沈曉雷 / 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所南非研究中心副主任

　　【內(nèi)容提要】 近年來，非洲大陸進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，多國(guó)發(fā)生軍事政變和內(nèi)部沖突。伴隨地緣政治博弈加劇，國(guó)家治理困境持續(xù)沖擊政治發(fā)展進(jìn)程，戰(zhàn)略自主與聯(lián)合自強(qiáng)催生地區(qū)國(guó)家再次覺醒。在此背景下，非洲政黨政治呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為政黨政治發(fā)展兩極化、政黨力量格局碎片化、政權(quán)黨際更替常態(tài)化、多黨選舉爭(zhēng)議頻繁化、民眾支持選舉意愿弱化。盡管如此，與亂象頻出的美西方政黨政治相比，非洲政黨政治總體來說保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。加強(qiáng)黨的建設(shè)和提升國(guó)家治理能力，是非洲國(guó)家執(zhí)政黨擺脫選舉爭(zhēng)議等老問題并長(zhǎng)期執(zhí)政的關(guān)鍵。

　　【關(guān)鍵詞】非洲政黨政治 動(dòng)蕩變革期 多黨選舉 選舉爭(zhēng)議

　　2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上首次提出“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”。[1]黨的二十大報(bào)告就“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”作出進(jìn)一步闡述。近年來，非洲大陸明顯呈現(xiàn)動(dòng)蕩變革的一面，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是多國(guó)發(fā)生軍事政變和內(nèi)部沖突；二是地區(qū)國(guó)家地緣政治博弈加??；三是國(guó)家治理困境持續(xù)沖擊政治發(fā)展進(jìn)程；四是戰(zhàn)略自主與聯(lián)合自強(qiáng)催生地區(qū)國(guó)家再次覺醒。在新的動(dòng)蕩變革期，非洲國(guó)家政黨政治開啟新一輪調(diào)整，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。

　　政黨政治發(fā)展兩極化

　　20世紀(jì)90年代，政治民主化推動(dòng)非洲政黨政治進(jìn)入快速發(fā)展期，突出表現(xiàn)為多黨制在非洲絕大多數(shù)國(guó)家普及，大批新政黨誕生并參加選舉，競(jìng)爭(zhēng)性多黨選舉成為非洲政治生活常態(tài)，多黨選舉成為國(guó)家政權(quán)更替的主要方式。[2]然而進(jìn)入動(dòng)蕩變革期以來，非洲政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的特征。

　　一方面，大多數(shù)國(guó)家政黨政治保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，多黨選舉基本可按期平穩(wěn)有序進(jìn)行，且選舉結(jié)果為參選各政黨所接受。以2024年為例，非洲共有13個(gè)國(guó)家舉行大選，其中阿爾及利亞、乍得、科摩羅、毛里塔尼亞、莫桑比克、納米比亞、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾、突尼斯和加納舉行總統(tǒng)選舉，博茨瓦納、毛里求斯和南非舉行國(guó)民議會(huì)選舉。從選舉進(jìn)程來看，雖然塞內(nèi)加爾總統(tǒng)選舉有所推遲，莫桑比克選后爆發(fā)大規(guī)模騷亂，但以上國(guó)家最終均順利進(jìn)入新的執(zhí)政周期，政黨政治均呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　另一方面，少數(shù)國(guó)家因軍事政變或內(nèi)部沖突，政黨政治發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。2020年以來，馬里、幾內(nèi)亞、布基納法索、尼日爾、加蓬等國(guó)先后發(fā)生軍事政變，其中馬里和布基納法索連續(xù)兩次發(fā)生軍事政變。軍事政變發(fā)生后，政變領(lǐng)導(dǎo)者先是解除前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，廢除憲法，解散政府和議會(huì)，然后出任過渡總統(tǒng)，組建過渡政府并進(jìn)入時(shí)間長(zhǎng)短不等的政治過渡期，待過渡期結(jié)束后舉行大選。軍事政變完全打亂了這些國(guó)家的政黨政治發(fā)展進(jìn)程，能否順利結(jié)束過渡期并舉行總統(tǒng)選舉及還政于民，將是相關(guān)國(guó)家政黨政治發(fā)展能否重回正軌的關(guān)鍵。目前除加蓬定于2025年4月舉行總統(tǒng)選舉外，其他4個(gè)國(guó)家何時(shí)舉行總統(tǒng)選舉還是未知數(shù)。馬里過渡政府宣布無限期推遲原定于2024年2月舉行的總統(tǒng)選舉，且在2024年4月至7月一度禁止政黨活動(dòng)。[3]布基納法索過渡政府在2024年5月宣布將過渡期繼續(xù)延長(zhǎng)5年。幾內(nèi)亞過渡政府將原定于2024年12月舉行的總統(tǒng)選舉推遲至2025年，尼日爾過渡政府也表示將在2025年舉行總統(tǒng)選舉，但兩國(guó)尚未公布具體選舉日期。此外，幾內(nèi)亞比紹因近年來未遂政變頻發(fā)和政局不穩(wěn)，原定于2024年12月的總統(tǒng)選舉也被推遲。

