蘇慶義 / 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任、研究員

　　【內(nèi)容提要】世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，美國(guó)調(diào)整貿(mào)易政策，從支持多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向推行所謂“對(duì)等貿(mào)易”；“全球南方”崛起，逐漸從“規(guī)則接受者”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則塑造者”；不同經(jīng)濟(jì)體圍繞新興領(lǐng)域規(guī)則制定的博弈加劇。在此背景下，世界貿(mào)易治理體系正在轉(zhuǎn)型，突出體現(xiàn)在多邊貿(mào)易體系地位下降、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涌現(xiàn)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化等方面。中國(guó)積極為世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在維護(hù)多邊貿(mào)易體系、擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)中美雙邊談判、促進(jìn)貿(mào)易與發(fā)展良性互動(dòng)等方面作出重要貢獻(xiàn)。

　　【關(guān)鍵詞】全球貿(mào)易治理 世界貿(mào)易組織 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　世界貿(mào)易治理體系是維護(hù)世界貿(mào)易運(yùn)行的制度保障，由治理主體、平臺(tái)和規(guī)則等組成。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界貿(mào)易治理體系主要是指多邊貿(mào)易體系，由世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）作為治理平臺(tái)。但是，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以WTO為主要治理平臺(tái)的世界貿(mào)易治理體系面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型及中國(guó)在其中扮演的角色備受關(guān)注。

　　二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的世界貿(mào)易治理體系

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，GATT作為臨時(shí)協(xié)定，致力于推動(dòng)關(guān)稅削減與貿(mào)易自由化。1948年1月1日GATT剛運(yùn)作時(shí)，僅有9個(gè)締約方，[1]1995年1月1日改名為WTO前，其締約方已達(dá)到128個(gè)。目前，WTO已有成員166個(gè)，觀察員23個(gè)。隨著GATT成立，至多哈回合談判之前，一共經(jīng)歷8次回合談判，每次回合談判均在推進(jìn)貿(mào)易自由化方面取得重要進(jìn)展。與此同時(shí)，多邊貿(mào)易治理規(guī)則逐漸從關(guān)稅壁壘延伸到非關(guān)稅壁壘，并擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。GATT的前5次回合談判都只聚焦關(guān)稅削減，沒(méi)有其他議題。但是第6次肯尼迪回合談判加入反傾銷措施議題，第7次東京回合談判討論非關(guān)稅壁壘，第8次烏拉圭回合談判又加入服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題。

　　歷史地看，多邊貿(mào)易體系持續(xù)發(fā)展有以下幾個(gè)原因。第一，各國(guó)具有迫切的經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展需求。二戰(zhàn)使許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各國(guó)急需重建經(jīng)濟(jì)。通過(guò)多邊貿(mào)易，各國(guó)可以擴(kuò)大市場(chǎng)，獲取所需的資源和技術(shù)，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第二，GATT與WTO的助力。關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘長(zhǎng)期限制多邊貿(mào)易發(fā)展，尤其是20世紀(jì)30年代《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》等極大地限制了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。GATT通過(guò)多輪談判逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅從1948年的36%降到20世紀(jì)90年代中期的3.8%，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)同期降至12.7%。WTO的成立進(jìn)一步將多邊規(guī)則從貨物貿(mào)易擴(kuò)展至服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資措施，并強(qiáng)化了爭(zhēng)端解決機(jī)制。第三，美國(guó)的推動(dòng)。一方面，美國(guó)主導(dǎo)的馬歇爾計(jì)劃等極大地推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)美歐間的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展；另一方面，美國(guó)秉持的“自由國(guó)際主義”理念強(qiáng)調(diào)開放市場(chǎng)與規(guī)則導(dǎo)向，成為推動(dòng)全球構(gòu)建開放的多邊貿(mào)易體系的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。第四，發(fā)展中國(guó)家的參與。廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是東亞經(jīng)濟(jì)體積極通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，多邊貿(mào)易體系成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要平臺(tái)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的世界貿(mào)易治理體系具有兩大鮮明特征。一是以多邊平臺(tái)為核心。多邊的GATT和WTO發(fā)揮著不可替代的作用，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚未得到重視。這是因?yàn)?，在多邊平臺(tái)尚未建立完善的情況下，區(qū)域平臺(tái)是不可能建立起來(lái)的。GATT成立之后，美國(guó)一直禁止談判雙邊協(xié)定。直到1985年，美國(guó)才與以色列簽署第一個(gè)GATT成立之后的雙邊貿(mào)易協(xié)定。1987年，美國(guó)與加拿大簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，并在拉攏墨西哥之后于1994年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。之后，美國(guó)在21世紀(jì)又重新開始談判區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。整個(gè)世界范圍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判也具有這一特征。各經(jīng)濟(jì)體主要是通過(guò)尋求加入GATT來(lái)融入世界貿(mào)易體系。二是以美國(guó)為主導(dǎo)。1940年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德出版了一本小冊(cè)子——《持久和平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》，認(rèn)為有必要設(shè)立一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。1942年7月，他向上級(jí)遞交了一份《關(guān)于建立國(guó)際商業(yè)聯(lián)盟的建議》的備忘錄，主張實(shí)施自由貿(mào)易。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿科德爾·赫爾也強(qiáng)烈支持低關(guān)稅貿(mào)易壁壘，主張?jiān)谫Q(mào)易問(wèn)題上加強(qiáng)國(guó)際合作。[2]這成為長(zhǎng)期主導(dǎo)美國(guó)參與世界貿(mào)易治理體系的理念，讓美國(guó)一直致力于扮演多邊貿(mào)易體系的領(lǐng)導(dǎo)者角色。作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，也只有美國(guó)才既有能力也有意愿扮演這一角色。

