【摘要】《2013工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）明確規(guī)定，使用國有資金投資（含財政性投資）的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。財政評審作為加強(qiáng)政府投資項目管理和規(guī)范預(yù)決（結(jié)）算管理的重要手段，對保證政府投資的規(guī)范運(yùn)行，起著不可替代的作用?，F(xiàn)階段財政評審采用工程量清單招標(biāo)、投標(biāo)、結(jié)算的過程中，還存在著因工程量清單產(chǎn)生的諸多爭議，本文對此進(jìn)行了分析和討論。

　　工程量清單計價是根據(jù)國家調(diào)控、市場競爭形成價格的原則形成的一種符合我國造價體系發(fā)展趨勢的計價方法，對于提高造價工作效率，協(xié)調(diào)影響工程造價的多種因素具有重要意義。而財政評審，作為加強(qiáng)政府投資項目管理和規(guī)范預(yù)決（結(jié)）算管理的重要手段，對保證政府投資的規(guī)范運(yùn)行，起著不可替代的作用，更是政府主導(dǎo)投資項目預(yù)算、結(jié)算階段的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

　　現(xiàn)階段工程量清單在財政評審工作中的困局

　　工程量清單計價是一種由招標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的計算規(guī)則提供工程數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單和自身管理水平、市場價格等多種因素自主報價，經(jīng)評審后合理低價完成承發(fā)包活動的計價方式。相比于長期以來實施的以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)造價管理模式，工程量清單計價是一種以“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)管理模式，在實現(xiàn)“量價分離”、財政投資項目“先評審后招標(biāo)”的過程中發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)階段采用的工程量清單計價仍存在著一些亟待解決的問題。

　　項目特征描述不清楚、不全面導(dǎo)致的爭議問題

　　項目特征描述是形成工程量清單綜合單價的重要因素。在編制分部分項工程量清單時，必須按照清單計價規(guī)范，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、圖集對清單項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，否則容易產(chǎn)生歧義。如在某社區(qū)提質(zhì)改造項目中，涉及不銹鋼雨棚子目，項目特征描述為“按展開面積計算”，而清單的計量單位為“米”，圖紙上不銹鋼雨棚展開寬度為0.8米，雙方在招投標(biāo)階段都未發(fā)現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生歧義。

　　清單項目設(shè)置不符合評審要求

　　工程量清單從編制到正式掛網(wǎng)招標(biāo)，中間的時限要求都非常緊湊，容易出現(xiàn)部分清單設(shè)置概括性太強(qiáng)的問題，導(dǎo)致發(fā)生變更后沒有參考依據(jù)甚至無法完成投標(biāo)組價過程。如現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋清單，包含鋼筋的制作和綁扎，有的未注明鋼筋的使用位置，有的未注明鋼筋直徑，將導(dǎo)致無法準(zhǔn)確套用消耗量標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價。

　　措施項目漏項導(dǎo)致爭議

　　措施項目是在施工準(zhǔn)備或者施工過程中發(fā)生，服務(wù)于工程項目建設(shè)及管理但又不直接形成工程實體的措施。工程量清單計價模式下，措施項目分為按項計量的措施項目和按費率計量的措施項目。在工程量清單編制過程中，因造價人員水平參差不齊，極易出現(xiàn)工程排降水、大型機(jī)械進(jìn)出場、文明施工費等措施的漏項，最終導(dǎo)致招投標(biāo)及合同爭議。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單的形成

　　財政評審項目因涉及的工程往往地域相同，常規(guī)設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、施工工藝差異不大，使得工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化成為可能。應(yīng)統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，提升評審質(zhì)量和時效，規(guī)范政府投資項目招標(biāo)控制價編制和審核。