　　利比亞、蘇丹和南蘇丹政黨政治發(fā)展則受到各自國(guó)內(nèi)沖突的嚴(yán)重影響。利比亞自2011年以來一直處于政治分裂、派系斗爭(zhēng)和武裝沖突之中，政黨政治已完全失去生存空間。2020年11月，聯(lián)合國(guó)曾推動(dòng)利比亞各派勢(shì)力就政治安排達(dá)成共識(shí)，并宣布將在2021年12月舉行大選，但最終因民族團(tuán)結(jié)政府和國(guó)民代表大會(huì)兩大勢(shì)力矛盾尖銳而一再推遲，如兩派無法實(shí)現(xiàn)政治和解則大選將遙遙無期。2019年4月，蘇丹巴希爾政權(quán)倒臺(tái)后一直陷入政治動(dòng)蕩之中，先是在2021年10月發(fā)生軍事政變，后在2023年4月爆發(fā)武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)之間的軍事沖突。目前來看，蘇丹武裝沖突呈長(zhǎng)期拉鋸戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)和平無望的情況下，蘇丹政黨政治發(fā)展已陷入死胡同。南蘇丹在2011年獨(dú)立后不久便陷入武裝沖突，直到2018年8月沖突各派才達(dá)成和解，并最終在2020年2月成立聯(lián)合過渡政府。然而2020年以來，南蘇丹政府一再延長(zhǎng)政治過渡期，從最初的2023年2月延長(zhǎng)至2027年2月，原定于2024年12月舉行的大選也被推遲至2026年12月。南蘇丹長(zhǎng)期處于武裝沖突和政治過渡進(jìn)程，導(dǎo)致該國(guó)政黨政治發(fā)展陷入停滯。

　　政黨力量格局碎片化

　　2020年以來，隨著傳統(tǒng)主導(dǎo)型政黨力量下降和大量新興政黨與政黨聯(lián)盟崛起，非洲政黨力量格局碎片化態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，突出表現(xiàn)為參加總統(tǒng)或議會(huì)選舉的政黨數(shù)量眾多，動(dòng)輒便有十多個(gè)甚至幾十個(gè)政黨參選。在2023年舉行總統(tǒng)選舉的8個(gè)國(guó)家中，只有埃及和剛果（金）參選政黨數(shù)量不到10個(gè)，[4]其他6個(gè)國(guó)家均在10個(gè)以上，其中：津巴布韋為11個(gè)，馬達(dá)加斯加和塞拉利昂均為13個(gè)，尼日利亞為18個(gè)，加蓬和利比里亞均為20個(gè)。參加議會(huì)選舉的政黨數(shù)量更多，如在2024年國(guó)民議會(huì)選舉中，塞內(nèi)加爾有41個(gè)政黨參加，南非有52個(gè)政黨參加，乍得更是多達(dá)182個(gè)政黨參選。參選政黨數(shù)量眾多加劇了政治競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)選舉進(jìn)程和選后政治產(chǎn)生多重影響。

