文/王丹

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，旨在幫助不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好且具備出色實(shí)施能力的投標(biāo)人作為項(xiàng)目實(shí)施主體，以保證待執(zhí)行項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)接受招標(biāo)人的委托，收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用，以此實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)價(jià)值。

　　2014年8月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。2015年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)299號(hào)文），全面放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢(xún)費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。原來(lái)作為招標(biāo)代理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文）就此廢止，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府指導(dǎo)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)門(mén)檻被取消，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)施行市場(chǎng)定價(jià)，不僅導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、項(xiàng)目執(zhí)行人員專(zhuān)業(yè)化程度參差不齊、業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，由此而來(lái)的招標(biāo)代理收費(fèi)問(wèn)題也層出不窮。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該類(lèi)現(xiàn)象進(jìn)行探討。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)存在的問(wèn)題

　　收費(fèi)無(wú)據(jù)可依，亂收費(fèi)成常態(tài)

　　招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取消后，具體收費(fèi)比例和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始呈現(xiàn)“自由意志”形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，按照支付主體不同，可分為以下兩種表現(xiàn)形式。

　　1.招標(biāo)人付費(fèi)

　　招標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)通常出現(xiàn)兩極分化。一方面，為盡量節(jié)省主體單位開(kāi)支，招標(biāo)人會(huì)最大限度地降低應(yīng)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的金額，以長(zhǎng)期合作作為談判條件惡意壓價(jià)，一般要求代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)參照1980號(hào)文收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％～80％收取，更甚者要求按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40％收取費(fèi)用。另一方面，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)或存在利益輸送，通過(guò)提高招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)比例，以實(shí)現(xiàn)“灰色收益”的變相轉(zhuǎn)化。

　　2.中標(biāo)人付費(fèi)

　　中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的情形是，在簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，發(fā)布招標(biāo)公告之前，經(jīng)過(guò)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商，確定代理服務(wù)費(fèi)折扣比例或具體數(shù)額，中標(biāo)人只能在投標(biāo)環(huán)節(jié)被動(dòng)接受招標(biāo)文件中明確的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)數(shù)額和繳納方式。當(dāng)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件即視同其認(rèn)同該筆費(fèi)用已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，并在中標(biāo)后按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行支付。在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，可能存在兩種情況：中標(biāo)人能夠按要求支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)；中標(biāo)人逾期支付、拒絕支付或者中標(biāo)后與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再行商議具體支付金額。

　　收費(fèi)范圍多變，主觀理解各異

　　299號(hào)文規(guī)定，招標(biāo)代理費(fèi)指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢(xún)、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)收取的費(fèi)用。但是，在實(shí)際費(fèi)用計(jì)取過(guò)程中，招投標(biāo)活動(dòng)各參與主體對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)范圍理解各有不同。

　　其一，對(duì)招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用金額的爭(zhēng)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。隨著電子招投標(biāo)的推廣和應(yīng)用，電子招投標(biāo)項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)免收招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。但對(duì)于采用非電子招投標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)收取一定金額的招標(biāo)文件費(fèi)用，在實(shí)際定價(jià)過(guò)程中或存在金額偏高的情況。

　　其二，對(duì)論證費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)及專(zhuān)家費(fèi)的理解。以中標(biāo)人為代表的一部分人認(rèn)為，論證費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)及專(zhuān)家費(fèi)費(fèi)用依據(jù)招標(biāo)代理費(fèi)的定義來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包含在招標(biāo)代理費(fèi)范疇內(nèi)，與其是包含與被包含的關(guān)系。而以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代表的一部分人則認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)該與前述費(fèi)用呈現(xiàn)并列關(guān)系，獨(dú)立于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)且包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，應(yīng)由中標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)一并支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　代理協(xié)議約定不完善，費(fèi)用支付落實(shí)有爭(zhēng)議

　　不論采用電子招投標(biāo)方式，還是采用線下紙質(zhì)版招投標(biāo)方式，都存在無(wú)法開(kāi)標(biāo)、廢標(biāo)的可能。若項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)前因故終止或因投標(biāo)人不足3家不得開(kāi)標(biāo)，一般情況下無(wú)須支付場(chǎng)地費(fèi)和專(zhuān)家費(fèi)。若已經(jīng)順利完成開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)因有效投標(biāo)人不足3家，按照廢標(biāo)處理，則會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的場(chǎng)地費(fèi)和專(zhuān)家費(fèi)。

