賈利軍 / 北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授

　　【內(nèi)容提要】數(shù)字時代國際資本流動整體遇冷并轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，發(fā)展中國家巨大的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿铀倭诉@一趨勢，推動“全球南方”國家群體性崛起。同時，北方國家在數(shù)字領(lǐng)域?qū)?ldquo;全球南方”實施技術(shù)封鎖，數(shù)字鴻溝導(dǎo)致“全球南方”發(fā)展風(fēng)險加劇，內(nèi)外壓力使“全球南方”難以形成穩(wěn)定合作，這些挑戰(zhàn)對“全球南方”崛起形成制約。在此背景下，中國需充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)力，倡導(dǎo)“全球南方”共同打造全球數(shù)字賦能公共平臺和南方國家主導(dǎo)的國際資本協(xié)作監(jiān)管機制；積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彌合數(shù)字鴻溝，強化南方國家金融鏈韌性；穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字金融雙向開放，構(gòu)建南南數(shù)字合作信任機制，促進(jìn)跨境資本南南合作和組團式南北合作，打造數(shù)字時代國際資本合作新循環(huán)。

　　【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟 國際資本流動 “全球南方”

　　近年來，國際資本流動向南轉(zhuǎn)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮共同推動“全球南方”的群體性崛起，為其帶來更多增長助力和合作機遇。當(dāng)前,“全球南方”面臨北方國家封鎖數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鴻溝加劇發(fā)展風(fēng)險、內(nèi)外壓力影響合作前景等多方面挑戰(zhàn)。為了更好應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和“全球南方”的一員，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)力，倡導(dǎo)“全球南方”合作共建，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字金融雙向開放，打造數(shù)字時代國際資本合作新循環(huán)。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與國際資本流動新趨向

　　近年來，國際資本流動整體遇冷并轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，發(fā)展中國家吸引外國直接投資（FDI）占全球外國直接投資比例逐年上升、資本流出持續(xù)增長，正成為國際資本的主要接收者和供應(yīng)者，對現(xiàn)有全球經(jīng)濟秩序與發(fā)展格局產(chǎn)生巨大影響。與此同時，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中國家依托巨大的應(yīng)用場景規(guī)模和資本獲利空間，形成較強的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步加速國際資本向南流動的趨勢。這兩大變化為“全球南方”崛起創(chuàng)造了新機遇。

　　第一，國際資本流動整體呈下降趨勢與其在發(fā)展中國家穩(wěn)步上升態(tài)勢并存。近年來，國際資本流動整體呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，自2008年金融危機以來，全球FDI流量常年低于1.9萬億美元。2020年，全球FDI流量驟降至0.957萬億美元。[1]研究顯示，近10年來全球FDI年均增長率僅為1%，除2022年外均呈下降趨勢。2024年全球FDI相較于2023年下降了8%。[2]

　　與此同時，發(fā)展中國家FDI在全球FDI流量中的占比穩(wěn)步上升。[3]2022年發(fā)展中國家FDI在全球FDI流量中的占比達(dá)到了68%。[4]在發(fā)展中國家中，亞洲地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。2024年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的FDI占全球FDI的近50%。[5]此外，巴西與墨西哥在2024年分別躍居世界第二和第三大FDI流入國。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長強勁、市場潛力巨大，對國際資本的吸引力持續(xù)增強，逐漸成為全球企業(yè)投資和生產(chǎn)布局的重要地區(qū)。

　　除了資本流入的變化，國際資本流出方面也呈現(xiàn)新態(tài)勢，發(fā)展中國家的資本流出持續(xù)增長。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010—2020年，發(fā)展中經(jīng)濟體的對外直接投資流出額從約3050億美元增長到約5600億美元，年均增長率超過6%。這一趨勢反映出發(fā)展中國家開始逐漸從單純的資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。截至2024年，中國依舊穩(wěn)居世界第二大資本流出國地位，對國際資本流動的影響持續(xù)增加，與之相對的是，自2022年起歐洲地區(qū)的資本流出大幅下降。[6]

　　發(fā)展中經(jīng)濟體在國際資本流動中的崛起對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生巨大影響。一方面，資本流動重心轉(zhuǎn)向發(fā)展中經(jīng)濟體，其經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)一步受到國際資本市場的關(guān)注，外資流入將有助于這些國家推動技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級等。另一方面，發(fā)展中經(jīng)濟體資本流出的增長意味著發(fā)展中國家已經(jīng)成為國際資本的重要供應(yīng)者，在全球經(jīng)濟中的地位日益上升。與此同時，傳統(tǒng)北方國家經(jīng)濟持續(xù)疲軟、內(nèi)部財政和債務(wù)危機不斷惡化，對國際經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，沖擊現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序。