　　一是議會(huì)席位分配愈發(fā)分散。利比里亞在2023年10月舉行參議院選舉，在73個(gè)席位中，民主變革聯(lián)盟獲得25席，團(tuán)結(jié)黨獲得11席，政黨合作聯(lián)盟獲得6席，其他8個(gè)政黨共獲得12席，另有獨(dú)立候選人獲得19席。[5]剛果（金）2023年12月國(guó)民議會(huì)選舉后席位分配更為分散，在477個(gè)國(guó)民議會(huì)席位中，執(zhí)政黨民主與社會(huì)進(jìn)步聯(lián)盟僅獲得69席，同盟行動(dòng)與剛果國(guó)家聯(lián)盟、剛果民主力量聯(lián)盟分別獲得35席，另有11個(gè)政黨獲得10個(gè)以上席位、29個(gè)政黨所獲席位不足10個(gè)。[6]南非2024年5月國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)果也是如此，在400個(gè)國(guó)民議會(huì)席位中，非洲人國(guó)民大會(huì)（簡(jiǎn)稱非國(guó)大）獲得159席，民主聯(lián)盟、民族之矛黨、經(jīng)濟(jì)自由斗士黨和因卡塔自由黨分別獲得87席、58席、39席和19席，另有10個(gè)政黨獲得9個(gè)以下席位。[7]

　　二是總統(tǒng)選舉勝選者難以取得壓倒性優(yōu)勢(shì)。2021年至2024年，非洲共有40個(gè)國(guó)家舉行總統(tǒng)選舉。在這40個(gè)國(guó)家中，索馬里總統(tǒng)由議會(huì)間接選舉產(chǎn)生，加蓬選舉結(jié)果因軍事政變而失效，埃及、突尼斯和阿爾及利亞勝選者為獨(dú)立候選人，在剩余35個(gè)政黨候選人獲勝的國(guó)家中，勝選者得票率超過60%的僅有12個(gè)國(guó)家，且多為執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政、多黨競(jìng)爭(zhēng)程度較低的國(guó)家，如布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、吉布提和盧旺達(dá)。勝選者得票率低于60%的國(guó)家共有23個(gè)，占到了35個(gè)國(guó)家的65.71%。更為重要的是，在這23個(gè)國(guó)家中，尼日爾、圣多美和普林西比、利比里亞在第一輪選舉中沒有候選人得票率超過50%，經(jīng)過第二輪選舉才決出勝負(fù)；尼日利亞、利比里亞、肯尼亞、安哥拉、佛得角、津巴布韋、中非共和國(guó)、岡比亞、塞內(nèi)加爾、塞舌爾10個(gè)國(guó)家得票率不足55%，其中尼日利亞、肯尼亞和利比里亞的當(dāng)選總統(tǒng)得票率分別僅為36.61%、50.46%和50.49%。

　　三是組建政黨聯(lián)盟成為多黨選舉的重要形式。非洲一些國(guó)家由于參選政黨數(shù)量眾多，加之各政黨實(shí)力普遍較弱或大致相當(dāng)，沒有力量單獨(dú)贏得選舉，組建政黨聯(lián)盟參選可提高獲勝率，成為各政黨的主要選擇?？夏醽喪亲顬榈湫偷睦?，自2002年開始，該國(guó)總統(tǒng)選舉便一直在不同政黨聯(lián)盟之間展開，如2022年排名前兩位的總統(tǒng)候選人分別來自肯尼亞優(yōu)先聯(lián)盟和團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)聯(lián)盟。在2024年舉行大選的國(guó)家中，毛里塔尼亞、納米比亞、塞內(nèi)加爾、博茨瓦納和毛里求斯均有政黨聯(lián)盟參加，其中博茨瓦納的民主改革聯(lián)盟和毛里求斯的變革聯(lián)盟分別贏得大選。此外，南非因沒有政黨在國(guó)民議會(huì)選舉中獲得半數(shù)以上席位，長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的非國(guó)大被迫與民主聯(lián)盟和因卡塔自由黨等9個(gè)政黨組建民族團(tuán)結(jié)政府聯(lián)合執(zhí)政。

　　政權(quán)黨際更替常態(tài)化

　　在獨(dú)立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，許多非洲國(guó)家通過政變等暴力方式進(jìn)行政權(quán)更替。在20世紀(jì)60—80年代，非洲領(lǐng)導(dǎo)人因政變、暴力奪權(quán)或暗殺而下臺(tái)的比例高達(dá)70%以上。20世紀(jì)90年代政治民主化以來，非洲政權(quán)更替方式發(fā)生重大改變，雖然也有一些領(lǐng)導(dǎo)人因政變下臺(tái)，但絕大多數(shù)政權(quán)更替已是通過多黨選舉在不同政黨間和平進(jìn)行。1990年至2015年間，撒哈拉以南非洲共有19個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政權(quán)在不同政黨間的更替。[8]

