隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市的交通結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，機動車保有量快速增長，城市中心區(qū)的交通擁堵日益嚴重，尤其是北上廣深等一線城市的交通運行狀況不斷惡化，環(huán)境污染和能源消耗壓力在不斷加劇。“公交都市”正是為了應(yīng)對汽車保有量高速增長和交通擁堵所采取的一項城市交通戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向，通過確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，來更好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求，使得城市交通擁堵狀況得到緩解。

　　一、公共交通發(fā)展著眼“公交都市”

　　城市公共交通的容量大、污染小、效率高，既利于節(jié)約城市道路交通資源，又能緩解城市擁堵。但是，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國大城市的公共交通出行分擔率平均約20%，中小城市公交分擔率甚至平均不到10%。但隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速，一些城市的交通擁堵問題日益凸顯，尤其是以北京、上海、廣州、成都、深圳等大城市為甚，交通擁堵不僅給出行者造成時間上的延誤、機動車燃料消耗增加、居民健康風險增加，還給整個社會造成了巨大的生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費、道路事故率增加等無謂損失。

　　面對日益嚴重的交通問題，交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明指出：“城市公共交通決定城市未來，大力發(fā)展公共交通、服務(wù)城市交通綠色發(fā)展已迫在眉睫?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通院院長張國華也建議道，我國大城市公共交通發(fā)展從根本上還是要著眼于建立有利于公共交通發(fā)展的城市發(fā)展模式，即建立“公交都市”。根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項的通知》，公交都市的總體定位是公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位基本確立、對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強、較好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求、城市交通擁堵狀況得到緩解。

　　我國交通運輸部自2012年啟動公交創(chuàng)建工作，目前已先后確認了兩批共37個城市作為公交都市創(chuàng)建城市。對于“公交都市”的創(chuàng)建，劉小明認為對城市尤其是大城市的發(fā)展具有重要而深遠的意義：一是能通過全方位深化優(yōu)先發(fā)展公共交通政策措施，促進和支持城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；二是能通過提高路網(wǎng)承載能力和運行效率，減少路網(wǎng)交通負荷，從而緩解城市交通擁堵，服務(wù)市民出行；三是能通過推進以軌道交通為骨干、地面公交為主體、步行和自行車等多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行系統(tǒng)建設(shè)，減少汽車排放、鼓勵綠色出行，從而實現(xiàn)交通與城市的和諧發(fā)展。

　　隨著我國公交都市創(chuàng)建工作的開展，其將逐步凸顯帶動和示范效應(yīng)。劉小明說：“公交都市創(chuàng)建活動的順利開展，進一步激發(fā)了各地貫徹落實國務(wù)院64號文件、推進公交優(yōu)先發(fā)展的積極性和熱情。在創(chuàng)建城市的示范帶動下，各地將‘實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略’作為新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐點，積極借鑒創(chuàng)建城市發(fā)展經(jīng)驗，有力推動了城市交通的科學發(fā)展。”

　　二、我國公交都市示范城市的現(xiàn)狀

　　交通運輸部自2012年起正式啟動公交都市創(chuàng)建工作：2012年公布的第一批公交都市示范城市包括北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟南、鄭州、武漢、長沙、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊15個城市；2013年公布的第二批公交都市示范城市包括天津、保定、呼和浩特、沈陽、長春、上海、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、南昌、青島、新鄉(xiāng)、株洲、廣州、柳州、?？凇①F陽、蘭州、西寧、銀川22個城市。

　　自公交都市創(chuàng)建工作啟動以來，各地都顯示了良好的開局。武漢市在公交場站規(guī)劃、建設(shè)用地和資金等方面做了政策性規(guī)定，提出市政府每年安排不少于１億元資金作為中心城區(qū)公交場站建設(shè)資本金；哈爾濱采用資源置換的方式，通過市場化運作機制將公交首末站用地和投資統(tǒng)一納入新建小區(qū)建設(shè)規(guī)劃中。部分城市的公交都市創(chuàng)建成效開始顯現(xiàn)，如北京市公共交通日均客運量達1376.62萬人次，深圳市8月公共交通日均客運量1056萬人次，廣州市2014年上半年公共交通日均客運量超1500萬人次……

　　2012年10月，深圳市被國家交通運輸部列入全國第一批“公交都市創(chuàng)建示范城市”。深圳市交通運輸委主任黃敏介紹道：“自深圳成為‘公交都市創(chuàng)建示范城市’后，制定出臺了治理交通擁堵24條舉措，設(shè)置了首條路中式彩色公交專用道，推出手機公交電子站牌，公交占機動化出行分擔率達到55%，以‘軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補充、慢行交通為延伸’的一體化公交服務(wù)體系基本形成?！睆慕鼉赡陙砜?，深圳市公共交通整體服務(wù)水平得到了有效提升。根據(jù)深圳市交通運輸委員會最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年1-8月，全市公共交通系統(tǒng)共運送乘客24.58億人次，同比增長4.4%。8月日均客運量1056萬人次，其中：軌道交通307萬人次、公共汽車630萬人次、出租車119萬人次，公共交通占機動化出行分擔率達55%，公交站點500米覆蓋率達93%。

