策劃前言

　　青島以港興市，港口始終在這個城市的發(fā)展變革中扮演著重要角色。它既是青島成長為一座知名港口城市的帶動者，更是這座城市百年巨變的縮影和寫照。

　　可以說，沒有港口，便沒有今日的青島。

　　港口經(jīng)濟是青島發(fā)展的動力引擎，而依托港口建立的青島前灣保稅港區(qū)則以其特有的政策和功能優(yōu)勢，成為現(xiàn)階段助力港口經(jīng)濟升級發(fā)展的重要載體。

　　“但最優(yōu)惠的政策，不會自然而然地轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，只有果敢地突破路徑依賴，大膽地先行先試，營造良好的發(fā)展環(huán)境，政策優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為不可替代的‘功能效應(yīng)’和‘功能優(yōu)勢’”。

　　從青島保稅區(qū)到青島保稅物流園區(qū)，到青島前灣保稅港區(qū)，再到轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易港區(qū)。早在十幾年前，它就規(guī)劃設(shè)定了“三步走”的發(fā)展藍圖，并步步推進。

　　創(chuàng)新區(qū)園港整合的“青島模式”、首創(chuàng)“功能區(qū)”模式、積極復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、獲批設(shè)立汽車整車進口口岸、啟動青保國際汽車城和進口商品總部基地、打造國內(nèi)首個汽車口岸電商平臺、獲批成為國家電子商務(wù)示范基地、率先在全國范圍先行試點大宗商品交易市場現(xiàn)貨交易外匯管理政策、培育具有權(quán)威和廣泛代表性的世界棉花現(xiàn)貨價格體系……在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型之路上，青島前灣保稅港區(qū)留下了點點足跡。

　　一個大膽的設(shè)想，伴隨一連串改革創(chuàng)新的舉措，青島前灣保稅港區(qū)就這樣走上了一條嬗變之路。

　　俯瞰青島膠州灣，位于西岸的青島前灣保稅港區(qū)永遠是一派繁忙景象。通往130多個國家和地區(qū)的大小船只不停地在海面穿梭，發(fā)往全國各地的運輸車輛絡(luò)繹不絕，碼頭永遠處于作業(yè)狀態(tài)，密密麻麻地擺放著五顏六色、排列整齊的集裝箱……儼然一幅色調(diào)飽滿的油畫。

　　但很多人并不知道，20多年前，這塊最初叫青島保稅區(qū)的地方，規(guī)劃面積只有2.5平方公里，是“彈丸之地”，更被國家有關(guān)部委戲謔為荒廢了土地、功能和政策的“三荒區(qū)”。

　　正如任何一幅油畫都是從一塊白布上描繪而成的一樣，這塊“彈丸之地”如今的規(guī)劃總面積已達65.73平方公里，更為重要的是，它從一塊被人鄙夷的荒地變成了一塊寄予著夢想的希望之地，站在了青島乃至山東開放和發(fā)展的前沿，開拓出一片新局面。

　　三步走

　　上世紀(jì)90年代前后，借助改革開放的東風(fēng)，諸如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等一批新興事物涌現(xiàn)出來。

　　1990年6月，我國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)在上海創(chuàng)辦。此后，天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)等14個保稅區(qū)相繼成立。一時間，有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲商品展示等功能，由海關(guān)實施特殊監(jiān)管的保稅區(qū)，成為了我國開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。

　　1992年11月19日，青島保稅區(qū)成立。雖然初成立的青島保稅區(qū)，也曾引發(fā)過一輪投資熱潮，但熱潮和激情很快退去，加之受體制機制等因素的影響，它不再是企業(yè)當(dāng)初的青睞之地，發(fā)展舉步維艱。

　　經(jīng)歷過那段歷史的人，都會記得當(dāng)時流傳著這樣一首打油詩：“保稅區(qū)內(nèi)長青草，牛羊吃得好，廠房蓋半邊，企業(yè)往外跑”。1999年底，青島保稅區(qū)的各項經(jīng)濟指標(biāo)都排在了全國15個保稅區(qū)之末，一度面臨著要被取締摘牌的命運。

　　沒有退路的青島保稅區(qū)，只能選擇義無反顧地前行。2000年初，青島保稅區(qū)在全國率先提出了“保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型”，一個更開放、大膽的發(fā)展設(shè)想開始萌芽。3年之后，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點方案》由國務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成。同年底，在青島保稅區(qū)召開的“中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會暨工作會議”上，時任全國人大常委會副委員長的成思危就提出，中國保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，要有一個“三步走”的發(fā)展路徑：實施區(qū)港聯(lián)動——建設(shè)保稅港區(qū)——向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