　　第二，數(shù)字經(jīng)濟加速國際資本向發(fā)展中國家流動為“全球南方”崛起帶來新機遇。隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，數(shù)字市場成為當(dāng)前全球經(jīng)濟的重要組成部分，促使國際資本流動格局發(fā)生變化。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高度受數(shù)據(jù)供應(yīng)及場景創(chuàng)新驅(qū)動，更加依賴數(shù)據(jù)和場景的需求和投資。發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域展現(xiàn)出強勁增長勢頭，成為國際資本流動的重要引力源。一方面，發(fā)展中國家通常擁有龐大的人口規(guī)模和不斷增長的消費升級空間，龐大的市場需求為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新提供了豐富場景。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展中國家的增長勢頭大于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟市場相對成熟、增長速度相對穩(wěn)定，發(fā)展中國家增長速度和增加值規(guī)模優(yōu)于發(fā)達(dá)國家。2021年，全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模同比名義增長15.6%，其中，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟同比名義增長22.3%，高于同期發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟增速9.1個百分點。[7]發(fā)達(dá)國家由于其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增速有限，而發(fā)展中國家可以借助數(shù)字經(jīng)濟低邊際成本和高效率的特點，通過平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長和高速的規(guī)模增長。同時，發(fā)展中國家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面表現(xiàn)出積極態(tài)度，如中國的5G網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。[8]

　　近年來，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涫荜P(guān)注，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和數(shù)字支付等領(lǐng)域。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟平均名義增速為5.4%，其中發(fā)達(dá)國家增速為4.5%，發(fā)展中國家增速為7.9%。[9]中國和印度等發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資增長迅速，數(shù)字資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。2023年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到53.9萬億元。[10]印度在2023年成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)外國直接投資數(shù)目最多的國家之一。其他發(fā)展中國家吸引數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資規(guī)模也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。發(fā)展中國家通過引進(jìn)和應(yīng)用發(fā)達(dá)國家的數(shù)字技術(shù)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并逐漸展露出明顯的后發(fā)優(yōu)勢。因此，發(fā)展中國家作為數(shù)字經(jīng)濟的重要參與者，未來在吸引國際資本方面具有更強的競爭力。國際資本對南方地區(qū)的投資青睞及對其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)可和挖掘，不僅是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，也與“全球南方”經(jīng)濟體的崛起密切相關(guān)，并會為“全球南方”繼續(xù)崛起帶來更多機遇，進(jìn)而縮小南北經(jīng)濟差距。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“全球南方”崛起

　　在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展熱潮和國際資本流動向南轉(zhuǎn)兩大背景下，“全球南方”國家迎來新的發(fā)展機遇：充分發(fā)揮市場規(guī)模與人力資源優(yōu)勢提升經(jīng)濟增長潛力；加強數(shù)字領(lǐng)域南南合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等全方位合作共建；挖掘“全球南方”國家間稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補空間，充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作溢出效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、實數(shù)交融的“全球南方”群體性崛起新格局。

　　第一，“全球南方”國家借助數(shù)字技術(shù)提升經(jīng)濟增長潛力。國際資本流動新格局讓發(fā)展中國家獲得了更多成長機會。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，發(fā)展中國家正在尋求國際經(jīng)濟地位的提升。“全球南方”的崛起無疑是這一變化的重要體現(xiàn)，是南北方經(jīng)濟實力動態(tài)變化的重要表現(xiàn)。“全球南方”國家憑借龐大的市場、豐富的人力資源以及在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的快速布局，逐漸在國際經(jīng)濟競爭中占據(jù)越來越重要的位置。例如，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）推動下，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。越來越多的中亞、非洲國家也將數(shù)字經(jīng)濟作為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。[11]亞洲創(chuàng)新研究中心主席班邦·蘇爾約諾表示，RCEP已經(jīng)成為推動?xùn)|盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，幫助東盟這兩大經(jīng)濟形態(tài)迎來蓬勃發(fā)展勢頭，為東盟電子商務(wù)和數(shù)字支付等領(lǐng)域的進(jìn)一步增長鋪平道路，帶給數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更多驅(qū)動力。[12]數(shù)字經(jīng)濟的繁榮為這些國家提供了前所未有的經(jīng)濟機會，推動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元發(fā)展。

