越來越多，以致有些技術(shù)標(biāo)編制達到上千頁，不僅造成資源浪費，還增加了專家評標(biāo)過程中的工作量。有關(guān)資料顯示，普通人每分鐘能瀏覽文章字?jǐn)?shù)為300—600字，按投標(biāo)文件的文字大小統(tǒng)計，1000頁文稿在40萬字以上，要全部看完一本技術(shù)方案，需要18個小時，要客觀評價一個技術(shù)方案，從現(xiàn)實來看是相對困難的。以某預(yù)算4000萬元的項目為例，投標(biāo)人有87家，其中有相當(dāng)一部分投標(biāo)人編制的技術(shù)方案達1000多頁，專家組從早上評標(biāo)到次日凌晨耗時約20個小時。

　　四是代理公司的參與增加了相關(guān)費用。代理公司在建筑市場中起到的作用雖然不明顯，卻在工程行業(yè)分了不少“羹”，尤其是他們對文件的設(shè)置增加了投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。以一個2000萬元的項目為例，根據(jù)原有收費文件結(jié)合市場價格，招標(biāo)代理服務(wù)費約為10.5萬元，占比5.25‰，按日常投標(biāo)報名情況，平均每個項目20家投標(biāo)人，各投標(biāo)人編制、打印紙質(zhì)投標(biāo)文件大概為2000元，人員差旅費跨市區(qū)成本約500元，單個項目所有企業(yè)投標(biāo)成本合計約為5萬元。據(jù)統(tǒng)計，2023年國家發(fā)展和改革委員會安排中央預(yù)算內(nèi)資金為6800億元，按一個項目平均投資為2000萬元，共計34 000個項目，招標(biāo)代理服務(wù)費約35.74億元，企業(yè)投標(biāo)成本合計170億元。

　　改進措施

　　強化對招標(biāo)文件的制作和審查

　　招標(biāo)人對投標(biāo)人的資質(zhì)要求必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級，不能提高資質(zhì)等級排斥具有相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人。為確保市場公平公正，扶持中小微企業(yè)，不再對資質(zhì)等級高的企業(yè)進行加分設(shè)置，可以對類似項目業(yè)績進行酌情加分設(shè)計，但增加的分值不能超過總分的2％。為有效遏制潛在投標(biāo)人圍標(biāo)行為發(fā)生，價格分分值的設(shè)計應(yīng)與技術(shù)分、商務(wù)分分值接近。除合同主要內(nèi)容及條件外，招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時，必須滿足國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件格式文本的要求，且招標(biāo)人只能對原有的條件進行刪減，而不能對原條件進行新增或改動，由于客觀原因需要新增的，必須取得監(jiān)督部門同意，且監(jiān)督部門需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以新增的情形判斷是否同意新增。招標(biāo)人制作完招標(biāo)文件后，報具備審查能力的監(jiān)督部門進行審查，監(jiān)督部門不具備審查能力的，應(yīng)委托專家進行審查，必要時應(yīng)在相關(guān)平臺進行公示。

　　加大網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)建力度

　　結(jié)合國家已制定的招標(biāo)文件格式范本，根據(jù)其資格審查條件、符合性審查條件、技術(shù)與商務(wù)條件等，在招投標(biāo)交易平臺設(shè)置相應(yīng)的填報平臺和端口，創(chuàng)建一定的條件模塊，如資格部分設(shè)置法人資格資質(zhì)條件模塊，財務(wù)制度模塊，信用模塊；商務(wù)部分設(shè)置業(yè)績模塊，人員力量、技術(shù)裝備模塊，價格及工程量清單報價模塊；技術(shù)部分設(shè)置合同承諾兌現(xiàn)模塊，施工技術(shù)措施模塊。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)信息的過程中，按照招標(biāo)文件格式文本進行取舍后，在交易平臺有關(guān)窗口公布項目的信息和攔標(biāo)價的設(shè)定，并結(jié)合招標(biāo)文件對各個模塊進行勾選，由投標(biāo)人結(jié)合自身的能力進行響應(yīng)，無須編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人僅需要進行相關(guān)要件、技術(shù)措施和價格的填報。

　　減少代理公司的代理環(huán)節(jié)，專家的商務(wù)分打分環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)根據(jù)已設(shè)定的數(shù)學(xué)計算模型自行對商務(wù)部分打分。在此過程中，商務(wù)部分的打分系統(tǒng)容易計算，但技術(shù)部分難以判斷，需要借助人工智能技術(shù)根據(jù)系統(tǒng)儲存的各種國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫對投標(biāo)人編制的施工技術(shù)方案進行歸納總結(jié)并提煉要點。一方面，計算機輔助評分可以排除人為主觀因素造成的不公平現(xiàn)象，從源頭杜絕人為暗箱操作因素，讓各投標(biāo)人無法與各環(huán)節(jié)的人進行接觸，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，將評標(biāo)等環(huán)節(jié)節(jié)約的人力資源引入相關(guān)規(guī)范制定、項目建設(shè)質(zhì)量管理、項目后評價等階段的管理或咨詢工作，能夠最大化保證市場公平，同時有利于促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　各行業(yè)管理部門共同參與技術(shù)標(biāo)的設(shè)置

　　行業(yè)管理部門急需出臺相關(guān)政策，鼓勵投標(biāo)人采用最小的篇幅闡述更優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件技術(shù)方案。交易中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，每個項目的平均投標(biāo)單位數(shù)量為20家，為最大限度發(fā)揮評標(biāo)專家的能力，每個投標(biāo)人的技術(shù)方案最多控制在10頁為宜。同時，若技術(shù)方案內(nèi)容不進行適當(dāng)規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)仍然會有主觀偏差，因此，各行業(yè)管理部門應(yīng)定期評價企業(yè)的研發(fā)水平，明確各種質(zhì)量認(rèn)證、體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計和公布企業(yè)學(xué)術(shù)研究情況、專利獲取情況、發(fā)明創(chuàng)造情況，并鼓勵招標(biāo)人設(shè)置招標(biāo)文件時在技術(shù)部分各板塊的評分標(biāo)準(zhǔn)上進行傾斜，進一步將主觀評價與客觀評價相結(jié)合，給出最合理的分值。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已邁上了新臺階，行業(yè)部門應(yīng)加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化調(diào)整招投標(biāo)流程，并在規(guī)范制定、技術(shù)認(rèn)證、學(xué)術(shù)鼓勵等領(lǐng)域多開展服務(wù)工作，促進建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)流程環(huán)節(jié)的改革，爭取引導(dǎo)市場走向，助力招投標(biāo)領(lǐng)域更加公平穩(wěn)定地發(fā)展。

　　〔作者單位：黔西市重大項目推進服務(wù)中心（黔西市發(fā)展和改革局下屬事業(yè)單位）〕

　　參考文獻：

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　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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