　　由此，一張未來發(fā)展的藍圖框架被勾勒出來。

　　2005年11月11日，擁有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能的青島保稅物流園區(qū)正式通過海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗收，開始封關(guān)運營。青島是繼當(dāng)時上海保稅物流園區(qū)之后，全國第二個“區(qū)港聯(lián)動”的試點區(qū)域。

　　在這之前，區(qū)和港是分離的。雖然青島保稅物流園區(qū)只有1平方公里的面積，但正是借助這1平方公里，兩者實現(xiàn)了地理意義上的連接和業(yè)務(wù)上的聯(lián)動。保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型，也正式邁出了第一步。

　　1999年，青島保稅區(qū)還排在全國15個保稅區(qū)的末尾，它在累計實際利用外資、年進出口額、年上繳稅收等方面，僅是排在首位的上海外高橋保稅區(qū)的1/31、1/28和1/66。當(dāng)時，他們定下的努力目標(biāo)是，“一年打基礎(chǔ)、樹形象，二年有突破，三年跨入全國先進保稅區(qū)行列”。

　　3年之后再檢驗，巨變真的發(fā)生了。2002年，青島保稅區(qū)躋身于國內(nèi)先進保稅區(qū)行列，居第五位。不僅建成了韓國貴金屬加工園、橡膠加工中心、香港工業(yè)園、國際建材自由貿(mào)易城、國際商品展示中心等一批重點園區(qū)，在貴金屬加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還形成了“南有深圳沙頭角，北有青島保稅區(qū)”的發(fā)展格局。

　　2005年，它更是一躍升至第二位，僅次于上海外高橋保稅區(qū)，吸引了包括26家世界500強企業(yè)在內(nèi)的40多個國家和地區(qū)的3700多家企業(yè)來這里投資興業(yè)。

　　駛?cè)肓税l(fā)展快車道的青島保稅區(qū)在2008年9月7日獲批成立青島前灣保稅港區(qū)，進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二階段。

　　這個由青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)和青島前灣港三大片區(qū)組成的保稅港區(qū)，是全國首家按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求整合臨近港口轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)。

　　“原先保稅區(qū)只是一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)圍網(wǎng)的范圍，跟港口沒有實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?！畢^(qū)港聯(lián)動’后，港口的功能疊加進來，港口貨物可以通過物流園區(qū)實現(xiàn)與保稅區(qū)對接。但此時，港口并未實現(xiàn)保稅區(qū)政策的覆蓋。保稅港區(qū)之后，通過區(qū)(保稅區(qū))、園(保稅物流園)、港(鄰近港口)整合，港口也被納入到了保稅區(qū)，實現(xiàn)了三區(qū)功能整合、政策疊加。這是青島港口，特別是集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)夢寐以求的。它增強了港口在國際航線的競爭力，特別是在東北亞地區(qū)航運中心的競爭力，在與釜山港的PK上，占得了先機?！痹谇鄭u前灣保稅港區(qū)管委主任助理兼商務(wù)局局長梅世斌看來，從保稅區(qū)到保稅物流園區(qū)，再到保稅港區(qū)，“不只是商業(yè)層級上的遞進，更是內(nèi)核上的變化?！?/p>

　　如今，向青島自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的三步走，已只剩最后一步。

　　復(fù)制推廣上海經(jīng)驗只是基礎(chǔ)性工作

　　在上海黃浦江畔浦東陸家嘴嘴尖上，塔高468米的“東方明珠”是這座城市的地標(biāo)性建筑，更是上海改革開放的象征。有人說，不登“東方明珠”，就不算游過上海。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，上海更是先行者和試驗者。上海外高橋保稅區(qū)是我國成立的第一個保稅區(qū)，上海浦東新區(qū)是我國成立的第一個國家級新區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國成立的第一個自貿(mào)區(qū)……

　　這里是我國新一輪對外開放的前沿陣地，是一塊試驗場，更是一個大講堂。它吸引著各地政府和企業(yè)界人士爭相前來，參觀、學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗。

