文/岳小川

　　事業(yè)單位的下屬公司能參與本單位政采項目嗎

　　問題：某事業(yè)單位有一下屬公司，能參與本單位政府采購項目嗎？

　　答復：事業(yè)單位的下屬公司只要符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定的供應商資格條件，且不屬于《政府采購法》禁止的情形，即可參加政府采購項目，包括上級事業(yè)單位的政府采購項目?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第十八條規(guī)定了不得參加政府采購項目的兩種情形。一是單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動；二是除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

　　如此情況是否享受中小企業(yè)扶持政策

　　問題：在貨物采購項目中，供應商提供的貨物由某中小企業(yè)生產(chǎn)但未使用該中小企業(yè)的商號或者注冊商標（如貨物使用的商標是大型企業(yè)授權使用的），此種情況是否可享受中小企業(yè)扶持政策？

　　答復：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第四條規(guī)定，在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標。如果供應商提供的貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)但未使用該中小企業(yè)的商號或者注冊商標，不符合46號文規(guī)定的可以享受中小企業(yè)扶持政策的條件。由中小企業(yè)生產(chǎn)但使用的商標是大型企業(yè)授權，屬于代加工模式，產(chǎn)品雖然由中小企業(yè)生產(chǎn)，但是產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤主要部分歸大型企業(yè)所有，因此不符合中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的主要特征。

　　投標人的投標產(chǎn)品型號可否要求公開

　　問題：如果質(zhì)疑商務得分的評分公正性，可以要求代理公司公示所有專家的評分明細嗎？三家公司投標，若質(zhì)疑其他兩家投標為同一產(chǎn)品的，可以要求公示三家公司的投標產(chǎn)品型號及文件嗎？

　　答復：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）規(guī)定，有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。專家的評分明細和投標人的投標文件屬于需要保密的內(nèi)容，不應要求公示。投標人的投標產(chǎn)品型號不屬于保密信息，可以要求公開。

　　第一中標候選人放棄中標后應該順延第二名還是重新采購

　　問題：如果政府采購公開招標項目投標人有四家，滿足資格條件和實質(zhì)性要求的有三家，第一中標候選人放棄中標，采購人能否確認第二中標候選人為中標人，還是應該重新采購？

　　答復：《政府采購法實施條例》規(guī)定，中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。所述情形，采購人可以順延確認第二中標候選人為中標人，也可以重新組織采購活動。

　　采購文件明確的所屬行業(yè)與供應商主業(yè)不一致時如何處理

　　問題：某個屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目，招標文件中明確所屬行業(yè)為“其他未列明行業(yè)”，A公司為中小企業(yè)主管部門登記的所屬行業(yè)為“軟件和信息技術服務業(yè)”的小型企業(yè)。A公司參與了該項目的投標，并按照采購文件中明確的采購標的對應行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明函采購標的對應行業(yè)填寫為“其他未列明行業(yè)”。A公司的中小企業(yè)聲明函是否有效？A公司的行為是否構成以虛假材料謀取中標？招標投標過程中，承建（承接）企業(yè)所屬行業(yè)是否要求與標的所屬行業(yè)一致，才能參與投標？

　　答復：政府采購活動中，供應商經(jīng)營主業(yè)所屬行業(yè)和參加政府采購活動提供標的所屬行業(yè)是不同的概念。供應商參加政府采購活動不要求供應商主業(yè)必須與標的所屬行業(yè)一致。A公司參與標的為“其他未列明行業(yè)”項目的投標，出具《中小企業(yè)聲明函》應按“其他未列明行業(yè)”出具，A公司的中小企業(yè)聲明函有效。

　　能否把體育事業(yè)的捐贈、贊助等作為評分項

　　問題：在政府采購中，采購人在招標文件中設置“產(chǎn)品貢獻”評分項，磋商小組對所投產(chǎn)品品牌生產(chǎn)廠家對體育事業(yè)的捐贈、贊助、冠名等方面情況進行綜合評分，是否違反《政府采購法實施條例》第二十條第四項“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的規(guī)定？

　　答復：根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條第二項，“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。咨詢問題中采購人將“產(chǎn)品貢獻”列為評分項，而“產(chǎn)品貢獻”是指所投產(chǎn)品品牌生產(chǎn)廠家對體育事業(yè)的捐贈、贊助、冠名等方面情況，上述情況與采購項目的質(zhì)量和服務以及合同履行無關，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　集采目錄以外、采購限額標準以下的項目誰監(jiān)督

　　問題：如果預算項目未達到分散采購限額標準也不在集采目錄內(nèi)，是否屬于政府采購監(jiān)管范圍，是否應按照《政府采購法》實施政府采購？《政府采購法》規(guī)定，“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門”，如果項目不屬于政府采購監(jiān)管范圍（集采目錄以外及限額標準以下），此類項目應該由哪個部門負責監(jiān)管？

　　答復：集中采購目錄以外、采購限額標準以下的采購項目，不屬于政府采購項目。財政部門不監(jiān)管此類項目。采購人應通過內(nèi)控制度規(guī)范此類項目的采購，且由采購人自行監(jiān)督。

　　招標文件同類項目業(yè)績設置分值為20分是否合理

　　問題：招標文件同類項目業(yè)績設置分值為20分，是否算與項目履約無關，存在歧視？

　　答復：《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。對供應商同類項目業(yè)績要求屬于與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素。相對于采購需求因素而言，與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素屬于相對次要的因素。相對次要的因素設置20分的權重明顯過高，建議調(diào)整至10分以下，較為妥當。

　　政府采購項目合同簽訂超過三十日如何處理

　　問題：政府采購項目合同簽訂超過三十日怎么辦？

　　答復：《政府采購法》規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標通知書發(fā)出且到達中標人后，合同已經(jīng)成立，簽訂采購合同只是完善相關手續(xù)。即使過了三十日，采購人和中標、成交供應商仍應簽訂采購合同。

　　市政道路維修維護屬于特定行業(yè)業(yè)績嗎

　　問題：一政府采購項目評審因素要求投標人有市政道路維修或改造工程業(yè)績，卻把公路維修或改造工程和新建排除在外。據(jù)網(wǎng)上查詢得知，湖南、湖北、廣東等多省已啟用公路和市政資質(zhì)業(yè)績等互通互認，而該項目并未涉及項目新建，只是路面的維修維護以及市政設施的維修維護公路業(yè)績，和市政業(yè)績具有相同性質(zhì)。市政道路維修維護屬于特定行業(yè)業(yè)績嗎？

　　答復：市政道路維修維護和公路道路維修維護有相同的技術特征，也會有一定的差異，如市政道路可能存在地下管廊、地下建筑等方面的差異。在進行市政道路維修維護項目招標時，如果該項目維修維護內(nèi)容客觀上存在與公路道路維修維護不同的內(nèi)容，則提出這樣的要求屬于合理條件。

　　評分因素能設置質(zhì)量管理體系認證證書及范圍嗎

　　問題：政府采購招標文件中評分因素中要求，“投標人具備質(zhì)量管理體系認證證書且認證范圍需包含大屏顯示系統(tǒng)，滿足得2分，否則不得分”。此評分因素是否合理？

　　答復：87號令規(guī)定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關。如果采購項目中包括大屏顯示系統(tǒng)，則投標人具備質(zhì)量管理體系認證證書且認證范圍需包含大屏顯示系統(tǒng)，是與項目相關的因素，可以作為評分因素。

　?。ū酒跈谀克岢龅膯栴}均由中招智庫核心專家、中機國際招標有限公司原總經(jīng)理岳小川解答）

　　責編：昝妍；編輯：辛美玉

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