　　GATT和WTO在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)是貿(mào)易自由化。GATT和WTO從三個(gè)方面保障貿(mào)易自由化。一是談判規(guī)則，締約方或成員承諾降關(guān)稅，并將降低后的關(guān)稅水平保持下來(lái)。二是貿(mào)易政策審議機(jī)制，WTO審議各成員尤其是較大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易政策執(zhí)行情況，促使其履行承諾。三是爭(zhēng)端解決機(jī)制，如果WTO成員之間發(fā)生貿(mào)易摩擦，有的成員實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，其他成員可以通過(guò)起訴來(lái)達(dá)到讓其取消貿(mào)易保護(hù)措施的目的。通過(guò)這些機(jī)制，GATT和WTO有效推動(dòng)貿(mào)易自由化，進(jìn)而大大促進(jìn)二戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化。

　　世界貿(mào)易治理體系面臨新形勢(shì)

　　隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以WTO為主要治理平臺(tái)的世界貿(mào)易治理體系面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，也愈發(fā)嚴(yán)峻。特別是隨著新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，美國(guó)不愿意再扮演多邊貿(mào)易體系領(lǐng)導(dǎo)者的角色，甚至成為當(dāng)前體系的破壞者。國(guó)際力量對(duì)比的變化和時(shí)代的發(fā)展也對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出新要求。

　　第一， 美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向：從支持多邊貿(mào)易體系到推行所謂“對(duì)等貿(mào)易”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)長(zhǎng)期作為多邊貿(mào)易體系的主要推動(dòng)者，通過(guò)WTO和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導(dǎo)全球化規(guī)則。但近年來(lái)，美國(guó)政策顯著轉(zhuǎn)向所謂“對(duì)等貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)以實(shí)力為基礎(chǔ)的雙邊博弈，弱化多邊框架約束。這一轉(zhuǎn)向始于特朗普政府第一任期，其以“美國(guó)優(yōu)先”為綱領(lǐng)，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦，將國(guó)家安全議題與貿(mào)易政策深度捆綁。拜登政府雖形式上回歸多邊合作（如重返《巴黎協(xié)定》），卻在貿(mào)易領(lǐng)域延續(xù)所謂“對(duì)等”邏輯，例如通過(guò)《通脹削減法案》（IRA）將電動(dòng)汽車補(bǔ)貼與“北美制造”掛鉤，變相排斥他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并主導(dǎo)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）談判，避開傳統(tǒng)關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化供應(yīng)鏈聯(lián)盟和技術(shù)壁壘等。特朗普第二任期更是相繼提出“美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策”和“對(duì)等貿(mào)易與關(guān)稅”政策，其本質(zhì)是否定現(xiàn)行WTO經(jīng)貿(mào)體系下的多邊關(guān)稅協(xié)商機(jī)制。[3]

