1995年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時(shí)也帶來(lái)了更令人頭痛的問(wèn)題——市場(chǎng)房?jī)r(jià)進(jìn)入快速上漲甚至暴漲期。從2000年至2010年的10年內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。中國(guó)在改革開(kāi)放30年中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，空間城市化并沒(méi)有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。與此同時(shí)，在社會(huì)生態(tài)、資源、安全、文化等方面，也都出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，中國(guó)正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉币?guī)劃綱要早已經(jīng)明確“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”；“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展確鑿無(wú)疑的大方向。

　　在此背景下，“智慧中國(guó)背景下中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)研究與應(yīng)用”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，把科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，是一件十分有價(jià)值的嘗試?；诖耍腔壑袊?guó)集團(tuán)與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，將理論研究與CSST的實(shí)際應(yīng)用需求有機(jī)結(jié)合后啟動(dòng)項(xiàng)目正式實(shí)施，一方面從技術(shù)層面推動(dòng)智慧低碳小城鎮(zhèn)和智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)示范，另一方面通過(guò)試驗(yàn)示范為國(guó)家建設(shè)智慧低碳小城鎮(zhèn)提供成功樣板和范例，柏加便是其中城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。

　　1.建設(shè)背景

　　1.1 建設(shè)需求

　　柏加鎮(zhèn)苗木生產(chǎn)歷史悠久，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)其市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，存量苗木資產(chǎn)超過(guò)300億元，年交易額達(dá)30億元。盡管優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)前發(fā)展也遭遇一定障礙。

　　其一，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。柏加鎮(zhèn)2.6萬(wàn)人口中有2.3萬(wàn)人專(zhuān)門(mén)從事花卉苗木產(chǎn)業(yè)工作，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，花木培育過(guò)程安全保護(hù)難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高。老百姓在生產(chǎn)勞作中需要智能化、信息化的手段來(lái)幫助其更好的組織生產(chǎn)，了解花木生長(zhǎng)環(huán)境狀態(tài)、保護(hù)狀態(tài)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其二，銷(xiāo)售效率低，覆蓋范圍有限。采用傳統(tǒng)生產(chǎn)銷(xiāo)售方式，技術(shù)交流、市場(chǎng)覆蓋有限，需要借助現(xiàn)代化方式便捷的辦理花木生產(chǎn)、銷(xiāo)售的手續(xù)，增加對(duì)外展示、交流機(jī)會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。

　　其三，市場(chǎng)價(jià)格不可控，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大?；井a(chǎn)品價(jià)格受其市場(chǎng)影響較大，需要整合全國(guó)的花卉苗木存量和交易信息，掌握市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，降低產(chǎn)品市場(chǎng)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其四，資金來(lái)源單一，市場(chǎng)發(fā)展受阻。雖然柏加存量苗木資產(chǎn)超過(guò)300億元，年交易額達(dá)30億元，但現(xiàn)有資源價(jià)值沒(méi)有充分挖掘。主要在于花木本身培育風(fēng)險(xiǎn)高，價(jià)值受市場(chǎng)影響大，致使其外部融資困難，資金來(lái)源單一。需要積極探索多樣化融資渠道和方式，引入外源，盤(pán)活現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有資源價(jià)值最大化體現(xiàn)并應(yīng)用。

　　柏加急需轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，把苗木從原始的生產(chǎn)資料變成現(xiàn)實(shí)生活中的不動(dòng)產(chǎn)，引入外部金融支持，盤(pán)活現(xiàn)有資源。

　　1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

　　基于當(dāng)前遇到的問(wèn)題，柏加也積極探索外部資源支持。首先，政府給與相關(guān)支持，當(dāng)前長(zhǎng)沙市工信委已將柏加納入信息化小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，免費(fèi)向柏加鎮(zhèn)開(kāi)放空間地理信息數(shù)據(jù)，優(yōu)先在柏加鎮(zhèn)覆蓋4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)智能小區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)。其次，積極引進(jìn)外部資源，以“智慧社區(qū)、智能生活”為理念的仙人湖項(xiàng)目、花卉苗木交易中心等不斷吸引外部資源入注。再次，借力新型城鎮(zhèn)化，作為長(zhǎng)株潭城市綠心的柏加鎮(zhèn)有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，致力于通過(guò)信息化、智能化的手段將柏加鎮(zhèn)打造成美麗中國(guó)的生態(tài)樣板區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)制造基地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城合一的智慧城鎮(zhèn)。

　　2.建設(shè)愿景

　　2.1 智慧城市建設(shè)，做項(xiàng)目也是做產(chǎn)業(yè)

　　借國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的東風(fēng)，柏加鎮(zhèn)將大張旗鼓的展開(kāi)具有濃郁地方特色的智慧城市各項(xiàng)建設(shè)工作。而通過(guò)這一輪建設(shè)高潮，柏加鎮(zhèn)期望打造出一系列符合地方特點(diǎn)、符合智慧城市可持續(xù)發(fā)展理念、能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)鏈。而這些產(chǎn)業(yè)鏈就來(lái)自于此次柏加鎮(zhèn)智慧城市建設(shè)的一系列項(xiàng)目之中。