　　2020年以來，通過選舉而實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替的態(tài)勢(shì)繼續(xù)得到保持。5年間，共有10個(gè)國(guó)家在大選中實(shí)現(xiàn)了政權(quán)黨際更替，其中馬拉維、贊比亞、肯尼亞、利比里亞、毛里求斯、加納和塞內(nèi)加爾已多次實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替，而塞舌爾和博茨瓦納則是第一次實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替。在已多次實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替的國(guó)家中，馬拉維、贊比亞、肯尼亞、毛里求斯和塞內(nèi)加爾每次均在不同政黨或政黨聯(lián)盟間更替，如贊比亞先是由愛國(guó)陣線在2011年戰(zhàn)勝多黨民主運(yùn)動(dòng)，后由國(guó)家發(fā)展聯(lián)合黨在2021年戰(zhàn)勝愛國(guó)陣線；利比里亞和加納則是在兩個(gè)政黨之間相互輪替，其中利比里亞為團(tuán)結(jié)黨和民主變革聯(lián)盟相互輪替，加納為新愛國(guó)黨和全國(guó)民主大會(huì)黨相互輪替。塞舌爾和博茨瓦納分別在2020年和2024年首次實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替，其中塞舌爾民主聯(lián)盟結(jié)束了聯(lián)合塞舌爾黨連續(xù)43年的執(zhí)政地位，[9]博茨瓦納民主改革聯(lián)盟結(jié)束了博茨瓦納民主黨連續(xù)58年的執(zhí)政地位。

　　越來越多的非洲國(guó)家在大選中實(shí)現(xiàn)政權(quán)黨際更替，表明非洲多黨選舉日趨成熟，政權(quán)黨際更替在非洲已成為常態(tài)和大概率事件。從2020年以來的非洲國(guó)家總統(tǒng)選舉情況看，一些傳統(tǒng)老黨已不存在絕對(duì)的競(jìng)選優(yōu)勢(shì)，其候選人僅能以略高于50%的得票率勉強(qiáng)過關(guān)，如安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱安人運(yùn)）候選人若昂·洛倫索在2022年大選的得票率僅為51.17%，津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國(guó)陣線（簡(jiǎn)稱津民盟）候選人埃默森·姆南加古瓦在2023年大選的得票率僅為52.60%。如果與此前總統(tǒng)選舉相比，還可以發(fā)現(xiàn)這些傳統(tǒng)老黨得票率呈一路下滑態(tài)勢(shì)，如烏干達(dá)全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)組織在2011年、2016年和2021年選舉中的得票率分別為68.38%、60.75%和58.34%，安人運(yùn)在2012年、2017年和2022年選舉中的得票率分別為71.85%、61.08%和51.17%，莫桑比克解放陣線黨得票率也從2019年的73.64%降至2024年的65.17%。南非非國(guó)大在國(guó)民議會(huì)選舉中的得票率也持續(xù)下降，從2014年的62.15%降至2019年的57.10%，在2024年進(jìn)一步降至40.18%，失去了單獨(dú)執(zhí)政地位。

　　政權(quán)黨際更替常態(tài)化，在一定程度上促使各國(guó)執(zhí)政黨為了保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，將工作重心放在提高執(zhí)政能力和治理水平，尤其是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上。對(duì)于那些得票率持續(xù)下降，甚至存在敗選風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)老黨而言，更是亟須提高執(zhí)政能力和治理水平。正是出于這方面的考慮，津民盟在2023年8月勝選后，一再?gòu)?qiáng)調(diào)會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生作為未來五年各項(xiàng)工作的重中之重，并將著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、重新振興制造業(yè)、提升采礦業(yè)價(jià)值鏈和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。[10]南非2024年大選后，拉馬福薩總統(tǒng)也在6月19日的就職演講中為未來五年民族團(tuán)結(jié)政府執(zhí)政方向奠定基調(diào)，即大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，建立更安全的社區(qū)和為人民服務(wù)的政府，推進(jìn)根本性和持久性的變革計(jì)劃。[11]