　　第二， “全球南方”的崛起：由“規(guī)則接受者”到“規(guī)則塑造者”。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2024年新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家GDP總量占全球比重已攀升至59.8%，[4]以中國(guó)、印度、巴西等為代表的金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算已超過(guò)七國(guó)集團(tuán)。這標(biāo)志著“全球南方”已從全球經(jīng)濟(jì)體系的邊緣走向中心。但現(xiàn)行貿(mào)易治理體系仍沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”框架，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)與其經(jīng)濟(jì)地位并不匹配，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等核心議題長(zhǎng)期受發(fā)達(dá)國(guó)家支配。隨著“全球南方”國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與全球治理的意識(shí)顯著增強(qiáng)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的世界貿(mào)易治理體系與其利益訴求之間的矛盾日益尖銳。“全球南方”國(guó)家正在不斷參與和推動(dòng)全球治理體系改革，這將深刻改變國(guó)際格局。

　　第三，時(shí)代新課題：爭(zhēng)議規(guī)則的博弈與挑戰(zhàn)。在一些新興領(lǐng)域的規(guī)則制定方面，世界貿(mào)易治理體系同樣受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種制度性困境在產(chǎn)業(yè)政策和數(shù)據(jù)流動(dòng)兩大新興領(lǐng)域尤為突出。產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)議本質(zhì)是發(fā)展權(quán)與公平競(jìng)爭(zhēng)原則的沖突。發(fā)達(dá)國(guó)家以“市場(chǎng)扭曲”為由，通過(guò)“301調(diào)查”等單邊工具打壓他國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體、新能源產(chǎn)業(yè)的限制。拜登政府對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征100%關(guān)稅，并要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓或本土設(shè)廠，歐盟緊隨其后對(duì)華電動(dòng)車征收17.4%—38.1%的關(guān)稅，形成“精準(zhǔn)打擊”模式。而發(fā)展中國(guó)家主張產(chǎn)業(yè)政策是技術(shù)追趕的必要手段，WTO現(xiàn)有規(guī)則未能平衡國(guó)家之間的差異。數(shù)據(jù)流動(dòng)爭(zhēng)議則凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代規(guī)則制定權(quán)的博弈。美國(guó)致力于將最前沿?cái)?shù)字技術(shù)形成的商業(yè)規(guī)則引入數(shù)字貿(mào)易條款，形成更具約束性的網(wǎng)絡(luò)安全條款，推進(jìn)數(shù)字隱私標(biāo)準(zhǔn)和人工智能使用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作。歐盟對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)設(shè)置特定類型限制條款，強(qiáng)調(diào)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，關(guān)注消費(fèi)端平臺(tái)的貿(mào)易利益分配等規(guī)則。中國(guó)則從貿(mào)易業(yè)態(tài)出發(fā)形成更為完善的商貿(mào)便利化規(guī)則，同時(shí)依據(jù)數(shù)字服務(wù)企業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)拓展需求，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。[5]全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模雖保持快速增長(zhǎng)，但基于WTO現(xiàn)有框架的國(guó)際規(guī)則建設(shè)仍相對(duì)滯后。

　　世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型方向

　　受大國(guó)政策轉(zhuǎn)向、地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，世界貿(mào)易治理體系正加速轉(zhuǎn)型。由于美國(guó)特朗普政府不再支持多邊貿(mào)易體系，WTO地位將下降。與此同時(shí)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將更多承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的職責(zé)。由于貿(mào)易自由化的水平已經(jīng)很高，許多國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將從“邊境間”轉(zhuǎn)向“邊境后”。