　　劃定標(biāo)準(zhǔn)化清單的適用范圍

　　首先應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單適用的范圍，以房建工程為例，可規(guī)定其適用政府投資項目新建、改建、擴(kuò)建范圍，常見房屋的建筑結(jié)構(gòu)類型、層高范圍等，能適當(dāng)提高工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)化程度。如在成片建設(shè)的安置小區(qū)項目中，標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單適用性極高，地面以上工程可以參照先期完成的項目工程量清單，進(jìn)行模擬清單招投標(biāo)。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)化清單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌霎?dāng)前常見的一般設(shè)計圖集、施工規(guī)范、工藝工法編制。工程量清單源于設(shè)計圖紙，當(dāng)項目特征描述無法用文字完善時，常會出現(xiàn)對于施工圖集的引用。當(dāng)清單相關(guān)特征與標(biāo)準(zhǔn)化清單不一致時，應(yīng)明確可以根據(jù)實際情況自主補(bǔ)充清單，不生搬硬套。

　　對清單項目進(jìn)行分冊說明

　　分冊說明主要是針對具體的標(biāo)準(zhǔn)化清單子目，說明適用的施工工藝、做法、輔料的數(shù)量、配套工序是否考慮等問題。比如樁基施工分冊，對泥漿護(hù)壁成孔灌注樁、干作業(yè)成孔灌注樁實樁清單進(jìn)行成孔費用說明，對鋼管樁清單中鋼管樁內(nèi)切割、精割蓋帽工程量進(jìn)行暫定說明，并明確需要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，方便清單對應(yīng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的套用。

　　清單項目進(jìn)行適當(dāng)歸并

　　綜合常見的圖集和工法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化清單編制時，要適當(dāng)對清單進(jìn)行取舍，選擇常用的清單，剔除不常用的清單，在效率與全面之間取得平衡。如基坑、基槽回填，可以只設(shè)置回填土、回填砂、回填沙礫石子目，密實度要求按設(shè)計注明；基坑支護(hù)工程中的土釘，可以只列鉆孔置入和打入式短釘兩類清單。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單對財政評審工作的意義

　　工程量清單的編制是在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范條文、設(shè)計圖集框架內(nèi)完成的，但仍然有很多智力創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。不同的造價師就同一施工過程編制清單的思路不盡相同，與財政評審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平公正的工作要求存在背離。在工程量清單編制過程中，引入標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的思路，對提高財政評審工作效益有著重要作用。

　　提升財政評審工作效率

　　標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單對財政評審工作效率的提升體現(xiàn)在兩個方面：一是解決了大項目內(nèi)不同標(biāo)段工程量清單比對和擬定的問題，不需要在審核環(huán)節(jié)重新統(tǒng)一清單標(biāo)準(zhǔn)，減輕財政評審復(fù)審環(huán)節(jié)的工作量；二是通過標(biāo)準(zhǔn)化清單減少重新選擇清單、特征描述、消耗量套用等環(huán)節(jié)，只需在標(biāo)準(zhǔn)化清單基礎(chǔ)上根據(jù)項目特征微調(diào)。

　　減少財政評審爭議

　　一是通過清單編碼的統(tǒng)一，避免在招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、結(jié)算管理期間出現(xiàn)的編碼不一致造成的錯誤；二是通過對項目名稱、特征描述、計量單位等要素的規(guī)范，減少了工程量匯總、消耗量套用階段的爭議和錯誤，也避免出現(xiàn)在同一個目不同標(biāo)段中清單描述不統(tǒng)一、計量單位不一致、套用消耗量不一致造成的不公平現(xiàn)象；三是招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)化后投標(biāo)人對清單的理解不易產(chǎn)生歧義。招標(biāo)人可根據(jù)前期標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單的使用情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，避免報價錯誤和措施項目漏項等問題。

　　便于過程管理

　　住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付要求，且要求不得以結(jié)算審計結(jié)論未出為由延期付款。這意味著財政評審也要朝過程結(jié)算方面改革和轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)化清單后，業(yè)主單位對于掌握造價實時變化、造價控制、變更管理、過程結(jié)算方面都具有更加充足的依據(jù)。

　　結(jié)語

　　財政評審是一項系統(tǒng)性工作，而工程量清單是系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。在財政評審工作中運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單，能夠有效解決清單特征描述不清晰、清單設(shè)置不合理、措施項目漏項等問題。

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