摘要：最近幾年以來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展，人們的生活方式、生活環(huán)境隨之發(fā)生了極大的改變，人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻, 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程隨之進(jìn)一步加快,進(jìn)而促使人們的就業(yè)壓力隨之增加, 對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各險(xiǎn)種也隨之提出了更高的要求，不僅要確保發(fā)放及時(shí)，還要提高相應(yīng)的待遇。因此，怎樣確保社保待遇可以足額發(fā)放，保障基金安全完整,以維護(hù)參保工作人員的合法權(quán)益, 保證社會(huì)和諧穩(wěn)定,是現(xiàn)在黨和政府所高度重視的大事?；诖耍疚暮?jiǎn)要概述了我國(guó)社保體系的構(gòu)成，介紹了社保內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，總結(jié)了內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，分析了現(xiàn)階段，社保內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題，探討了發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，保障社保資金安全運(yùn)行可采取的措施，旨在為保障社保資金安全運(yùn)行，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　現(xiàn)階段，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步提升，社?；鹫魇展芾韺哟蔚囊?guī)范化對(duì)社?；鹛岢隽烁訃?yán)格的要求，因此，為促進(jìn)社保經(jīng)辦單位基金的保值增值，需不斷完善社?；鸸芾碇贫取Ｓ纱丝梢?jiàn)，健全社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌模式是社?；鹫魇展芾砗涂沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。

　　一、我國(guó)社保體系的構(gòu)成

　　我國(guó)社保體系主要包括三大主體：內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì),這三者互相聯(lián)系,但又各自獨(dú)立、不可代替。依據(jù)相關(guān)規(guī)定,政府審計(jì)在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督權(quán)上具有較高的獨(dú)立性和權(quán)威性，占據(jù)主導(dǎo)作用。不過(guò),因?yàn)榻?jīng)費(fèi)和力量的限制,政府審計(jì)無(wú)法覆蓋社保的全部環(huán)節(jié)。因此，要保證社?；鸬陌踩暾?，僅借助政府審計(jì)是完全不夠的, 利用內(nèi)部審計(jì)可有效填補(bǔ)政府審計(jì)之外的監(jiān)督空白。因此，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，保障社保資金安全運(yùn)行，具有十分重要的意義。

　　二、社保內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

　　第一，內(nèi)部控制機(jī)制是否完善有效的審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范管理的基礎(chǔ)是建立完善的配套及相互制約的社保內(nèi)部控制制度,這也是堵塞漏洞的一個(gè)重要內(nèi)容。社保內(nèi)部審計(jì)是社保內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)，也對(duì)社保內(nèi)部控制起著重要的監(jiān)督作用。

　　第二，社?；鹫骼U基數(shù)以及清欠情況的審計(jì)監(jiān)督。社保遵循大數(shù)法則,覆蓋面越廣、人數(shù)越多,基金統(tǒng)籌調(diào)劑的范圍越大,基金的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng)。所以，怎樣擴(kuò)大社保覆蓋面、確?；饝?yīng)收盡收,是社保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作人員的一個(gè)重要職責(zé)。例如：監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有沒(méi)有依據(jù)規(guī)定核定參保單位繳費(fèi)基數(shù)、清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　第三，社保待遇核定與發(fā)放情況的審計(jì)監(jiān)督。例如：辦理住就醫(yī)登記、傷亡事故備案、失業(yè)登記、工傷職工登記的合規(guī)性；待遇核定、修改經(jīng)辦授權(quán)的合規(guī)性，經(jīng)辦操作的準(zhǔn)確性、合規(guī)性；受理各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇申報(bào)、待遇支付審核的合規(guī)性等。

　　三、內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)

　　第一，內(nèi)部審計(jì)貼近管理,極易發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞。社保資金的內(nèi)部審計(jì)工作人員需熟悉社會(huì)保險(xiǎn)的政策法規(guī)、社保部門(mén)本單位的目標(biāo)、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、各部門(mén)的職責(zé)分工、工作流程等內(nèi)容, 內(nèi)部審計(jì)工作人員可實(shí)時(shí)掌握被審單位的情況,及時(shí)判斷高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域, 進(jìn)而開(kāi)展針對(duì)性的審計(jì)工作,以便于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞[1]。

　　第二，內(nèi)部審計(jì)時(shí)間、方式靈活,且成本較低,可有效提高審計(jì)效果，提升審計(jì)效益。內(nèi)部審計(jì)工作人員可以隨時(shí)準(zhǔn)確掌握被審單位的內(nèi)部信息,從而減少資料收集的工作量,縮短審計(jì)工作的周期，進(jìn)一步減少審計(jì)成本[2]。