　　2012年10月，北京也成為我國“公交都市”建設(shè)示范工程的第一批試點創(chuàng)建城市。據(jù)了解，北京市公共交通出行比例從2009年的38.9%增加至2013年底的46%，預(yù)計到2014年底將達到48%。5年以來，軌道交通網(wǎng)絡(luò)以平均每年新開通運營60公里的速度延展，至2013年底，運營里程從2009年的228公里增長至465公里，2014年底軌道交通運營里程將達到527公里。北京市還于2013年啟動了步行和自行車環(huán)境綜合整治工作，預(yù)計未來3年自行車和步道系統(tǒng)連片成網(wǎng)，屆時公共自行車總數(shù)達到5萬輛。從北京市交委公布的數(shù)據(jù)來看，截止2014年上半年，北京市公交運營線路達到1200條，運營車輛26882輛，日均客運量達1376.62萬人次。

　　作為第二批“公交都市示范城市”，近幾年來廣州市在發(fā)展公共交通上已經(jīng)做了大量的工作。從廣州發(fā)展研究院了解到：廣州市大力發(fā)展公共交通，已初步確立了公共交通在城市客運體系中的主導(dǎo)地位；財稅、路權(quán)等實質(zhì)性優(yōu)先措施不斷落實等。據(jù)廣州市交通運輸委員會副主任頡亞林介紹，目前的廣州已經(jīng)建成“以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，水上巴士、出租車等為補充”的立體公共交通體系。另外，從廣州市交通運輸委員會公布的數(shù)據(jù)來看，2014年上半年公共交通日均客運量超1500萬人次（含出租車），公共交通占機動化出行比例約60%（含出租車）。

　　據(jù)上海市市交通委介紹，在公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施和國家“公交都市”創(chuàng)建活動推動下，2014年前三季度上海市軌道交通日均客運量超760萬人次，尤其是下半年以來日均客運量超800萬人次，占44%；地面公交運營線路1358條，日均客運量保持在720萬人次以上，占39%。出租汽車保持適度規(guī)模，日均客運量285萬人次左右，占16%；城市輪渡占比不足1%。

　　三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共交通體系的難題與對策

　　盡管我國公交都市創(chuàng)建工作雖取得初步成效，但仍存在一些亟待解決的關(guān)鍵問題和突出困難。交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明認為這些困難和問題主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)建理念還需進一步樹立；二是多層次的政策保障體系建設(shè)還需加強；三是政策落實還需加強；四是激勵約束機制建設(shè)還需加強；五是公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力還需加強。

　　比如，前很多城市的公交都市創(chuàng)建還是“就公交談公交”，沒有把公交發(fā)展納入城市發(fā)展全局中去謀劃、去思考，尚未實現(xiàn)公交發(fā)展由被動追隨型向主動引領(lǐng)型的轉(zhuǎn)變；部分省級交通運輸主管部門對城市公交發(fā)展的指導(dǎo)和支持力度有待加強；部分城市還未充分發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，交通運輸部門在唱“獨角戲”；多數(shù)城市實行低票價政策，而財政補貼補償又不到位，公交企業(yè)大多虧損運營，自身造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力不足……

　　對此，劉小明提出“八個加快”，加快建立規(guī)劃引領(lǐng)機制、加快打造公交快速通勤系統(tǒng)、加快落實公交優(yōu)先關(guān)鍵政策、加快建設(shè)綠色公交系統(tǒng)、加快提升公交吸引力、加快建設(shè)平安公交系統(tǒng)、加快培育公交出行文化，來推進公交都市創(chuàng)建工作的順利進行。

　　交通運輸部副部長馮正霖也指出我國公交都市創(chuàng)建工作任重道遠。他特別強調(diào)“公交都市”的創(chuàng)建不應(yīng)過分看重公交出行分擔率的短期提高，公共交通體系的建設(shè)應(yīng)聚焦便捷和低碳目標。他指出優(yōu)質(zhì)的公共交通體系應(yīng)是由功能分層清晰、覆蓋各層次服務(wù)水平要求的多種公共交通方式組合形成一體化體系。最后，以便捷低碳為綱要，從軌道交通系統(tǒng)、公共汽(電)車系統(tǒng)、輔助公交系統(tǒng)三方面探討構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)公共交通體系的途徑。

　　文/劉佳娜

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