　　青島前灣保稅港區(qū)就是這些“學(xué)生”中的一個。

　　2015年3月25日，青島市下發(fā)《青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗實施方案》，要求在全市范圍、各類經(jīng)濟園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)3個層級，全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)與試驗經(jīng)驗，探索青島市改革開放的新路徑和新模式。

　　事實上，在去年8月，青島前灣保稅港區(qū)就秉著“一手抓申辦、一手抓復(fù)制”，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗成果，立足港口優(yōu)勢，先行先試，創(chuàng)新體制機制。在轉(zhuǎn)變政府職能、改革投資管理體制、深化金融領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快國際航運中心建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管制度等6個領(lǐng)域，推出了42項改革創(chuàng)新舉措，倒逼改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，探索建設(shè)國際一流自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑。

　　目前，42項改革舉措已復(fù)制推廣了26項。“一口受理、一門辦結(jié)”的服務(wù)模式落地運營，辦理周期由原來的1個月縮減至3天，比上海自貿(mào)區(qū)還減少了1天；開展“進口貨物預(yù)檢驗制度”，使貨物進境到進口通關(guān)的流程時間比原來至少縮短50%，同時開展“中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度”，以方便區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際分撥配送業(yè)務(wù)；在全國率先開展大宗商品現(xiàn)貨交易外匯試點，制作發(fā)布橡膠等大宗商品價格指數(shù)，發(fā)行中小企業(yè)私募債券；創(chuàng)新采用“貨入?yún)^(qū)——發(fā)運抵——先放行——封箱離”的監(jiān)管模式，擴大出口拼箱業(yè)務(wù)試點，改變了先拼箱再入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的固有模式，有效解決了出口拼箱貨物因一票貨物異常導(dǎo)致整箱貨物被甩貨的難題。

　　此外，西海岸出口加工區(qū)試運行“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”、“簡化無紙化通關(guān)隨附單證”和“批次進出、集中申辦”，成為山東首家試運行上海自貿(mào)區(qū)14項監(jiān)管創(chuàng)新制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　“上海是我們的一個樣板和標(biāo)桿，但上海的借鑒意義更多的是創(chuàng)新的精神和意識。以前沒有做的，可以探索嘗試去做。復(fù)制推廣上海經(jīng)驗是青島前灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作?！泵肥辣笳J為，目前上海自貿(mào)區(qū)重點研究的是社會投融資體制改革、審批體制改革，倒逼國內(nèi)整個行政審批體制，而青島前灣保稅港區(qū)要在復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，著力研究一些個性化措施，側(cè)重于功能性改革，在功能上和離岸金融上做突破。

　　首創(chuàng)“功能區(qū)”模式

　　2014年12月12日，青島前灣保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)正式設(shè)立。菏澤成為繼德州、濟寧、臨沂、濰坊、泰安等地之后，青島前灣保稅港區(qū)布局的第6個政策性功能園區(qū)。

　　據(jù)悉，目前青島前灣保稅港區(qū)在濰坊、德州、菏澤等山東內(nèi)陸區(qū)域，已經(jīng)建成或正在建設(shè)的功能區(qū)共有8個。它們有的是與當(dāng)?shù)卣顿Y合作建設(shè)，有的是與大型企業(yè)集團投資建設(shè)，有的則是青島前灣保稅港區(qū)派出專業(yè)團隊進行保稅功能業(yè)務(wù)的指導(dǎo)幫助。

　　“功能區(qū)”模式為青島前灣保稅港區(qū)首創(chuàng)?！啊δ軈^(qū)’的建設(shè)，最直接的效應(yīng)就是幫助眾多進出口企業(yè)降低了成本?！鼻鄭u前灣保稅港區(qū)德州功能區(qū)管委會副主任姜訊在接受相關(guān)媒體采訪時表示。

　　以鄒平功能區(qū)為例，其建設(shè)并運營著一個占地480畝的B型保稅物流中心，入駐約92家貿(mào)易和物流企業(yè)，每年就可以為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)節(jié)省約20億元的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　事實上，作為輻射帶動功能落地的載體功能區(qū)的設(shè)立，也是青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展空間受阻，謀求區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。

　　梅世斌向本刊記者介紹，諸如棉花、橡膠等一些低附加值的倉儲物流企業(yè)占據(jù)了大量的空間，保稅港區(qū)需要將它們轉(zhuǎn)移出去，騰出空間建設(shè)航運中心、交易中心、總部基地等，實現(xiàn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。