　　第一，多邊貿(mào)易體系地位下降。多邊貿(mào)易體系的核心機(jī)構(gòu)WTO近年來(lái)面臨系統(tǒng)性危機(jī)，陷入機(jī)制癱瘓與談判停滯。一是WTO協(xié)商一致原則弊端顯現(xiàn)。WTO的決策機(jī)制雖然包括簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則、2/3多數(shù)通過(guò)等，但主要遵循協(xié)商一致原則，即沒(méi)有成員反對(duì)才能通過(guò)。隨著成員增多且彼此間利益分歧增加，達(dá)成一致意見的難度明顯加大。二是WTO規(guī)則談判的功能被明顯弱化。WTO成立后發(fā)起的第一輪回合談判——多哈回合談判失敗標(biāo)志著其談判機(jī)制的失靈。同時(shí)，WTO一攬子談判越來(lái)越難以奏效。在回合談判中，WTO往往遵循“打包談判”的方式，即在達(dá)成一致之前什么都不同意。也就是說(shuō)，談判內(nèi)容包括很多議題，只有當(dāng)所有議題都完成談判，這一輪談判才能完成并簽署相關(guān)協(xié)議。比如，在多哈回合談判中，WTO成員在包括取消補(bǔ)貼和降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等農(nóng)業(yè)議題上分歧最大、爭(zhēng)議最多，影響了其他容易達(dá)成共識(shí)的議題協(xié)議的簽署。三是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨挑戰(zhàn)且難以解決。大多數(shù)成員認(rèn)為WTO需要改進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制，歐盟還為此提出具體改進(jìn)建議。其他成員也顯然無(wú)法接受美國(guó)提出的從根本上改革爭(zhēng)端解決機(jī)制的主張。美國(guó)認(rèn)為爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)尊重WTO成員的國(guó)內(nèi)法。尤其是在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，美國(guó)認(rèn)為WTO無(wú)法約束中國(guó)，傾向于更多動(dòng)用其國(guó)內(nèi)法影響國(guó)際貿(mào)易，而令WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制停擺則有利于美國(guó)采取一系列單邊行動(dòng)。因此，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在美國(guó)的阻撓下短期內(nèi)很難恢復(fù)。

　　成員分歧與單邊主義沖擊導(dǎo)致多邊貿(mào)易體系地位有所削弱。一方面，成員分歧加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)多邊機(jī)制的信任度下降，轉(zhuǎn)而依賴區(qū)域或單邊工具。發(fā)展中國(guó)家則通過(guò)金磚擴(kuò)容、“全球南方”合作等進(jìn)程推動(dòng)多邊機(jī)制改革，試圖打破發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則體系，但在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題上仍難以撼動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)權(quán)。另一方面，單邊主義對(duì)多邊體系的破壞呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。單邊主義是特定大國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)地位，以單方面利益為導(dǎo)向，無(wú)視國(guó)際規(guī)則與多邊合作機(jī)制，通過(guò)關(guān)稅壁壘、技術(shù)封鎖、長(zhǎng)臂管轄等手段強(qiáng)行重塑全球秩序的行為。隨著保守主義等意識(shí)形態(tài)的興起，美國(guó)的單邊主義政策直接踐踏了WTO的原則。特朗普政府以“國(guó)家安全”為名對(duì)出口到美國(guó)的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，甚至對(duì)加拿大、墨西哥等盟友實(shí)施無(wú)差別打擊。除美國(guó)外，越來(lái)越多的國(guó)家也逐漸奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)施越來(lái)越多的貿(mào)易限制措施。2023年10月中旬至2024年10月中旬的12個(gè)月內(nèi)，WTO成員推出169項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，涉及貿(mào)易額約8877億美元，顯著高于上一年度的3371億美元。[6]

　　第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涌現(xiàn)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涌現(xiàn)是世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型的另一個(gè)方向。近年來(lái)，在多哈回合談判停滯不前并最終被放棄、上訴機(jī)構(gòu)停擺等情況下，WTO成員越來(lái)越重視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和實(shí)施。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年之前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量是83個(gè)，但2001—2023年區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增加了283個(gè)，總量升至366個(gè)。在多邊和區(qū)域兩大國(guó)際貿(mào)易體系平臺(tái)中，區(qū)域的分量顯著上升，尤其是“巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)”（即美國(guó)、中國(guó)、歐盟、日本四個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中至少有兩個(gè)參與的協(xié)定）逐步形成。目前生效實(shí)施的“巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”包括美日貿(mào)易協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。

