文| 張利娟 王鈞蒔

　　走進(jìn)位于江蘇南通如皋市的南通力威機(jī)械有限公司（以下簡稱“南通力威”）生產(chǎn)車間，南通力威總經(jīng)理婁興建迫不及待地向記者介紹起一個“龐然大物”：“這是我們聯(lián)合多家單位，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光電纜絞車系統(tǒng)‘海威 GD11000’。最大工作水深可達(dá)11000米，可在全世界所有海域最大海深處開展科考作業(yè)。該套系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)，完全自主可控。”

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)。一家“名不見經(jīng)傳”的民營企業(yè)如何能牽頭國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃？婁興建坦言，南通力威的科技創(chuàng)新歷程是政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動與企業(yè)內(nèi)生動力深度融合的典范。

　　“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺，很多條文暖到了我們的心坎里，相信這部法律能成為民營企業(yè)的‘護(hù)身符’。”婁興建說。

　　“更加堅(jiān)定了我們敢闖的勇氣”

　　作為中國60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)者，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)全局，也是提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的重點(diǎn)關(guān)注對象。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個“第一”。如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。“這從階段性政策支持轉(zhuǎn)向長效法治保障，解決了政策與法律銜接不足的問題，給民營企業(yè)吃下‘定心丸’，讓我們不再擔(dān)憂政策的不確定性，從而更安心地制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。該法不但增強(qiáng)了我們的信心，也更加堅(jiān)定了我們敢闖的勇氣。”婁興建告訴記者。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。同時規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源。

　　在婁興建看來，這能有效破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，清理歧視性條款，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域平等競爭；有助于民營企業(yè)獲得更多金融支持，緩解融資難、融資貴的問題；吸引和留住人才，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，獲取數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。“這是我們最關(guān)注的一點(diǎn)。”婁興建表示，南通力威一直注重科技創(chuàng)新，通過自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中稅收優(yōu)惠與合法減負(fù)等一攬子稅收優(yōu)惠政策更加提振了我們策應(yīng)國家重大科技攻關(guān)戰(zhàn)略開展科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的信心。”他說。

　　發(fā)展空間更加寬廣

　　南通力威是典型的專精特新“小巨人”企業(yè)，也是不斷強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)投入水平快速提升的科技創(chuàng)新型民營企業(yè)的縮影。

　　近年來，民營經(jīng)濟(jì)組織已成為中國創(chuàng)新體系的核心力量。根據(jù)國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)在國家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%，專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超80%，彰顯了其在創(chuàng)新體系中的主體地位。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在部分領(lǐng)域的少數(shù)中國民營企業(yè)，已經(jīng)走過“追趕”、跨過“并行”、奔向“領(lǐng)先”。

　　“不少民營企業(yè)在開展科技攻關(guān)方面確實(shí)發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用。這不但鑄造了企業(yè)的核心競爭力，對整個國家也有益。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)后，國家在國際舞臺當(dāng)中的競爭力也會水漲船高。此外，有助于提升投資者的回饋價(jià)值，消費(fèi)者會獲得福祉。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者。

　　在新科技革命產(chǎn)業(yè)革命提速之際，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營企業(yè)更好抓住機(jī)遇提供了有效保障。該法鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，并對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

　　“這些制度舉措，將有助于廣大民營企業(yè)獲得更加寬廣的發(fā)展空間，提振發(fā)展信心、釋放發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩說。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏楚認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)原始創(chuàng)新力，通過穩(wěn)定企業(yè)家政策預(yù)期、營造良好的社會氛圍、提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等舉措，源源不斷地激活企業(yè)的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新動力，推動更多民營企業(yè)進(jìn)入世界一流企業(yè)行列。

　　公平競爭破壁壘

　　激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的另一關(guān)鍵在于公平競爭。

　　以前，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常反映面臨各種“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”。盡管此前國家多次放寬市場準(zhǔn)入，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，仍面臨隱性門檻。此外，融資難、用地受限、人才引進(jìn)壁壘等也是不少民營企業(yè)反映的問題。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，在總則和多個章節(jié)都有充分體現(xiàn)。

　　在劉俊海看來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，意味著對于法律沒有規(guī)定為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的所有產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)都可以依法平等進(jìn)入。此外，按照民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)不是你有我無的零和游戲，而是你追我趕，相互促進(jìn)、相互協(xié)作、相互競爭的市場關(guān)系。

　　“落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個方面強(qiáng)化舉措。”2025年5月8日，在國務(wù)院新聞辦舉行的介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備說。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機(jī)會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。

　　“以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，企業(yè)公平參與競爭的阻礙和困難就越小。”婁興建表示，相信民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，一些隱性壁壘與不公平競爭等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的困難也會消失，真正使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面能獲得公平的機(jī)會。

　　將法律條文轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利

　　法律的生命力在于實(shí)施，廣大民營企業(yè)對實(shí)施好這部法律充滿期待。

　　“在科技創(chuàng)新歷程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增強(qiáng)了我們創(chuàng)新的信心與動力，讓我們能夠心無旁騖地投入研發(fā)。”婁興建告訴記者。

　　據(jù)介紹，2023年南通力威研發(fā)投入達(dá)3000萬元人民幣，僅企業(yè)所得稅減免就近800萬元，形成“政策紅利-研發(fā)投入-技術(shù)突破”的正向循環(huán)；作為高新技術(shù)企業(yè)，長期享受15%所得稅優(yōu)惠稅率的高企所得稅優(yōu)惠，較普通企業(yè)節(jié)省40%稅款，顯著降低了創(chuàng)新成本。此外，多年來公司獲各類政策補(bǔ)助近千萬元，用于高端裝備生產(chǎn)線升級；公司承擔(dān)的江蘇省及國家重大科研專項(xiàng)，均獲得中央及省級、市級財(cái)政資金資金支持。

　　“只有將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的發(fā)展紅利，推動民營經(jīng)濟(jì)從‘政策支持’向‘制度保障’躍升，才能為民營經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動能。”婁興建說。

　　婁興建期待，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地不僅需要“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性，更需“基層創(chuàng)新”的精準(zhǔn)性。他希望通過細(xì)化配套制度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化要素供給、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新生態(tài)等舉措，破解政策落地“最后一公里”。

　　為推動法律的落地實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鄭備表示，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺，如新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例等。還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障等方面。

　　圍繞“投資融資促進(jìn)”，國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹，金融監(jiān)管總局不斷優(yōu)化信貸供給政策，對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策。

　　針對反映強(qiáng)烈的一些地方和部門執(zhí)法亂象，司法部副部長王振江介紹，司法部將推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者等參與監(jiān)督；堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

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