文/裴育

　　近年來，有關(guān)政府采購問題，國家審計(jì)報(bào)告不斷予以披露，各級(jí)政府也非常重視問題的整改，雖然取得了不少成效，但仍然存在屢審屢犯現(xiàn)象。鑒于此，筆者在回顧問題的基礎(chǔ)上，分析其根源，進(jìn)而針對(duì)屢審屢犯問題提出解決思路。

　　審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

　　2024年6月25日，審計(jì)署審計(jì)長侯凱代表國務(wù)院向第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。其中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)情況（13省159縣2021年至2023年8月）顯示，部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂，有的被直接挪用，有的被變相擠占，41縣和1533所學(xué)校等通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元。餐食采購招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格。25縣通過違規(guī)直接指定、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐。78戶企業(yè)或個(gè)人通過違規(guī)借用資質(zhì)，偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35縣的101個(gè)營養(yǎng)餐項(xiàng)目。在政務(wù)信息化建設(shè)管理中，審計(jì)抽查5省196個(gè)“銀政合作”項(xiàng)目中，有156個(gè)項(xiàng)目借機(jī)規(guī)避立項(xiàng)、采購等程序要求，61個(gè)項(xiàng)目被直接或變相指定承建單位。

　　2021年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，2021年度，13個(gè)部門和26家所屬單位未公開招標(biāo)、設(shè)定不合理招標(biāo)條件等違規(guī)采購13.63億元；中央投資專項(xiàng)資金中，有9省15個(gè)項(xiàng)目存在采購設(shè)備不達(dá)標(biāo)、超限超概算建設(shè)等問題。2020年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，其中，政府采購方面，3個(gè)部門和7家所屬單位政府采購預(yù)算（計(jì)劃）不完整，涉及7451.98萬元；16個(gè)部門和37家所屬單位存在未公開招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等問題，涉及5.71億元。在重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理上，24省2865家公立醫(yī)院違規(guī)線下采購藥品耗材，或未按時(shí)支付帶量采購貨款等23.17億元。金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)中，6戶2807個(gè)采購項(xiàng)目（合同金額381.49億元）未公開招投標(biāo)或程序不合規(guī)。

　　歷次審計(jì)工作報(bào)告所披露的問題概括起來主要有，超預(yù)算或無預(yù)算采購、未公開招標(biāo)、采購程序不合規(guī)、設(shè)定不合理招標(biāo)條件、指定供應(yīng)商、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)、合同簽訂與履行不嚴(yán)格等，這些問題不一定是每個(gè)單位或項(xiàng)目都存在的問題，但可以說是各地存在的共性問題。

　　問題的根源

　　筆者認(rèn)為，審計(jì)工作報(bào)告所披露的政府采購問題，其產(chǎn)生的根源主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　第一，制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格。例如，《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、內(nèi)部控制和采購管理制度不夠完善，或者未能及時(shí)更新以適應(yīng)新的市場條件和技術(shù)發(fā)展，直接影響了采購活動(dòng)的規(guī)范性。此外，對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行力度不足，相關(guān)人員未得到適當(dāng)培訓(xùn)，或監(jiān)管者對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制被弱化，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

　　第二，缺乏透明度和公開性。未公開招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等問題往往與采購過程不夠透明有關(guān)，這會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱和競爭環(huán)境不公平。采購過程中的信息如果不向潛在競標(biāo)者和公眾充分公開，將削弱競爭，并增加操縱和濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)。缺乏透明度也使外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公眾難以發(fā)現(xiàn)和糾正問題。在實(shí)踐中，部分案例招標(biāo)過程可能被少數(shù)幾家企業(yè)通過不正當(dāng)手段操控，它們之間可能暗中協(xié)商，分配項(xiàng)目或輪流中標(biāo)，從而消除了真正意義上的市場競爭。

　　第三，監(jiān)督機(jī)制不足。有效的監(jiān)督機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購過程中的問題，如果監(jiān)督不到位，問題就容易被忽視或掩蓋。內(nèi)部控制和監(jiān)督是確保采購活動(dòng)合規(guī)的第一道防線。如果內(nèi)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)不當(dāng)或執(zhí)行不力，將無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)或防止不當(dāng)行為。此外，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)控不足也是一個(gè)重要原因。例如，財(cái)政部門監(jiān)督不夠主動(dòng)及時(shí)，或者由于專業(yè)能力限制不能有效識(shí)別問題，減弱了外部監(jiān)督的效力。