　　第二，“全球南方”國家加強數(shù)字領(lǐng)域合作。為抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，也為進(jìn)一步推動“全球南方”群體性崛起，“全球南方”國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域展開了一系列合作。一是加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。例如，中國企業(yè)鋪設(shè)的和平光纜在非洲登陸，阿里云和騰訊云分別在東南亞和中東地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，顯著提升當(dāng)?shù)芈?lián)通水平，推動區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級。巴西與阿根廷聯(lián)合投資建設(shè)南美數(shù)字樞紐，在邊境地區(qū)部署共享數(shù)據(jù)中心，降低兩國企業(yè)數(shù)據(jù)存儲成本，滿足跨境數(shù)據(jù)流動需求。二是加強數(shù)字技術(shù)方面的合作。中國通過共建“數(shù)字絲綢之路”和數(shù)字領(lǐng)軍企業(yè)出海，幫助發(fā)展中國家縮小數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是數(shù)字人才培養(yǎng)方面的合作。中國企業(yè)啟動了大量海外數(shù)字人才培養(yǎng)計劃，涵蓋人工智能、5G、云計算等領(lǐng)域，為發(fā)展中國家的數(shù)字人才培養(yǎng)注入強勁動力。非盟主導(dǎo)的非洲虛擬大學(xué)在撒哈拉以南非洲超過27個國家建立了遠(yuǎn)程和電子學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，對非洲培育數(shù)字技術(shù)人才發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過數(shù)字技術(shù)共享、數(shù)字平臺共建以及《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》等制度保障，“全球南方”國家正努力縮小南北數(shù)字鴻溝，通過抓住自身數(shù)字發(fā)展機遇，為全球數(shù)字經(jīng)濟的普惠發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　第三，“全球南方”國家形成優(yōu)勢互補、實數(shù)交融的群體性崛起格局。“全球南方”國家在稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在互補空間，隨著“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作不斷加深，這種互補空間得以被進(jìn)一步識別、開發(fā)，合作帶來的溢出效應(yīng)逐步從數(shù)字產(chǎn)業(yè)擴散到實體產(chǎn)業(yè)。“全球南方”國家間稟賦條件差異巨大，能夠形成多種互補合作模式。例如，巴西農(nóng)業(yè)研究公司（Embrapa）和阿根廷國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所（INTA）融合巴西的農(nóng)業(yè)無人機特長和阿根廷的生物科技研發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)平臺。數(shù)字領(lǐng)域合作能夠進(jìn)一步拉動“全球南方”國家的實數(shù)交融。中國海爾智家依托數(shù)字智能技術(shù)優(yōu)勢深入?yún)⑴c泰國東部經(jīng)濟走廊合作，參與共建泰國春武里空調(diào)工業(yè)園，對該地區(qū)打造新型制造業(yè)具有重要意義。

　　數(shù)字時代“全球南方”崛起面臨的挑戰(zhàn)

　　在“全球南方”崛起的新格局下，南北經(jīng)濟關(guān)系正在經(jīng)歷前所未有的重構(gòu)。在這一過程中，“全球南方”崛起面臨由北方國家封鎖數(shù)字技術(shù)、數(shù)字鴻溝加劇發(fā)展風(fēng)險、內(nèi)外壓力影響合作前景三個方面構(gòu)成的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，這給“全球南方”和平穩(wěn)定崛起造成新的沖擊。

　　第一，“全球南方”崛起引起北方國家實施針對性數(shù)字封鎖。為壓縮南方國家數(shù)字發(fā)展空間與機遇，維護(hù)自身數(shù)字發(fā)展實力和優(yōu)勢，北方國家出臺了一系列政策限制技術(shù)擴散，企圖對南方國家實行數(shù)字封鎖。

　　在數(shù)字技術(shù)方面，美歐等國通過出口管制、投資審查等方式，對南方國家進(jìn)行封鎖，禁止南方國家獲得先進(jìn)數(shù)字技術(shù)以及相關(guān)軟件和硬件產(chǎn)品，通過禁運法案或設(shè)置高額關(guān)稅壁壘，限制南方國家獲得相關(guān)技術(shù)。[13]同時，北方國家利用現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)積累以及自身軟件和芯片優(yōu)勢等，擠壓南方國家發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的機會空間，通過尋找技術(shù)替代方案、創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景以及數(shù)字賦能路徑等方法重塑數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)路徑，打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢，拉大南北數(shù)字技術(shù)差距。