　　第三，內(nèi)部審計(jì)工作人員所提出的處理意見(jiàn)操作性強(qiáng),可有效提高單位內(nèi)部管理質(zhì)量。社保內(nèi)部審計(jì)工作人員是專業(yè)的審計(jì)工作人員,不僅需具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和審計(jì)專業(yè)知識(shí),還熟知社保各項(xiàng)政策法規(guī)以及業(yè)務(wù)步驟。因此，內(nèi)部審計(jì)工作人員在提出處理意見(jiàn)時(shí),可有效降低損失,并從管理者角度出發(fā)，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量。同時(shí), 內(nèi)部審計(jì)工作人員還可以落實(shí)意見(jiàn)進(jìn)行后續(xù)審計(jì),有利于構(gòu)建有效的內(nèi)部控制系統(tǒng),減小控制風(fēng)險(xiǎn)[3]。

　　四、現(xiàn)階段，社保內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)存的問(wèn)題

　　第一，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性受到限制,約束了審計(jì)工作的進(jìn)一步實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)工作的核心是獨(dú)立性,是內(nèi)部審計(jì)工作生存的前提。獨(dú)立性可以確保內(nèi)部審計(jì)工作人員提出公正的判斷意見(jiàn),從而進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施。不過(guò)，大部分社保內(nèi)部審計(jì)單位由于管理體制的限制,不能享受內(nèi)部管理、人事、經(jīng)費(fèi)等方面的獨(dú)立性,這就導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作人員的獨(dú)立性受到限制,約束了審計(jì)工作的進(jìn)一步實(shí)施。

　　第二，內(nèi)部審計(jì)單位不規(guī)范,設(shè)置不合理,職責(zé)不清,不利于審計(jì)工作的正常、順利開(kāi)展?，F(xiàn)階段，依舊有部分社保經(jīng)辦單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu),或有的社保經(jīng)辦單位雖然設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但將其當(dāng)作花瓶擺設(shè)，給予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不該有的業(yè)務(wù)處理職能,進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)單位不能順利進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第三，專業(yè)人員配備不合理,影響審計(jì)工作的有序開(kāi)展。依據(jù)社保的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定,社保內(nèi)部審計(jì)工作人員必須具備會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、社保政策法規(guī)等方面的知識(shí),以確保審計(jì)工作的質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)社保內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)偏低,大部分工作人員主要是半路出家,只熟知某一方面的知識(shí),而且，沒(méi)有系統(tǒng)的后續(xù)教育及培訓(xùn),無(wú)法應(yīng)對(duì)深層次的審計(jì)工作,進(jìn)而影響內(nèi)部審計(jì)工作的效率，不利于內(nèi)部審計(jì)工作的效果。

　　第四，領(lǐng)導(dǎo)與社保經(jīng)辦工作人員缺乏對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)知,不重視內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生的作用,懷疑內(nèi)部審計(jì)工作的效果, 或者是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作具有畏懼甚至是抵觸心理,不支持內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施，并應(yīng)用不配合的態(tài)度阻礙內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

　　五、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，保障社保資金安全運(yùn)行可采取的措施

　　第一，強(qiáng)化社保內(nèi)部審計(jì)工作人員的隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高社保內(nèi)部審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)。社保內(nèi)部審計(jì)工作人員需具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及高業(yè)務(wù)水平。社保內(nèi)部審計(jì)單位需要加強(qiáng)對(duì)社保內(nèi)部審計(jì)工作人員的后續(xù)教育,讓其及時(shí)掌握新的知識(shí)與技能,以便于其成為既熟悉內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),同時(shí)，又可以熟知社保政策法規(guī)以及社保五大險(xiǎn)種業(yè)務(wù)處理的全能性人才。

　　第二，完善內(nèi)部審計(jì)單位的設(shè)置,確保內(nèi)部審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人可以及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作,同時(shí)，與各業(yè)務(wù)科室構(gòu)建經(jīng)常性溝通制度,以便于社保內(nèi)部審計(jì)工作人員及時(shí)熟悉社保經(jīng)辦單位的業(yè)務(wù)辦理流程、方法、政策等情況。另外，社保內(nèi)部審計(jì)工作人員需及時(shí)對(duì)于內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)的合理化意見(jiàn),從而充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的服務(wù)功能，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，保障社保資金安全運(yùn)行。

　　第三，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)管理體制,確定內(nèi)部審計(jì)單位與工作人員的職責(zé)劃分,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性,并構(gòu)建工作回避制度。同時(shí)，防止內(nèi)部審計(jì)工作人員承辦本業(yè)務(wù)之外的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以避免影響審計(jì)工作獨(dú)立性。

　　第四，強(qiáng)化社保內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè),將內(nèi)部審計(jì)工作成為經(jīng)常性工作,把內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹虑皩徲?jì)；由查處違規(guī)違紀(jì)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)控制度審計(jì)與績(jī)效審計(jì),從而促使社保內(nèi)部審計(jì)工作真正成為社保內(nèi)控的重要部分。

　　綜上所述，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，借助計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)、內(nèi)控審計(jì)制度、社?；鹭?cái)務(wù)管理制度等體系，優(yōu)化現(xiàn)階段的社保資金征收管理結(jié)構(gòu)，并積極引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新型技術(shù)，加快社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型，可有效保障社保資金安全運(yùn)行，提高內(nèi)部審計(jì)工作的效率，進(jìn)一步促進(jìn)社保基金征收的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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