　　多黨選舉爭(zhēng)議頻繁化

　　在非洲各國(guó)多黨選舉中，經(jīng)常會(huì)有一些政黨因?qū)x舉結(jié)果不滿而煽動(dòng)選舉爭(zhēng)議、選舉騷亂，甚至選舉暴力?？傮w而言，自20世紀(jì)90年代以來，隨著非洲多黨選舉的持續(xù)推進(jìn)和政黨政治的逐步成熟，非洲各國(guó)因選舉而引發(fā)大規(guī)模動(dòng)蕩和騷亂的概率已大幅降低。然而，2020年以來，在動(dòng)蕩變革期各種內(nèi)外不利因素的影響下，非洲國(guó)家在大選中頻繁出現(xiàn)選舉爭(zhēng)端，有些國(guó)家甚至由此引發(fā)大規(guī)模選舉騷亂和政治動(dòng)蕩。

　　非洲選舉爭(zhēng)議主要發(fā)生在各國(guó)總統(tǒng)選舉中，從類型上來看主要分為選前爭(zhēng)議和選后爭(zhēng)議。選前爭(zhēng)議發(fā)生的頻率相對(duì)較小，主要由相關(guān)政黨或政治人物抵制選舉所引發(fā)，如科特迪瓦2020年10月總統(tǒng)選舉前，前總統(tǒng)亨利·貝迪埃拒絕參加競(jìng)選活動(dòng)，并多次呼吁反對(duì)派舉行游行示威，抵制在任總統(tǒng)阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉第三次參加總統(tǒng)選舉。馬達(dá)加斯加在2023年11月總統(tǒng)選舉投票前，13名候選人中有10人呼吁選民抵制選舉。2024年2月3日，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)馬基·薩勒以負(fù)責(zé)選舉相關(guān)工作的憲法委員會(huì)法官涉嫌腐敗，以及一名總統(tǒng)候選人資格存在問題為由，宣布無限期推遲原定于2月25日舉行的總統(tǒng)選舉，此舉在塞內(nèi)加爾引發(fā)選前爭(zhēng)議，后經(jīng)憲法理事會(huì)干預(yù)，總統(tǒng)選舉最終在3月24日舉行。

　　選后爭(zhēng)議通常是敗選者以選舉缺乏自由和公正、計(jì)票過程不透明甚至存在舞弊行為、選舉委員會(huì)偏袒勝選者等為由，拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果。與選前爭(zhēng)議相比，選后爭(zhēng)議發(fā)生的頻率要高很多。以2023年總統(tǒng)選舉為例，在舉行總統(tǒng)選舉的8個(gè)國(guó)家中，加蓬在宣布總統(tǒng)選舉結(jié)果當(dāng)天發(fā)生軍事政變，尼日利亞、塞拉利昂、津巴布韋、馬達(dá)加斯加和剛果（金）總統(tǒng)選舉結(jié)果公布后，均有反對(duì)黨不承認(rèn)選舉結(jié)果并引發(fā)一定程度的選舉爭(zhēng)議，只有利比里亞和埃及選舉結(jié)果公布后沒有產(chǎn)生異議。

　　非洲選舉爭(zhēng)議爆發(fā)后，反對(duì)黨大多會(huì)向最高法院、憲法法院或憲法委員會(huì)進(jìn)行申訴，要求對(duì)選舉結(jié)果進(jìn)行裁決或重新組織選舉，如中非共和國(guó)、馬達(dá)加斯加、肯尼亞和津巴布韋等國(guó)便是如此。雖然從2020年以來的選舉爭(zhēng)議裁決結(jié)果看，基本上都會(huì)維持原有選舉結(jié)果，并未再現(xiàn)2017年肯尼亞最高法院和2019年馬拉維憲法法院取消總統(tǒng)選舉結(jié)果的情況。但以司法申訴方式解決選舉爭(zhēng)議，充分表明非洲政黨政治尤其是多黨選舉經(jīng)過30多年的發(fā)展，逐漸制度化、規(guī)范化和非暴力化。

　　當(dāng)然，并非所有選舉爭(zhēng)議都可以通過申訴方式得到和平解決，如塞拉利昂2023總統(tǒng)選舉中，最大反對(duì)黨全國(guó)人民大會(huì)黨拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，導(dǎo)致政治局勢(shì)持續(xù)緊張，后來發(fā)生未遂政變。莫桑比克2024年總統(tǒng)選舉中，得票率排在第二位的莫桑比克發(fā)展樂觀黨不承認(rèn)選舉結(jié)果并發(fā)起民眾抗議，最終演變?yōu)榇笠?guī)模騷亂及打砸搶事件。

