國有企業(yè)改革是中央實施做強做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟。黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。在國企改革過程中，公開招標作為采購的法規(guī)手段之一，越來越成為國有制造企業(yè)的主要采購方式。

　　國有企業(yè)公開招標采購的基本內(nèi)涵

　　國有企業(yè)具有一定的行政性，企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有。依照《招標投標法》和《政府采購法》，國有企業(yè)公開招標采購具有一定的強制性，只要采購的物料滿足招標規(guī)模標準，國有企業(yè)的采購部門就一定要選擇公開招標采購方式。面對招標法律法規(guī)，國有企業(yè)的經(jīng)營活動首選合規(guī)性。作為一項兼有技術(shù)能力、商務(wù)能力以及其他綜合能力的采購工作，在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中，若沒有充分分析采購物料的市場供求情況，沒有策劃并制定品類規(guī)劃和采購策略，就不能依據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)劣勢和外部機會制定兼具適合性、時效性和效益性的一套采購組合拳。國有企業(yè)公開招標采購的內(nèi)涵就是在符合法律法規(guī)的前提下，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則開展的一項采購活動，而合規(guī)性、適用性、時效性和效益性是衡量國有企業(yè)公開招標采購的重要標準。

　　國有企業(yè)公開招標方式的研究重點

　　合規(guī)性

　　采購作為企業(yè)獲取市場資源、達到生產(chǎn)資源重新配置目的的經(jīng)濟活動之一，一直以來都被認為是腐敗事件易發(fā)的高危環(huán)節(jié)，因此，采購過程的合規(guī)性已經(jīng)成為各類企業(yè)開展采購活動關(guān)鍵、重要的風險課題。在實際的企業(yè)采購活動中，采購人員腐敗的例子很多,國內(nèi)企業(yè)和跨國公司均屢見不鮮。如2002年某潔(中國)有限公司致函各大供應商,重申“贈送禮品、娛樂交際及其他商業(yè)行為政策的規(guī)定”，否則,將終止與該公司的生意來往。2013年北京某輪電機有限責任公司物資采購部窩串案,涉及受賄案件7件,涉案金額400余萬元；2019年爆出的某疆公司腐敗造成的損失超過10億元，目前已經(jīng)有45人被查處。

　　適合性

　　《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定須公開招標的適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目（大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目）包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

　　時效性

　　《招標投標法》第二十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日”；《政府采購法》第三十五條規(guī)定，“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”。

　　效益性

　　《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）規(guī)定“貨物類中標金額100萬元以下，收取1.5%；貨物類中標金額在100萬元-500萬元之間，收取1.1%”。初步按照央企100家和各省企400家統(tǒng)計招標代理費、潛在投標人購買標書費、制作標書費用等估算得出，國有制造企業(yè)的年招標項目產(chǎn)生的費用大約在50000-72000萬元，這些費用都會通過中標合同轉(zhuǎn)移到招標人及某國有制造企業(yè)，這些公開招標費用引發(fā)的效益僅是成本的上下游轉(zhuǎn)移。

　　國有制造企業(yè)高效合規(guī)實施公開招標采購的路徑

　　國有制造企業(yè)作為國有資產(chǎn)的代言人，在節(jié)約國有企業(yè)資金、防止國有資產(chǎn)流失、預防采購領(lǐng)域腐敗等方面承擔著毋庸置疑的監(jiān)督責任和執(zhí)行義務(wù)。國有制造企業(yè)具備自身的需求特點、市場特點和行業(yè)特點，國有制造企業(yè)要結(jié)合自身特點，做好頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度規(guī)范，推進招標采購活動更好地保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

　　推進“一企一策”的自治招標采購規(guī)范

　　產(chǎn)業(yè)分門類，市場有細分。在市場化的產(chǎn)業(yè)上下游鏈接過程中，國有制造企業(yè)要在遵守《招標投標法》的基礎(chǔ)上，制定招標采購規(guī)范。作為國有制造企業(yè)的管理者，應該始終以經(jīng)營思維貫穿所有的采購過程，倡導“小水行小舟，大河走大船”的干事理念，將國法和企規(guī)相結(jié)合，采用“一企一策”、主動自治的招標采購規(guī)范，確保招標采購的合規(guī)性。

　　制定企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的招標采購物料清單

　　招標定范圍、采購有清單。立足于生產(chǎn)需求、市場需求以及采購環(huán)境，國有制造企業(yè)要執(zhí)行《招標投標法》的適用范圍，明確物料范圍邊界，制定采購物料目錄和清單，讓采購執(zhí)行者容易對號入座。采購部門根據(jù)不同物料范圍、目錄和清單，選擇不同的采購方式、流程和規(guī)范，既要執(zhí)行《招標投標法》的規(guī)定，又要采取符合市場規(guī)律的采購策略。

　　搭建快速響應、高效推進的招標采購機制

　　競爭去淘汰，招標有平臺。自新冠疫情以來，疫情給國有制造企業(yè)的經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)和困難。因為疫情的反復，面對面談判、面對面招標、面對面溝通已經(jīng)成為不能輕易做到的事情；因為疫情帶來的封城和居家，線上溝通、線上談判、線上招標已經(jīng)成為主流趨勢，也是當下采購過程不可或缺的手段。搭建快速響應、高效推進的招標采購機制和平臺已經(jīng)刻不容緩。

　　建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈共贏的合作平臺

　　合作生得失，采購有共贏。公開招標作為法律法規(guī)和行政強制的一種采購方式，應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，既要為廣大潛在合作者提供平臺，又要建立公正的選擇標準和誠實信用的原則，最終實現(xiàn)雙向選擇、雙向合作、合作共贏。

　　結(jié)語

　　國有制造企業(yè)公開招標采購不僅僅是一種采購方式，更是入腦、入心、入行的拒腐防變的紀律底線。作為市場經(jīng)濟的主角之一，國有制造企業(yè)不能僵化、機械地執(zhí)行公開招標采購，要敢于創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律開展公開招標采購業(yè)務(wù)，建立適時、適度、適法、適效的公開招標采購機制和平臺，助推國有制造企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……