　　在實(shí)踐中，大多數(shù)公司簽訂的代理協(xié)議內(nèi)容中，甚少對(duì)廢標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行約定，299號(hào)文也未明確廢標(biāo)費(fèi)用是否包含在招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中。此外，因廢標(biāo)原因不同、過(guò)錯(cuò)方界定也會(huì)不同。在實(shí)際工作中，若因采購(gòu)人或第三方原因（投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家未按規(guī)評(píng)標(biāo)等）導(dǎo)致廢標(biāo)，歸責(zé)界定、費(fèi)用界定方式相對(duì)較明確，多確定為委托方支付。若因代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е聫U標(biāo)，該筆費(fèi)用支付方如何定性，則有可能存在爭(zhēng)議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，廢標(biāo)原因在于代理機(jī)構(gòu)，該筆費(fèi)用應(yīng)包含在代理服務(wù)費(fèi)內(nèi)，由代理機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)；另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，雙方約定的代理服務(wù)費(fèi)中僅包含單次招標(biāo)的費(fèi)用。采購(gòu)人作為委托人，有責(zé)任承擔(dān)廢標(biāo)這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡意低價(jià)頻發(fā)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)被取消后，傳統(tǒng)的資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻不再存在。在“無(wú)門(mén)檻高收益”的表象下，眾多參與者紛紛入局，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各顯“神通”，盡力承攬業(yè)務(wù)。其中，不乏一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用非正當(dāng)手段謀求業(yè)務(wù)合作的情形。表現(xiàn)較為突出的是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人特定對(duì)象暗中勾結(jié)，達(dá)成利益輸送約定。這一行為不僅使招標(biāo)人相關(guān)人員面臨嚴(yán)峻的廉潔考驗(yàn)，也對(duì)其職業(yè)操守、道德底線，以及黨性教育和反腐倡廉教育提出了重大挑戰(zhàn)。從更宏觀的層面來(lái)看，這無(wú)疑成為國(guó)家廉政建設(shè)的阻礙因素。此外，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以惡意低價(jià)謀求代理機(jī)構(gòu)遴選中標(biāo)，在很大程度上擾亂了市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)秩序和環(huán)境。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)的原因

　　對(duì)招標(biāo)代理工作認(rèn)識(shí)理解尚淺

　　招標(biāo)人作為招標(biāo)項(xiàng)目的委托主體，有權(quán)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行特定項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。但囿于專(zhuān)業(yè)，部分招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)及招標(biāo)代理工作的認(rèn)知理解較為片面。部分招標(biāo)人因業(yè)務(wù)需求不同，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)該部分業(yè)務(wù)的對(duì)接工作，通常是工作人員身兼多職，招標(biāo)業(yè)務(wù)對(duì)接僅作為眾多工作內(nèi)容之一。有時(shí)剛熟悉部分業(yè)務(wù)的人員又被換崗、調(diào)職等分配至其他部門(mén)。這種“走馬觀花”式的工作模式，很難為招標(biāo)人提供深入了解招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)化以及招標(biāo)代理重要性的機(jī)會(huì)。招標(biāo)人的總負(fù)責(zé)人和某特定項(xiàng)目的對(duì)接負(fù)責(zé)人通常的處理方式是“項(xiàng)目既已委托，代理全權(quán)做主”“你看著辦”。在部分招標(biāo)人的觀念中，招標(biāo)代理活動(dòng)就是單純的“走流程、復(fù)制粘貼”，沒(méi)有任何技術(shù)含量。他們關(guān)注的核心不是選擇的代理機(jī)構(gòu)是否足夠?qū)I(yè)、招標(biāo)文件是否存在違反相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容、己方要求是否與法律法規(guī)相悖，而是關(guān)注招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)能壓縮到什么程度，審計(jì)能否過(guò)關(guān)。從招標(biāo)人角度來(lái)看，過(guò)度追求自身利益最大化可能導(dǎo)致對(duì)中標(biāo)人提出不合理要求，從而影響項(xiàng)目的順利完成和質(zhì)量。

　　代理服務(wù)費(fèi)無(wú)據(jù)可依，依立場(chǎng)而變

　　目前，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的定價(jià)方式主要有兩種：其一，確定某一固定金額；其二，在1980號(hào)文收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比例設(shè)置（調(diào)增或調(diào)減）。

　　從節(jié)省預(yù)算資金及提高資金利用率的角度看，招標(biāo)人和中標(biāo)人都希望減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。據(jù)此，他們認(rèn)為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)包含招標(biāo)活動(dòng)的所有費(fèi)用，且不得再巧立名目，胡亂收費(fèi)，把錢(qián)花在與項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)際產(chǎn)品、工程或是服務(wù)上。

　　從提高實(shí)際利潤(rùn)的角度出發(fā)，有利益分配關(guān)系的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，則更希望提高招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)支付比例和支付金額或是通過(guò)其他手段補(bǔ)足。例如，該類(lèi)主體會(huì)更傾向于代理服務(wù)費(fèi)按1980號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、在其標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行上下20％的浮動(dòng)，抑或通過(guò)提高招標(biāo)文件費(fèi)用，單獨(dú)收取場(chǎng)地費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、論證費(fèi)等手段，補(bǔ)充代理服務(wù)費(fèi)下浮導(dǎo)致的利潤(rùn)減少，從而確保自身利潤(rùn)的相對(duì)穩(wěn)定。