　　當(dāng)前，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起也帶來(lái)顯著的排他性和地緣政治化趨勢(shì)。一方面，許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在制定規(guī)則時(shí)，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間的獨(dú)特價(jià)值觀和政治目標(biāo)，這種排他性特征使全球貿(mào)易市場(chǎng)逐漸碎片化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的陣營(yíng)化趨勢(shì)愈加明顯，許多協(xié)定的成員以共同的地理、經(jīng)濟(jì)和政治利益為基礎(chǔ)，形成相對(duì)封閉的貿(mào)易圈。另一方面，不同區(qū)域之間的規(guī)則差異和排他性要求，使全球市場(chǎng)難以保持統(tǒng)一性和連貫性，從而削弱了WTO的非歧視原則。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的規(guī)則差異也加劇了國(guó)際貿(mào)易的復(fù)雜性，導(dǎo)致全球規(guī)則碎片化。例如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的靈活性規(guī)則難以兼容，使在全球范圍內(nèi)遵守不同貿(mào)易協(xié)議的企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　第三，經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前世界貿(mào)易治理體系正朝著規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化方向深度轉(zhuǎn)型。一是范圍向“邊境后”延伸。傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要聚焦于關(guān)稅削減、市場(chǎng)準(zhǔn)入等“邊境間”措施，而高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的核心轉(zhuǎn)變?cè)谟趯⒆h題延伸至國(guó)內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益、數(shù)據(jù)流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)改革等“邊境后”措施。[7]例如，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）等要求成員國(guó)改革國(guó)有企業(yè)治理、禁止數(shù)據(jù)本地化限制，并通過(guò)監(jiān)管一致性條款推動(dòng)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際規(guī)則接軌，以消除因國(guó)內(nèi)政策差異導(dǎo)致的隱性壁壘。二是議題擴(kuò)展至非經(jīng)濟(jì)范疇。高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定中除了考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，還考慮環(huán)境、勞工、反腐敗等非經(jīng)濟(jì)議題，主張構(gòu)建商品和要素順暢流動(dòng)的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。例如，在勞工領(lǐng)域，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》強(qiáng)制成員國(guó)立法保障國(guó)際勞工組織核心條款，如禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、保障集體談判權(quán)，并通過(guò)“快速反應(yīng)機(jī)制”授權(quán)成員對(duì)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)暫停關(guān)稅優(yōu)惠，墨西哥為此修訂了勞動(dòng)法以符合協(xié)定要求。

　　世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型中的中國(guó)角色

　　2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。二十多年來(lái)，中國(guó)積極參與多邊貿(mào)易體系，發(fā)揮建設(shè)性作用，成為多哈回合談判的有力推動(dòng)者，為世界貿(mào)易治理體系朝著公平合理的方向改革作出重大貢獻(xiàn)。

　　第一， 為維護(hù)多邊貿(mào)易體系提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在維護(hù)和改革多邊貿(mào)易體系方面，中國(guó)始終秉持“完善全球貿(mào)易治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”的總體理念。中國(guó)積極推動(dòng)電子商務(wù)協(xié)定、投資便利化協(xié)定、塑料污染與環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易倡議等談判。中國(guó)不僅發(fā)布關(guān)于WTO改革的立場(chǎng)文件，還提出具體改革方案。2024年11月18日，習(xí)近平主席在巴西里約熱內(nèi)盧出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“完善全球貿(mào)易治理，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”，這為中國(guó)參與多邊貿(mào)易治理體系改革提供了根本遵循。“完善”是指在維護(hù)多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善，并非“另起爐灶”。“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”是評(píng)價(jià)多邊貿(mào)易體系改革的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)會(huì)堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體系，并推動(dòng)其朝著有利于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的方向改革。

　　第二， 推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)增加。一是積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定。截至2025年1月，中國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定覆蓋貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/3左右。此外，中國(guó)還簽署了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。二是積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)通過(guò)積極申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，在數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域推動(dòng)規(guī)則創(chuàng)新。為適應(yīng)這些規(guī)則，中國(guó)已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》規(guī)則，并在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立銜接機(jī)制。