　　在數(shù)字市場方面，北方國家設(shè)置了更加嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門檻，以安全審查、數(shù)字主權(quán)法規(guī)、合規(guī)要求等方法限制、禁止南方國家的數(shù)字企業(yè)進(jìn)入其市場，以遏制南方國家數(shù)字經(jīng)濟的市場發(fā)展和資金來源。2024年美國通過《2024國家安全緊急撥款法案》，出臺了多項針對中國等發(fā)展中國家數(shù)字科技行業(yè)的限制措施。[14]中國并不是唯一受到打壓的“全球南方”國家，2017年美國聯(lián)邦機構(gòu)以“國家安全”為由宣布禁止使用俄羅斯卡巴斯基反病毒軟件，并于2022年進(jìn)一步禁止其銷售。

　　在數(shù)字規(guī)則話語權(quán)方面，北方國家對數(shù)字規(guī)則話語權(quán)的壟斷將對南方國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂臻g構(gòu)成長期威脅。美國主導(dǎo)的美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會已經(jīng)成為北方國家建立數(shù)字聯(lián)盟、掌握規(guī)則話語權(quán)的典型案例。該聯(lián)盟是跨大西洋數(shù)字合作的重要平臺，目標(biāo)是通過聯(lián)盟內(nèi)部數(shù)字技術(shù)協(xié)調(diào)、安全標(biāo)準(zhǔn)共用，形成以美國為主導(dǎo)的全球數(shù)字規(guī)則話語權(quán),對在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)出巨大潛力的南方國家實施制度性約束，對其認(rèn)定的“非市場經(jīng)濟體”進(jìn)行技術(shù)與市場封鎖。

　　第二，數(shù)字鴻溝加劇“全球南方”崛起的困難與風(fēng)險。當(dāng)前南方國家仍面臨嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝，各國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起點和發(fā)展速度上存在顯著差異。許多南方國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新能力和數(shù)字財政預(yù)算等方面存在較大劣勢。[15]這些國家往往面臨技術(shù)投資成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，無法充分發(fā)掘自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。同時，技術(shù)短板導(dǎo)致南方國家難以應(yīng)對數(shù)字時代金融風(fēng)險的多樣性和復(fù)雜性，新形態(tài)的金融風(fēng)險可能給南方國家的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來更大壓力。

　　相對而言，北方國家通過數(shù)字技術(shù)和對用戶大數(shù)據(jù)的控制，逐漸形成了對數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的市場壟斷。極高的市場集中度使得少數(shù)科技巨頭能夠掌控全球用戶的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步鞏固其市場優(yōu)勢，實現(xiàn)“贏者通吃”。北方國家還能夠依托技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步控制全球金融體系和國際資本流動，向南方國家轉(zhuǎn)移數(shù)字金融風(fēng)險。

　　第三，內(nèi)部發(fā)展不平衡與外部分化壓力威脅“全球南方”崛起。當(dāng)前“全球南方”國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，美西方借此對“全球南方”國家進(jìn)行頻繁打壓分化，沖擊南方國家內(nèi)部合作與團結(jié)。

　　一是南方國家數(shù)字發(fā)展目標(biāo)不一致造成合作能力困境。南方國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才和數(shù)字技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)上存在顯著不平衡，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)錯位。基礎(chǔ)條件較差的南方國家以推廣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要發(fā)展目標(biāo)，而綜合實力較強的南方國家則對標(biāo)北方國家的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字規(guī)則等高水平競爭核心領(lǐng)域，且綜合實力較強的南方國家受自身資本規(guī)模限制，對外賦能成本過高，雙方在合作領(lǐng)域上難以形成合力。

　　二是南方國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不同帶來內(nèi)部競爭性陷阱。一方面，跨國資本資源有限，南方國家內(nèi)部競爭在所難免。少數(shù)綜合實力強的南方國家憑借數(shù)字經(jīng)濟稟賦優(yōu)勢，已經(jīng)成為全球投資的重要目的地，而多數(shù)南方國家卻難以獲得國際投資青睞，導(dǎo)致部分國家間存在發(fā)展利益沖突。例如，2024年發(fā)展中國家FDI總額為8670億美元，而發(fā)展中國家中的最不發(fā)達(dá)國家FDI總額僅為310億美元。[16]另一方面，新金融和新經(jīng)濟的正向循環(huán)加速綜合實力強的南方國家崛起，但其他數(shù)字稟賦不足的南方國家與正在崛起南方國家的差距進(jìn)一步拉大。為了解決自身債務(wù)問題和發(fā)展問題，起步階段的南方國家更愿意接受北方國家的“金融支持”和“數(shù)字合作”，并綁定在北方國家主導(dǎo)的數(shù)字金融體系之中，這就使得多數(shù)南方國家比起南南金融合作更青睞來自北方國家的資本投資，增加了在數(shù)字金融領(lǐng)域開展南南合作的機會成本。