　　代理協(xié)議或流于形式，費(fèi)用先墊后付爭(zhēng)議多

　　囿于采購(gòu)人資金審批流程耗時(shí)長(zhǎng)等，在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用，通常采用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)先行墊付，代理服務(wù)費(fèi)支付方后期結(jié)算的形式。而這筆費(fèi)用及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)能否快速、有效地回收，則應(yīng)視不同情況而定。

　　1.從付費(fèi)主體和代理協(xié)議履約效能角度分析

　　招標(biāo)人付費(fèi)。雖然代理協(xié)議明確代理服務(wù)費(fèi)付款時(shí)限，但實(shí)際操作過(guò)程中招標(biāo)人付費(fèi)審批流程繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，資金時(shí)間價(jià)值可能隨著時(shí)間流逝而縮減。此外，囿于代理協(xié)議約定內(nèi)容不明確，可能出現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)回款停滯或其中一部分約定不明費(fèi)用擱置待議的情況。

　　招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)雙方商定為中標(biāo)人付費(fèi)。2003年9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布的《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。但為便宜行事，加快招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)回款速度，減輕招標(biāo)人工作壓力，很多招標(biāo)文件都約定“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付”。在現(xiàn)實(shí)中，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)相對(duì)合理或較低時(shí)，中標(biāo)人支付意愿尚可，費(fèi)用相對(duì)較高或者名目繁多時(shí)，對(duì)中標(biāo)人而言是變向增加成本。中標(biāo)人有可能會(huì)出現(xiàn)被迫逾期支付，或要求降價(jià)甚至無(wú)限期拒付的情況。若發(fā)展到訴訟階段，對(duì)于各方而言均是耗時(shí)耗力的事情，也可能出現(xiàn)訴后不執(zhí)行的情況。同時(shí)，如果被訴人為招標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀求后期合作通常會(huì)放棄訴訟權(quán)，只能想辦法從中斡旋，以加快服務(wù)費(fèi)支付進(jìn)程。因此，代理協(xié)議的付款約定可能流于形式，法律效力不能實(shí)時(shí)生效。

　　2.從代理機(jī)構(gòu)先行墊資角度分析

　　不論招投標(biāo)活動(dòng)是否順利進(jìn)行，是否出現(xiàn)廢標(biāo)或產(chǎn)生費(fèi)用后項(xiàng)目終止，代理機(jī)構(gòu)先期墊付的，在被委托招標(biāo)業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，涉及類(lèi)型是否為費(fèi)用支付方所認(rèn)同有待商榷。當(dāng)有法律法規(guī)等依據(jù)時(shí)，代理服務(wù)費(fèi)支付落實(shí)有據(jù)可依，但當(dāng)無(wú)依據(jù)或代理協(xié)議約定不明時(shí)，費(fèi)用墊付方和實(shí)際最終支付方可能會(huì)就費(fèi)用支付產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，不良競(jìng)爭(zhēng)加劇

　　近年來(lái)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，實(shí)際采購(gòu)（建設(shè)）需求較前幾年有所下降。業(yè)務(wù)量減少，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力成倍增加。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)下的首要目標(biāo)更多的是“求生存”。為了在行業(yè)內(nèi)生存下去，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的情形下開(kāi)始采用非正當(dāng)手段“搶業(yè)務(wù)”，從“低投入、有產(chǎn)出”的思路入局，進(jìn)行惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。惡意低價(jià)頻繁出現(xiàn)，惡性循環(huán)也越來(lái)越嚴(yán)重。出乎意料的是，標(biāo)準(zhǔn)的下限未必是代理機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)的底線，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)上百萬(wàn)的項(xiàng)目，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折至1980號(hào)文收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的千分之幾。實(shí)踐中，存在為了單個(gè)特定項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)成立的代理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束、費(fèi)用結(jié)清后，該代理機(jī)構(gòu)就泯然眾人，主打“短頻快，一頓飽”。

　　與新興的代理機(jī)構(gòu)相比，老牌的大型代理機(jī)構(gòu)即使規(guī)模大、人員專(zhuān)業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好，但在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中想繼續(xù)生存下去，也面臨人員和其他經(jīng)濟(jì)成本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單一的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)已經(jīng)很難滿(mǎn)足公司運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)開(kāi)支的需要?？傊?，惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境嚴(yán)重影響了代理行業(yè)整體的良性發(fā)展。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題的治理與優(yōu)化