　　民眾支持選舉意愿弱化

　　多黨選舉開啟了非洲政治民主化的序幕，多黨選舉的程序化與規(guī)范化被視為非洲民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。非洲晴雨表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代非洲政治民主化以來，非洲民眾對(duì)多黨選舉的支持率持續(xù)上升，在2011—2013年間達(dá)到83%。然而，自2013年以來，支持率持續(xù)下降，在2021—2023年間降至75%，其中南非、博茨瓦納、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、莫桑比克和納米比亞等國(guó)下降幅度超過10%，突尼斯甚至超過20%。非洲民眾對(duì)多黨選舉支持率持續(xù)下降的原因主要在于民眾認(rèn)為選舉效能不佳、公平性和公正性不足、保密性和安全性不夠，以及對(duì)選舉委員會(huì)可信度存疑，如只有45%的民眾認(rèn)為選舉可將執(zhí)政不佳的領(lǐng)導(dǎo)人趕下臺(tái)，只有58%的民眾認(rèn)為選舉公平公正，只有65%的民眾認(rèn)為可毫無壓力地進(jìn)行投票，只有39%的民眾對(duì)選舉委員會(huì)持信任態(tài)度等。[12]

　　非洲民眾對(duì)多黨選舉支持率的下降，還表現(xiàn)為民眾投票意愿嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致一些國(guó)家大選的投票率相對(duì)較低。在2023年以來舉行總統(tǒng)選舉的18個(gè)國(guó)家中，僅有塞拉利昂、乍得、納米比亞和盧旺達(dá)等4個(gè)國(guó)家投票率超過70%，在低于70%的14個(gè)國(guó)家中，尼日利亞、突尼斯、阿爾及利亞、莫桑比克、剛果（金）和莫桑比克等6個(gè)國(guó)家投票率不足50%。其中，尼日利亞和突尼斯僅為27%和28.80%，阿爾及利亞和莫桑比克也只有40.16%和42.16%。

　　在非洲民眾對(duì)多黨選舉支持率呈下降態(tài)勢(shì)的背景下，他們對(duì)民主政治和軍人干政的態(tài)度也發(fā)生了重大變化。一方面，非洲民眾對(duì)民主政治的滿意度大幅下降。非洲晴雨表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非洲民眾對(duì)民主政治的滿意度從2011—2013年間的50%下降至2021—2023年間的38%，其中毛里求斯、博茨瓦納、萊索托和南非民眾對(duì)民主政治的滿意度降幅高達(dá)20%以上，分別降至32%、30%、26%和25%。非洲民眾對(duì)民主政治滿意度的下降，導(dǎo)致他們對(duì)民主政體支持度從2011—2013年的73%下降至2021—2023年的66%，其中科特迪瓦、毛里求斯、馬拉維、突尼斯、莫桑比克和南非等國(guó)下降幅度超過10%。[13]

　　另一方面，非洲民眾對(duì)軍人干政的容忍度有所提升。盡管非洲國(guó)家普遍對(duì)2020年以來馬里等國(guó)的軍事政變持反對(duì)立場(chǎng)，但受民選政府治理不力等因素的影響，非洲民眾對(duì)軍人干政的容忍度卻有了一定程度的提升。非洲晴雨表調(diào)查顯示，非洲民眾反對(duì)軍政府的比例從2011—2013年的76%降至2021—2023年的65%，下降幅度超過10%的國(guó)家除馬里、布基納法索和尼日爾等政變國(guó)家外，還有毛里求斯、塞內(nèi)加爾、貝寧、加納、納米比亞、科特迪瓦、喀麥隆和南非等國(guó)。與此同時(shí)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力時(shí)，有53%的民眾表示支持軍人介入政治，其中突尼斯、科特迪瓦、坦桑尼亞、剛果（布）、喀麥隆、多哥和納米比亞等國(guó)的支持率均高于60%。[14]

