文/戴侖　張帆

　　近年來，我國在招標投標領(lǐng)域出臺了一系列政策文件，其核心就是規(guī)范市場促進公平競爭。例如，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）提出，強化招標人主體責(zé)任，依法落實招標自主權(quán)。切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

　　2024年5月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號，以下簡稱21號文）提出，第一，落實招標人主體責(zé)任，強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。第二，完善評標定標機制，優(yōu)化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的職責(zé)定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

　　由此可見，作為招標人，其自主權(quán)及主體責(zé)任都在增大，這也正是權(quán)責(zé)對等的體現(xiàn)。此外，21號文還明確提出“創(chuàng)新”。筆者結(jié)合多年外資咨詢公司工作經(jīng)歷，以及21號文關(guān)于“聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計”“探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人”，對創(chuàng)新定標機制提出若干建議，以供交流參考。

　　《中華人民共和國招標投標法》已施行二十余年，招標投標活動已依法形成一系列規(guī)則。例如，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進近年來，我國在招標投標領(lǐng)域出臺了一系列政策文件，其核心就是規(guī)范市場促進公平競爭。例如，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）提出，強化招標人主體責(zé)任，依法落實招標自主權(quán)。切實保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

　　2024年5月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號，以下簡稱21號文）提出，第一，落實招標人主體責(zé)任，強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。第二，完善評標定標機制，優(yōu)化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的職責(zé)定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

　　由此可見，作為招標人，其自主權(quán)及主體責(zé)任都在增大，這也正是權(quán)責(zé)對等的體現(xiàn)。此外，21號文還明確提出“創(chuàng)新”。筆者結(jié)合多年外資咨詢公司工作經(jīng)歷，以及21號文關(guān)于“聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計”“探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人”，對創(chuàng)新定標機制提出若干建議，以供交流參考。

　　《中華人民共和國招標投標法》已施行二十余年，招標投標活動已依法形成一系列規(guī)則。例如，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進

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