　　明確費(fèi)用范圍及支付主體，進(jìn)一步完善代理協(xié)議

　　通過(guò)相關(guān)部門(mén)發(fā)文的形式，細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)包含的范圍。尤其是明確劃分有爭(zhēng)議的費(fèi)用類(lèi)別，并對(duì)其支付主體進(jìn)行區(qū)分，明確論證費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)與招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)之間的邏輯關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步明確給付方式及給付標(biāo)準(zhǔn)。例如，場(chǎng)地費(fèi)金額由省級(jí)交易中心結(jié)合場(chǎng)地使用面積和規(guī)格分段確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以文件形式下發(fā)至各地執(zhí)行。論證費(fèi)和專(zhuān)家費(fèi)則著重確定支付主體和支付金額區(qū)間。建議分別設(shè)置論證和評(píng)審時(shí)長(zhǎng)區(qū)間、對(duì)應(yīng)給付金額并由第三方（如交易中心平臺(tái)系統(tǒng)）于評(píng)標(biāo)結(jié)束后，給付專(zhuān)家費(fèi)。論證費(fèi)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付即可。分時(shí)段設(shè)置不同金額并確定專(zhuān)家費(fèi)上限，一方面能減少專(zhuān)家為多拿評(píng)標(biāo)費(fèi)用刻意降效、延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間的行為；另一方面，由第三方支付平臺(tái)直接支付專(zhuān)家費(fèi)，能夠有效遏制個(gè)別專(zhuān)家坐地起價(jià)、“威脅式”廢標(biāo)等不良行為發(fā)生。

　　建議委托方和受托方在代理協(xié)議中盡可能考慮廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及所涉及費(fèi)用。在前期簽署代理協(xié)議內(nèi)容中，明確表述支付主體和支付前提。支付主體以文件形式確定后，對(duì)委托人和受托人均具有約束力，能有效提升相關(guān)支付主體的認(rèn)可度和執(zhí)行力，以便支付主體在確定項(xiàng)目預(yù)算或計(jì)算項(xiàng)目成本時(shí)提前將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)考慮在內(nèi)，更精確地確定項(xiàng)目具體投資數(shù)額，清楚了解資金構(gòu)成，也便于后期類(lèi)似項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金準(zhǔn)備，有利于減少資金占用，提升資金利用效率。

　　參考造價(jià)計(jì)價(jià)模式，分類(lèi)型分區(qū)間設(shè)置指導(dǎo)價(jià)

　　根據(jù)不同的采購(gòu)內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目預(yù)算，按不同區(qū)間進(jìn)行招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)設(shè)置。結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的收費(fèi)比例和定價(jià)方式。例如，大項(xiàng)目應(yīng)注重控制代理機(jī)構(gòu)的斷層高額利潤(rùn)，建議按照比例進(jìn)行劃分，執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)策略并設(shè)置上下浮動(dòng)空間。這在一定程度上能夠降低招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額的關(guān)注度，同時(shí)，有助于促進(jìn)招標(biāo)人在遴選代理機(jī)構(gòu)時(shí)關(guān)注從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量等維度，提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量。小項(xiàng)目則可在考慮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成本的基礎(chǔ)上，增加定價(jià)的靈活度和彈性，執(zhí)行市場(chǎng)定價(jià)。通過(guò)上述方式，招標(biāo)人在一定程度上能避免出現(xiàn)“大項(xiàng)目搶破頭，小項(xiàng)目無(wú)人接”的尷尬局面，也有利于營(yíng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)的小環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　代理機(jī)構(gòu)遴選強(qiáng)化綜合評(píng)比，弱化投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　為了公開(kāi)、公平、公正遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人應(yīng)關(guān)注代理機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的評(píng)比，引入綜合評(píng)分機(jī)制。招標(biāo)人在遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用狀況、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量、招標(biāo)有效成交率、委托方滿(mǎn)意度等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，并提高除報(bào)價(jià)以外的其他評(píng)比因素分值的占比，擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而不是將最低投標(biāo)價(jià)作為選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選落到實(shí)處、執(zhí)行到位，真正發(fā)揮綜合評(píng)比對(duì)于代理機(jī)構(gòu)遴選、項(xiàng)目執(zhí)行的積極作用。同時(shí)，委托人的監(jiān)督管理部門(mén)和后期審計(jì)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)察力度，對(duì)不合格招標(biāo)項(xiàng)目要求招標(biāo)人進(jìn)行整改，從而督促招標(biāo)人認(rèn)識(shí)到代理機(jī)構(gòu)遴選環(huán)節(jié)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的重要性。雙管齊下，才能有助于推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)在不斷進(jìn)取的過(guò)程中穩(wěn)固基礎(chǔ)、發(fā)掘新思路、拓寬業(yè)務(wù)能力、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)不斷的良性循環(huán)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠更快速地以高性?xún)r(jià)比的服務(wù)反哺于委托人，實(shí)現(xiàn)真正的“少花錢(qián)、多辦事”“花對(duì)錢(qián)，辦好事”。

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　　責(zé)編：辛美玉

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