　　結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)出變亂交織的特征，美西方政黨政治極端化、碎片化、民粹化和保守化趨勢(shì)尤其明顯。[15]受世界政黨政治發(fā)展影響，非洲政黨政治亦呈現(xiàn)出碎片化、民粹化、傳統(tǒng)大黨失勢(shì)、新型政黨崛起等特征，但在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳化、國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化、政黨競(jìng)爭(zhēng)無序化和選舉機(jī)制模式異化等問題上，[16]非洲國(guó)家表現(xiàn)尚不明顯。非洲政黨政治雖面臨一些問題，但相較于亂象頻出的美西方政黨政治，總體來說保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　非洲之所以出現(xiàn)政黨政治發(fā)展兩極化、政黨力量格局碎片化、政權(quán)黨際更替常態(tài)化、多黨選舉爭(zhēng)議頻繁化、民眾支持選舉意愿弱化的態(tài)勢(shì)，重要原因之一在于相關(guān)國(guó)家執(zhí)政黨治理不善，導(dǎo)致一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全危機(jī)，引發(fā)民眾不滿。非洲政黨政治呈現(xiàn)出的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)非洲各國(guó)執(zhí)政黨提出了新的更高要求。在當(dāng)前非洲國(guó)家再次覺醒，戰(zhàn)略自主意識(shí)與能力不斷提升，以及對(duì)西式民主是否適應(yīng)非洲現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深度反思的大背景下，非洲各國(guó)執(zhí)政黨要想擺脫選舉爭(zhēng)議和選舉騷亂等老問題，重獲民眾支持并長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和著力提高國(guó)家治理能力至關(guān)重要。

　　本文受中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)登峰戰(zhàn)略重點(diǎn)學(xué)科“世界經(jīng)濟(jì)學(xué)”資助（編號(hào)DF2023ZD34）

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　　[1] 習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，2020年8月24日，中國(guó)政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2020-08/25/content_5537101.htm。

　　[2] 王學(xué)軍：《20世紀(jì)90年代以來非洲政黨政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化》，載《西亞非洲》2021年第3期，第30-37頁(yè)。

　　[3] “Mali Junta Re-Authorises Political Activities Suspended in April,” July 11, 2024, https://www.rfi.fr/en/africa/20240711-mali-junta-goita-re-authorises-political-activities-suspended-in-april.

　　[4] 剛果（金）共有26個(gè)候選人參加總統(tǒng)選舉，其中8個(gè)由政黨推選，18個(gè)為獨(dú)立候選人。

　　[5] 具體選舉結(jié)果參見利比里亞國(guó)家選舉委員會(huì)網(wǎng)站：https://results.necliberia.org/。

　　[6] “CENI : VOICI LA LISTE SUR LA RÉPARTITION DES SIÈGES DES PARTIS ET REGROUPEMENTS POLITIQUES À LA DÉPUTATION NATIONALE,” https://www.ceni.cd/depeches/2024/01/16/ceni-voici-la-liste-sur-la-repartition-des-sieges-des-partis-et-regroupements.

　　[7] 具體選舉結(jié)果參見南非選舉委員會(huì)網(wǎng)站：https://results.elections.org.za/dashboards/npe/。

　　[8] 沈曉雷：《非洲民主政治發(fā)展評(píng)析——兼評(píng)西方學(xué)界關(guān)于非洲民主衰退的論斷》，載《國(guó)際政治研究》2022年第5期，第112-113頁(yè)。

　　[9] 聯(lián)合塞舌爾黨前身為1964年成立的塞舌爾人民黨，1978年改名為塞舌爾人民進(jìn)步陣線，2009年改名為塞舌爾人民黨，2018年改為現(xiàn)名。

　　[10] 沈曉雷：《姆南加古瓦勝選與津民盟執(zhí)政前景》，載《當(dāng)代世界》2023年第10期，第69-71頁(yè)。

　　[11] “Address by President Cyril Ramaphosa on the Occasion of the Presidential Inauguration,” June 19, 2024, South African Government, https://www.gov.za/news/speeches/president-cyril-ramaphosa-presidential-inauguration-19-jun-2024.

　　[12] Hervé Akinocho, “As Africans Enter Busy Political Year, Scepticism Marks Weakening Support for Elections,” Afrobarometer Dispatch, No.761, 2024, pp.5-8, 17-25.

　　[13] Afrobarometer, “Democracy At Risk—The Peoples’s Perspective,” March 10, 2025, https://www.afrobarometer.org/feature/flagship-report/.

　　[14] 同[13]，第17、19頁(yè)。

　　[15] 周淑真：《“超級(jí)選舉年”的西方國(guó)家政黨：碎片化的格局與保守主義的復(fù)興》，載《當(dāng)代世界》2025年第1期，第55-61頁(yè)。

　　[16] 姚億博：《“超級(jí)選舉年”背景下的世界政黨政治之變》，載《當(dāng)代世界》2025年第1期，第39頁(yè)。

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