　　例如，通用花卉苗木電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及擴(kuò)展運(yùn)營(yíng)，柏加鎮(zhèn)期望在極大的促進(jìn)原本苗木栽培產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)張、向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，吸引全國(guó)乃至全球的花卉苗木相關(guān)企業(yè)入駐柏加電子商務(wù)平臺(tái)，使得柏加電子商務(wù)平臺(tái)不在僅僅只是屬于柏加鎮(zhèn)的，而是屬于全國(guó)的，甚至是屬于全世界的。讓柏加再造出一個(gè)具有龐大市場(chǎng)前景的花卉苗木電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。

　　再例如，通過(guò)柏加花卉苗木期貨交易所項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在解決柏加苗木市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)與遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題之余，還能借助交易所的金融交易模式，吸引聚攏一批金融類(lèi)企業(yè)入駐柏加，而高端金融業(yè)的發(fā)展，又能強(qiáng)力促進(jìn)柏加鎮(zhèn)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

　　2.2 打造安全、可視化的花木生產(chǎn)體系

　　通過(guò)對(duì)信息化手段引入，以苗木物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)苗木的生長(zhǎng)環(huán)境（土壤、水分、溫度、濕度、地理坐標(biāo)），同時(shí)對(duì)苗木進(jìn)行定位和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警，讓苗木的生長(zhǎng)狀態(tài)處于可視化和可控化，使苗木處于安全和適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.3 打造流轉(zhuǎn)順暢的花木銷(xiāo)售體系

　　通過(guò)建立電子商務(wù)交易平臺(tái)，其一，提高企業(yè)辦事效率。網(wǎng)上辦公，簡(jiǎn)化辦事流程及響應(yīng)時(shí)間。其二，苗木信息和資金集中化管理，通過(guò)“柏加”品牌效應(yīng)積聚人氣，將資源數(shù)據(jù)化，把一千億的現(xiàn)有存量變成商品，并在市場(chǎng)中充分、自由交換，擴(kuò)大交易機(jī)會(huì)。其三，通過(guò)3S和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，使苗木前端的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和圖像可在平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)顯示，打造極佳的用戶(hù)體驗(yàn)。

　　2.4 打造專(zhuān)業(yè)化的花木價(jià)格評(píng)估體系

　　通過(guò)前端苗木信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，同時(shí)進(jìn)一步整合全國(guó)的花卉苗木存量和交易信息，在電子商務(wù)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步打造全國(guó)性花卉苗木期貨交易市場(chǎng)，從而掌握市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，并發(fā)布花卉苗木行業(yè)的道瓊斯指數(shù)——柏加指數(shù)。

　　2.5 打造多樣化的資金保障體系

　　一方面，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、3S等技術(shù)實(shí)時(shí)花木生長(zhǎng)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，打造了安全和舒適的生長(zhǎng)環(huán)境，降低花木生長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面通過(guò)專(zhuān)家對(duì)苗木進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)苗木的死亡概率、被偷盜破壞概率、市場(chǎng)行情等多方面進(jìn)行分析，出具風(fēng)險(xiǎn)投資報(bào)告。通過(guò)這兩方面的工作，把苗木從原始的生產(chǎn)資料變成現(xiàn)實(shí)生活中的不動(dòng)產(chǎn)，這樣一來(lái)就消除了金融機(jī)構(gòu)對(duì)所貸款項(xiàng)有去無(wú)回的疑慮。引入外部金融資本，讓現(xiàn)有的花木存量資產(chǎn)變成資本，資本變資金，突破現(xiàn)有融資瓶頸，以此進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.主要任務(wù)

　　3.1 技術(shù)實(shí)施體系

　　柏加智慧城市建設(shè)中涉及眾多部門(mén)和單位，需要涉及各級(jí)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并且單位之間通過(guò)資源共享、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)能力的需求越來(lái)越大。結(jié)合柏加特色，建立人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括實(shí)有人口、建筑、企業(yè)法人等信息）、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合現(xiàn)有信息資源。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于構(gòu)建苗木物聯(lián)網(wǎng)，采集苗木包括苗木原材料、園藝設(shè)計(jì)、施工等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和共享。在匯集數(shù)據(jù)后，再將具有全局性、基礎(chǔ)性和共性的數(shù)據(jù)和服務(wù)軟件進(jìn)行抽取，有機(jī)集成在一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理的一體化平臺(tái)中即城市公共信息平臺(tái)，以此建立苗木分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、苗木身份識(shí)別、苗圃傳感網(wǎng)、視頻監(jiān)控、苗木智能物流、苗木溯源、名貴苗木管理、全球苗木協(xié)同設(shè)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。