　　第四，相關(guān)者利益沖突。指定供應(yīng)商、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等問題一般與個(gè)別人員的利益沖突有關(guān)，他們會(huì)利用職權(quán)為特定供應(yīng)商提供便利。采購決策者如果與特定供應(yīng)商存在利益關(guān)聯(lián)，如親屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)往來或其他私人關(guān)系，可能導(dǎo)致決策者偏離客觀公正的立場，為特定供應(yīng)商提供便利。一些項(xiàng)目可能因?yàn)槔孑斔投苯又付ㄌ囟ǖ墓?yīng)商，繞過正規(guī)的招投標(biāo)流程。

　　第五，責(zé)任追究不力。對(duì)違規(guī)行為的處罰不夠嚴(yán)厲，或者責(zé)任追究不明確，難以形成有效的震懾作用。對(duì)于違規(guī)行為的懲處如果不夠重，將不能起到足夠的警示和震懾作用。例如，罰款金額過低，或處罰決定延遲執(zhí)行，都會(huì)削弱法律的威懾力。如果責(zé)任追究機(jī)制不明確，違規(guī)的個(gè)人或單位可能逃避應(yīng)有的責(zé)任。缺乏有效的責(zé)任追溯和問責(zé)程序會(huì)讓問題持續(xù)存在，甚至惡化。

　　解決思路

　　針對(duì)歷次審計(jì)工作報(bào)告所披露的政府采購問題，可以采取以下解決思路或措施。

　　第一，加強(qiáng)采購預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，確保所有采購活動(dòng)都在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于超預(yù)算或無預(yù)算采購行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并采取措施防止再次發(fā)生。

　　第二，提高透明度和公開性。政府采購信息應(yīng)通過官方渠道及時(shí)、全面地向社會(huì)公開，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵信息，以增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度。

　　第三，規(guī)范采購程序。對(duì)政府采購流程進(jìn)行全面梳理，明確各環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保采購活動(dòng)的合規(guī)性。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，確保強(qiáng)有力的內(nèi)部控制措施，包括適當(dāng)?shù)膶徟鷮蛹?jí)、分離職責(zé)（采購與接收分開）等。

　　第四，合理設(shè)定招標(biāo)條件，確保公平競爭。招標(biāo)條件的設(shè)置應(yīng)公平、合理，不得為特定供應(yīng)商量身定制條件，排除潛在競爭者。禁止指定供應(yīng)商和違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，所有供應(yīng)商都應(yīng)通過公開、透明的競爭過程選出。

　　第五，打擊虛假采購行為，防范圍標(biāo)串標(biāo)。對(duì)于虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)、偽造資料等違法行為，要依法嚴(yán)厲打擊，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，建立有效的市場監(jiān)管機(jī)制，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)厲的法律制裁。

　　第六，嚴(yán)格合同管理。強(qiáng)化合同簽訂與履行的監(jiān)督管理，確保合同條款明確、執(zhí)行嚴(yán)格，違約責(zé)任得到追究。

　　第七，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)。建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，形成高壓態(tài)勢。對(duì)于違規(guī)個(gè)人和單位，應(yīng)依法給予行政或刑事處罰。

　　第八，提升人員素質(zhì)。定期舉辦采購法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)政府采購人員職業(yè)道德和法律知識(shí)培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)和法規(guī)意識(shí)。

　　第九，利用信息技術(shù)。積極推廣電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府采購的效率和透明度。

　　第十，完善法律法規(guī)與持續(xù)改進(jìn)。國家相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)更新和完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)，使之與時(shí)俱進(jìn)，能夠有效應(yīng)對(duì)新情況新問題。將采購流程視為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。收集反饋，分析數(shù)據(jù)，識(shí)別趨勢和模式，然后采取行動(dòng)解決問題。尤其需要對(duì)當(dāng)前的采購流程進(jìn)行徹底審查，找出漏洞和弱點(diǎn)。了解為什么過去的錯(cuò)誤沒有得到糾正，以及為何相同的問題會(huì)反復(fù)產(chǎn)生。

　　通過這些解決思路或者措施，相信可以有效解決政府采購中存在的問題，促進(jìn)政府采購活動(dòng)的規(guī)范化、透明化，切實(shí)保障國家和人民的利益。

　?。ㄗ髡呦的暇徲?jì)大學(xué)副校長）

　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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