　　三是北方國家綁定分化策略制造南南合作困境。一方面，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動的跨境資本流動與傳統(tǒng)資本跨境流動存在明顯區(qū)別，必須以數(shù)字規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的對接為前提，且轉(zhuǎn)換成本十分高昂。由于自身數(shù)字領(lǐng)域短板突出，部分南方國家為了獲得投資紅利選擇以“數(shù)字主權(quán)”為代價獲得“數(shù)字合作”機會，形成具有“鎖定效應(yīng)”的合作模式，或為了短期發(fā)展利益被動長期綁定在北方國家隊伍中。例如，美國“印太經(jīng)濟框架”通過數(shù)字規(guī)則綁定部分東盟國家，分化東盟內(nèi)部合作意愿。另一方面，北方國家利用南方國家渴望快速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、享受數(shù)字紅利的迫切心理，開展具有戰(zhàn)略進(jìn)攻性質(zhì)和排他性的南北合作，挑動南方國家間的惡性競爭，損害南方國家的互信關(guān)系。南方國家的合作信任關(guān)系難以穩(wěn)定，導(dǎo)致其數(shù)字發(fā)展與合作空間被北方國家不斷擠壓。

　　這些系統(tǒng)性挑戰(zhàn)沖擊了南方國家內(nèi)部的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。由于國際資本流動的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性以及北方國家對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展秩序的惡意干擾，國際資本對南方國家的正常支持格局已經(jīng)被打亂，“全球南方”合作面臨內(nèi)部競爭和外部分化雙重壓力。此外，由于國際經(jīng)濟體系的碎片化，各國可能更加依賴自身的金融安全體系而弱化多邊合作，難以形成協(xié)同應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的能力。[17]

　　中國引領(lǐng)破解“全球南方”崛起困境的路徑

　　進(jìn)入數(shù)字時代，國際資本流動格局的新變化為“全球南方”崛起帶來重要機會窗口的同時也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“‘全球南方’群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。‘全球南方’國家共同邁向現(xiàn)代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進(jìn)程中史無前例的壯舉。”[18]展望未來，“全球南方”將在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要作用，中國應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)破解“全球南方”崛起所面臨的困境，進(jìn)一步提升“全球南方”的國際地位。

　　第一，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)力，提升南方國家“數(shù)字主權(quán)”。一方面，中國應(yīng)發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢和引領(lǐng)力，為“全球南方”國家彌合數(shù)字鴻溝、發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟潛力打造全球數(shù)字賦能公共平臺，規(guī)避數(shù)字封鎖帶來的“貧困陷阱”，強化“全球南方”公共品機制，以開放合作、數(shù)字共享應(yīng)對北方國家的數(shù)字技術(shù)封鎖，拓展數(shù)字賦能國際合作場景，挖掘“全球南方”內(nèi)部跨國投資潛力，通過數(shù)字公共品賦能提升“全球南方”數(shù)字基礎(chǔ)水平和數(shù)字合作潛能，進(jìn)而壯大“全球南方”合作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，倡導(dǎo)打造南方國家主導(dǎo)的數(shù)字時代國際資本協(xié)作監(jiān)管機制，以監(jiān)管合作提升南方國家風(fēng)險監(jiān)管能力，進(jìn)而降低資本跨境快速流動對南方國家經(jīng)濟可能造成的金融沖擊損失，有力捍衛(wèi)南方國家“數(shù)字主權(quán)”。