　　通過(guò)苗木物聯(lián)網(wǎng)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共信息平臺(tái)的建設(shè)，整合全國(guó)的花卉苗木存量和交易信息，打造中國(guó)最大的花卉苗木電子商務(wù)交易平臺(tái)，掌握市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)布花卉苗木行業(yè)的道瓊斯指數(shù)——柏加指數(shù)。

　　柏加智慧城市總體技術(shù)框架包括網(wǎng)絡(luò)層、感知層、平臺(tái)層、應(yīng)用層和用戶(hù)層。

　　感知層是通過(guò)傳感器、RFID、GPS、攝像機(jī)、激光掃描器等信息采集設(shè)備對(duì)周?chē)h(huán)境的各種物理量、化學(xué)量或生物量進(jìn)行信息采集，獲取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)狀態(tài)，及時(shí)反饋至管理決策中心。

　　網(wǎng)絡(luò)層包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)這四種網(wǎng)絡(luò)所采用的諸如IP技術(shù)、寬帶無(wú)線技術(shù)、光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將來(lái)自感知層的數(shù)據(jù)傳輸至服務(wù)平臺(tái)。

　　平臺(tái)層包括三部分：一是以計(jì)算服務(wù)、存儲(chǔ)服務(wù)、備份服務(wù)、中間件服務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施層。二是以公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)和平臺(tái)管理數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)資源層。三是以數(shù)據(jù)抽取、整合、交換、共享的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，以及目錄管理與服務(wù)、運(yùn)維管理與服務(wù)的平臺(tái)服務(wù)層。

　　應(yīng)用層包括智慧城市的各類(lèi)應(yīng)用子系統(tǒng)，是以公共數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過(guò)公共信息平臺(tái)對(duì)公共數(shù)據(jù)和應(yīng)用單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，為智慧應(yīng)用提供整合后的信息服務(wù)，提高應(yīng)用的服務(wù)水平和協(xié)同能力。

　　3.2 資金保障體系

　　苗木物聯(lián)網(wǎng)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市公共信息平臺(tái)和花卉苗木電子商務(wù)交易平臺(tái)的建設(shè)為柏加智慧城鎮(zhèn)構(gòu)建完善的技術(shù)基礎(chǔ)。但是“智慧城市”建設(shè)在對(duì)技術(shù)有要求的同時(shí)，還有需要大量資金支持，缺乏資金投入將是無(wú)源之水、無(wú)本之木，單純依靠政府財(cái)政投入，難以承擔(dān)龐大的一次性建設(shè)費(fèi)用和后續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用，需要通過(guò)金融創(chuàng)新或機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建柏加“智慧城鎮(zhèn)”創(chuàng)新投融資體系。積極探索引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投融資體制創(chuàng)新，積極研究成立“智慧柏加”建設(shè)政府引導(dǎo)基金和“智慧城市”產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)有條件的本地“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快上市。

　　4.投融資模式

　　按照政府主導(dǎo)、項(xiàng)目化和公司化運(yùn)作的思路，柏加鎮(zhèn)人民政府將組建專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司。圍繞項(xiàng)目土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，該項(xiàng)目公司將承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多重職能，同時(shí)作為項(xiàng)目籌資和融資主體，擔(dān)負(fù)起向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、償還本金和利息的職能。

　　4.1 總體需求

　　在項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源方面，強(qiáng)化項(xiàng)目公司對(duì)于資金的“投、融、建、管”的能力，將合理整合財(cái)政、金融、市場(chǎng)等資源，為智慧城市建設(shè)提供資金保障，充分運(yùn)用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行和社會(huì)資金，完善投融資機(jī)制，推動(dòng)金融產(chǎn)品、地方負(fù)債等模式創(chuàng)新發(fā)展。

　　●政府財(cái)政投入：智慧城市項(xiàng)目建設(shè)將被納入到地方政府財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目公司成立的資本金將來(lái)源于政府財(cái)政投入，項(xiàng)目的啟動(dòng)和初步運(yùn)行離不開(kāi)地方政府財(cái)政的大力支持；

　　●金融機(jī)構(gòu)籌資：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)智慧城市建設(shè)提供的專(zhuān)項(xiàng)資金將成為項(xiàng)目資金的主要來(lái)源。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目收益、擔(dān)保條件等情況的推薦和上報(bào)，進(jìn)而獲取金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的資金支持；

　　●社會(huì)資金吸引：通過(guò)聯(lián)合項(xiàng)目參與企業(yè)，充分整合各企業(yè)自有資金，鼓勵(lì)適合的分項(xiàng)目上企業(yè)帶資建設(shè)；

　　●創(chuàng)新融資模式：通過(guò)創(chuàng)設(shè)信托理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)行中期票據(jù)和企業(yè)債等方式，籌集資本性投入的資金；通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、引入境內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴等方式，籌集社會(huì)資金。

　　供稿/智慧中國(guó)研究院

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