摘要：通過(guò)分析我國(guó)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，梳理當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)遵循“自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展”原則，以支撐新時(shí)期核工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一、序言

　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，核工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。核工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要依靠已有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系去發(fā)揮固化技術(shù)、保障質(zhì)量的重要作用；需要通過(guò)不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系去進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新、助力核工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　核燃料循環(huán)設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。設(shè)施中加工、處理、操作和貯存多種易裂變材料，其選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役各環(huán)節(jié)均需嚴(yán)格按照核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不同類型的核燃料循環(huán)設(shè)施其加工、處理或貯存的核材料的數(shù)量尺寸、物理化學(xué)形態(tài)、核素組成、放射性活度等差別較大，且加工工藝、安全設(shè)施和運(yùn)行方式等各有特點(diǎn)，因此，核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　二、我國(guó)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

　　核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系“自上而下”由國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、核安全導(dǎo)則和核安全技術(shù)文件五個(gè)層次所構(gòu)成，形成以《核安全法》和《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》為最頂層要求的金字塔結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。部門規(guī)章包括與行政法規(guī)對(duì)應(yīng)的《核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》等。此外，還有一些與部門規(guī)章對(duì)應(yīng)的支持性法規(guī)文件，例如核安全導(dǎo)則《低濃鈾轉(zhuǎn)換及元件制造廠核材料衡算》和《核燃料循環(huán)設(shè)施安全要求》等系列核安全技術(shù)文件。

　　綜上所述，我國(guó)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架已搭建完成，但是由于核燃料循環(huán)設(shè)施涉及多部門管理，當(dāng)前還存在以下問(wèn)題：

　?。?）缺乏頂層謀劃與梳理；

　?。?）技術(shù)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)研究不足；

　?。?）有效反饋機(jī)制不健全。

　　三、構(gòu)建新時(shí)期核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

　　3.1以需求為導(dǎo)向

　　我國(guó)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)站在國(guó)家需求和全球高度進(jìn)行頂層總體策劃，緊密結(jié)合“雙碳”目標(biāo)、美麗中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮核燃料循環(huán)在國(guó)家科技創(chuàng)新中引領(lǐng)作用。核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)涉及面廣，牽頭部門多，因此必須提高政治站位，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，系統(tǒng)性、全方位做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而徹底解決核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)管理部門之間、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門與業(yè)務(wù)管理部門之間、各利益相關(guān)方之間缺乏溝通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

　　同時(shí)，核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)結(jié)合相關(guān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)同步開(kāi)展，立足于國(guó)內(nèi)工業(yè)制造體系，結(jié)合核燃料循環(huán)技術(shù)的體系化研發(fā)，覆蓋設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役全生命周期。各國(guó)的燃料循環(huán)技術(shù)都不是買來(lái)的，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持自主發(fā)展，立足國(guó)內(nèi)不斷完善和健全我國(guó)核燃料循環(huán)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.2 以問(wèn)題為導(dǎo)向

　　核燃料循環(huán)設(shè)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，貫穿于設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役始終。核燃料循環(huán)設(shè)施中物料數(shù)量尺寸、物理化學(xué)形態(tài)、核素組成、放射性活度存在較大差別，且加工工藝、安全設(shè)施和運(yùn)行方式特點(diǎn)，應(yīng)以具體設(shè)施中的特殊專有問(wèn)題為導(dǎo)向，同時(shí)注意兼顧核燃料循環(huán)設(shè)施中的基礎(chǔ)共性問(wèn)題。工程、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適用性評(píng)價(jià)，適用的可以直接采標(biāo)（或提出標(biāo)準(zhǔn)新建方案-無(wú)成熟標(biāo)準(zhǔn)可采標(biāo)時(shí)）。重視加強(qiáng)核燃料循環(huán)技術(shù)基礎(chǔ)研究與成套數(shù)據(jù)積累，并不斷完善與建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)，知其然知其所以然，以支撐核燃料循環(huán)設(shè)施相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不斷創(chuàng)新。

　　應(yīng)統(tǒng)籌核燃料循環(huán)“研發(fā)”和“制造”兩個(gè)核心，“內(nèi)外兼修”，充分發(fā)揮系統(tǒng)化-數(shù)字化研發(fā)優(yōu)勢(shì)和智能-綠色制造的效果，由有關(guān)部門牽頭，將現(xiàn)有的分散化的研究成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集中，并進(jìn)行分析和研究，支撐核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的自主發(fā)展。在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)核燃料循環(huán)設(shè)施的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　3.3 專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　核燃料循環(huán)設(shè)施中涉及的生產(chǎn)和加工工藝過(guò)程復(fù)雜且多樣化，同時(shí)物料流具有放射性、化學(xué)毒性等特點(diǎn)。由于物流的特殊性還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注臨界安全、核材料衡算和實(shí)物保護(hù)等專業(yè)內(nèi)容。核燃料設(shè)施的設(shè)計(jì)過(guò)程中就應(yīng)進(jìn)行物理屏蔽、熱工分析、燃料設(shè)計(jì)、輻射防護(hù)、安全分級(jí)、事故分析、設(shè)備設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)方法等多專業(yè)迭代耦合。這僅是核燃料循環(huán)設(shè)施中在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)涉及的專業(yè)。核燃料循環(huán)設(shè)施建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　因此，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，工程、任務(wù)承擔(dān)方應(yīng)做好核燃料循環(huán)專業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層規(guī)劃，“自上而下”的統(tǒng)籌規(guī)劃各業(yè)務(wù)專業(yè)，充分溝通并協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方。工程、任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)進(jìn)行新技術(shù)的積累，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究及制定修訂。工程、任務(wù)結(jié)束后，將成果固化和推廣，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與各專業(yè)領(lǐng)域的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門也應(yīng)建立機(jī)制，消除壁壘與屏障，形成定期協(xié)調(diào)溝通的工作機(jī)制，搭建核燃料循環(huán)技術(shù)共享平臺(tái)，促進(jìn)信息共享。標(biāo)準(zhǔn)融合后，“ 自下而上”的支撐并促進(jìn)法規(guī)制定，形成全流程閉環(huán)管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系搭建規(guī)則。

　　四、結(jié)論

　　新時(shí)期核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：以需求為導(dǎo)向，立足國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的自主發(fā)展；以問(wèn)題為導(dǎo)向，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與成套數(shù)據(jù)積累，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新發(fā)展；做好頂層規(guī)劃，信息共享融合，實(shí)現(xiàn)核燃料循環(huán)設(shè)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的全流程閉環(huán)協(xié)同發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 程琦，等.核燃料循環(huán)設(shè)施與放射性廢物環(huán)境安全管理的實(shí)際和思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展， 2015.（2）.102-104

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