　　第三， 積極推進(jìn)中美雙邊談判。在全球貿(mào)易治理體系深刻變革的背景下，中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，其雙邊談判將極大影響世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，由美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦加劇，給全球貿(mào)易體系帶來(lái)不確定性，嚴(yán)重制約了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持基于平等對(duì)話、互利共贏的原則，推動(dòng)中美貿(mào)易關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)主張，全球貿(mào)易應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)任何形式的單邊主義與保護(hù)主義。通過(guò)中美雙邊談判，中國(guó)致力于解決貿(mào)易不平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，確保全球貿(mào)易環(huán)境的開放和包容。

　　第四，促進(jìn)貿(mào)易與發(fā)展良性互動(dòng)。促進(jìn)發(fā)展是全球貿(mào)易治理的宗旨，但在實(shí)踐中長(zhǎng)期被忽視。近年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新世界貿(mào)易治理理念，致力于促進(jìn)貿(mào)易與發(fā)展良性互動(dòng)。一是提出全球發(fā)展倡議，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)先，引領(lǐng)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際發(fā)展合作新格局。二是積極在WTO推動(dòng)南南合作，將貿(mào)易暢通作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。同時(shí)，中國(guó)作為最大的“全球南方”國(guó)家，堅(jiān)持把發(fā)展置于國(guó)際議程中心位置，促進(jìn)“全球南方”合作機(jī)制高質(zhì)量發(fā)展。三是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。2024年12月1日起，中國(guó)給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，以貿(mào)易促發(fā)展，共享發(fā)展新機(jī)遇。

　　結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為目標(biāo)的貿(mào)易政策給整個(gè)世界貿(mào)易治理體系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是單邊主義的關(guān)稅政策有引發(fā)世界范圍關(guān)稅戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變局下，一些國(guó)家和地區(qū)奉行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，過(guò)度強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革雖然潛藏著巨大的發(fā)展動(dòng)力，但數(shù)字鴻溝也意味著不可低估的挑戰(zhàn)。這些形勢(shì)將沖擊世界貿(mào)易正常運(yùn)行，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，加大全球發(fā)展差距。各國(guó)需要緊密合作，更加重視世界貿(mào)易治理體系的制度保障功能。面對(duì)美國(guó)單邊行動(dòng)對(duì)世界貿(mào)易治理體系的破壞，中國(guó)堅(jiān)定倡導(dǎo)提高多邊貿(mào)易體系權(quán)威性和有效性的價(jià)值更加凸顯。中國(guó)將與其他國(guó)家一道維護(hù)多邊貿(mào)易體系地位，積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為世界貿(mào)易治理體系轉(zhuǎn)型提供更多中國(guó)智慧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段。

　　本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球布局調(diào)整的機(jī)制、趨勢(shì)與影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24&ZD056）的階段性成果

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　　[1] GATT創(chuàng)始締約國(guó)有23個(gè)，但是各國(guó)簽署時(shí)間不同。1948年1月1日以后，各創(chuàng)始締約國(guó)陸續(xù)簽署。

　　[2] 詹姆斯·米德與貝蒂·俄林獲得1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。1945年，科德爾·赫爾由于推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)合作而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　[3] 最惠國(guó)待遇要求成員國(guó)需對(duì)所有其他成員國(guó)同類產(chǎn)品征收相同關(guān)稅，禁止歧視性待遇，而“對(duì)等貿(mào)易與關(guān)稅”政策主張針對(duì)不同國(guó)家的同類產(chǎn)品設(shè)定差異稅率，此舉背離和否定了WTO基本原則。

　　[4] “World Economic Outlook Database,” October 2024, https://www.imf.org/en/Publications/WE0/weo-database/2024/0c-tober.

　　[5] 沈玉良等：《是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則？——新一代貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)取向》，載《管理世界》2022年第8期，第67-83頁(yè)。

　　[6]《涉及8877億美元！WTO總干事：貿(mào)易限制措施覆蓋面急劇擴(kuò)大》，中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，2024年12月18日，https://cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/jyjdy/zjdy/202412/182786.html。

　　[7]東艷、蘇慶義：《揭開TPP的面紗：基于文本的分析》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第1期，第37-57頁(yè)。

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