　　山東要求保稅港區(qū)將功能政策輻射到其他地方，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ軐嵤┕δ苈涞?。最早的?012年設(shè)立的諸城功能區(qū)。2014年10月，諸城功能區(qū)又設(shè)立了保稅物流中心。

　　諸城有紡織服裝、食品加工、汽車制造和裝備制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工貿(mào)易企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)的外向度也高，但卻缺少便捷的交通。

　　“在保稅物流中心批復(fù)之前，諸城企業(yè)有關(guān)進出口業(yè)務(wù)需要到青島港辦理，效率低、成本高，有的貨物因為手續(xù)和流程等原因，還經(jīng)?！惩庖蝗沼巍?。”身兼青島前灣保稅港區(qū)諸城功能區(qū)管委會主任的梅世斌體會深刻，隨著諸城功能區(qū)和保稅物流中心的設(shè)立，“基本可以實現(xiàn)與保稅港區(qū)雙向無縫對接，不需要通關(guān)方式。”

　　“功能區(qū)”模式還帶來了產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。正如諸城市市長李峰在接受相關(guān)媒體采訪時所說，“在諸城設(shè)立保稅物流中心，將有效地承接青島前灣保稅港區(qū)大宗商品的保稅倉儲物流業(yè)務(wù)，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，形成新的區(qū)域物流分撥集散地，促進諸城及周邊區(qū)域的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易港區(qū)

　　“保稅區(qū)”與“保稅港區(qū)”，雖一字之差，但內(nèi)涵相去甚遠。

　　作為保稅區(qū)的更高層級，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項更為優(yōu)惠的政策，并具有國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工區(qū)等更多功能。

　　目前，全國有14家保稅港區(qū)，而青島有自己的差異化優(yōu)勢。青島港遍布全球的航線，而且以青島港為源頭港，東起青島海關(guān)，沿著沿黃流域的濟南海關(guān)、太原海關(guān)、西安海關(guān)，直到烏魯木齊海關(guān)，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式，使其實現(xiàn)了通關(guān)一體化。除了海運，還有海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，沿“一帶一路”建設(shè)的中鐵聯(lián)集的集裝箱轉(zhuǎn)運站，直通阿拉山口，出國境可以到達中亞和歐洲地區(qū)。

　　與洋山保稅港區(qū)、梅山保稅港區(qū)等相比，青島前灣保稅港區(qū)擁有區(qū)園港整合的優(yōu)勢，而且傳統(tǒng)保稅區(qū)仍然允許存活一部分內(nèi)貿(mào)貨物（即非保稅貨物），實現(xiàn)了三種業(yè)態(tài)并存。

　　此外，在體制機制創(chuàng)新上，陸續(xù)推行企業(yè)化管理、分配機制調(diào)整、干部人事制度改革，機制更加靈活，這都成為青島前灣保稅港區(qū)向更高層級的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

　　事實上，在向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的道路上，近年來青島前灣保稅港區(qū)可謂不遺余力、動作不斷。

　　2012年11月，國家批準(zhǔn)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)為汽車整車進口口岸，這不僅使其成為全國僅有的14個汽車整車進口口岸之一，更是結(jié)束了山東長達18年沒有汽車整車進口口岸的歷史。

　　截至2015年7月21日，青島整車進口口岸已吸引了全國160多家汽車進口企業(yè)投資入駐，到岸進口整車10086輛，進口量居全國18個口岸的第6位，率先成為全國具備滾裝船運輸、集裝箱運輸、客貨班輪運輸三種模式于一體的汽車整車進口口岸。

　　去年年底，意在打造一個高端進口汽車展銷盛會的青保國際汽車城開幕。同時啟動了進口商品總部基地，打造面向北方地區(qū)最大的進口商品展示交易中心、倉儲物流中心和貿(mào)易集散中心。今年7月，青島前灣保稅港區(qū)又獲批成為“國家電子商務(wù)示范基地”，開始發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。

　　從保稅港區(qū)到自由貿(mào)易港區(qū)，這是當(dāng)初規(guī)劃設(shè)定的從保稅區(qū)到自由貿(mào)易港區(qū)的第三步，也是最后一步。梅世斌對于未來的最大暢想就是實現(xiàn)這“第三步”，“把它（自由貿(mào)易港區(qū)）爭取下來，把它的功能最大化，為周邊經(jīng)濟、青島市經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮出最大效益，便不枉當(dāng)初設(shè)計者的初衷?！?/p>

　　首席記者/宋鑫陶

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