　　第二，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，壯大“全球南方”合作力量。一方面，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)升級需求，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中發(fā)揮數(shù)字引領(lǐng)者作用，改變產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移重構(gòu)的既定模式，打造南方國家產(chǎn)業(yè)鏈有序升級重構(gòu)、國際資本賦能南方國家產(chǎn)業(yè)鏈的新型合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，中國在全球主要產(chǎn)業(yè)鏈中能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者作用，應(yīng)通過“金磚+”等平臺打造“全球南方”合作型產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制和數(shù)字金融賦能機制，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引導(dǎo)國際資本彌合南方國家數(shù)字鴻溝，構(gòu)建合作型數(shù)字金融賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈節(jié)點+平行鏈主+多鏈節(jié)點”的新型模式，引導(dǎo)國際資本定向支持“全球南方”國家，參與“全球南方”數(shù)字市場和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的共建共享。另一方面，重視塑造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以南方國家的市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)模放大數(shù)字金融賦能效果，打造南方國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作圈和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，塑造南方國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融鏈韌性，形成數(shù)字時代全球產(chǎn)業(yè)集體協(xié)作優(yōu)勢，以技術(shù)和數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)對北方國家的封鎖管控，通過產(chǎn)業(yè)鏈+市場圈的雙向培育，從根本上強化“全球南方”國家的產(chǎn)業(yè)韌性、資本吸引力和數(shù)字競爭力，真正跨越數(shù)字技術(shù)鴻溝。[19]

　　第三，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字金融雙向開放，打造數(shù)字時代國際資本合作新循環(huán)。一方面，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字金融的網(wǎng)絡(luò)屬性，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字金融的雙向開放，為南方國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟可行的公共品和示范項目。倡導(dǎo)綜合實力較強的南方國家共同打造數(shù)字合作信任機制和數(shù)字普惠合作規(guī)劃，以長期數(shù)字普惠合作對沖北方國家分化企圖。另一方面，推動“全球南方”國家構(gòu)建投資開放協(xié)商機制，降低南南投資成本風(fēng)險，促進(jìn)跨境資本南南合作和組團式南北合作平穩(wěn)有序流動，打造數(shù)字時代國際資本合作新循環(huán)。精準(zhǔn)對接數(shù)字發(fā)展需求，壯大服務(wù)南南合作的國際資本力量，塑造南方國家主導(dǎo)的多邊合作新模式，向南方國家提供高水平開放的“合作范本”。

　　本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“數(shù)字化時代世界資本主義新變化新問題研究”（項目編號：22JZD006）的階段性成果

　　—————————

　　[1] UN Trade and Development, “Global Investment Trend Monitor, No.39,” October 2021, https://unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2021d2_en.pdf.

　　[2] UN Trade and Development, “Global Investment Trend Monitor, No.48,” January 2025, https://unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2025d1_en.pdf.

　　[3] 譚小芬等:《跨境資本流動的新特征、新風(fēng)險及其政策建議》，載《國際金融研究》2023年第4期，第17-28頁。

　　[4] UN Trade and Development, “2024 World Investment Report,” September 2024, https://unctad.org/system/files/official-document/wir2024_en.pdf.

　　[5][6] 同[4]。

　　[7] 《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院官網(wǎng)，2022年12月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf。

　　[8] 楊志浩:《數(shù)字經(jīng)濟背景下全球要素資源重組趨向及中國策略》，載《企業(yè)經(jīng)濟》2023年第42期，第93-104頁。

　　[9] 《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2020年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》，中國信息通信研究院官網(wǎng)，2020年10月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P020201014373499777701.pdf。

　　[10] 《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》，中國信息通信研究院官網(wǎng)，2024年8月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/P020240830315324580655.pdf。

　　[11] 《聚合力、謀共贏——“全球南方”成為經(jīng)濟全球化中堅力量》，新華網(wǎng)，2024年12月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1819756981999229789&wfr=spider&for=pc。

　　[12] 《專訪｜RCEP助推東盟數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展》，新華網(wǎng)，2024年1月14日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1788046344002576080&wfr=spider&for=pc。

　　[13] 賈中正:《全球經(jīng)濟“碎片化”的挑戰(zhàn)》，載《中國金融》2024年第9期，第82-83頁。

　　[14] “H.R.815 - Making Emergency Supplemental Appropriations for the Fiscal Year Ending September 30, 2024, and for Other Purposes,” April 2024, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/815/text#toc-H8A6F028CF82F488A974B9159A0CFBE01.

　　[15] 《2022-2023年中亞洲經(jīng)濟形勢回顧》，亞洲金融合作協(xié)會官網(wǎng)，2023年10月12日，https://cn.afca-asia.org/Portal.do?method=detailView&contentID=3075。

　　[16] 同[4]。

　　[17] 同[13]，第82-83頁。

　　[18] 《習(xí)近平：匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動構(gòu)建人類命運共同體》，人民網(wǎng)，2024年10月25日，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2024-10/25/nw.D110000renmrb_20241025_1-02.htm。

　　[19] 同[8]，第102-103頁。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……