文/張林振　張長來　吳振全　李明華

　　2017年以來，國家出臺了一系列有關(guān)全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）的政策文件，為全咨發(fā)展提供了方向性指引?？傮w來看，這些方向性指引文件大多是思路性的，缺乏具體做法方面的規(guī)制。全咨作為多種服務(wù)方式組合，因項目而各異，模式靈活多樣。多年來，我國全咨發(fā)展克服了諸多困難，積累了豐富經(jīng)驗，提出了很多具體的方法和舉措，很多科學(xué)做法逐漸被固化下來，為全咨標(biāo)準(zhǔn)化提供了基礎(chǔ)條件。筆者重點(diǎn)介紹全咨標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，以及目前已出臺的若干典型標(biāo)準(zhǔn)的特征，旨在為更好地推進(jìn)全咨標(biāo)準(zhǔn)化提供參考借鑒。

　　全咨的概念與優(yōu)勢

　　為了克服碎片化咨詢弊端和培育具備國際競爭力的綜合性咨詢企業(yè)，2017年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了全咨，旨在更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖。在建設(shè)項目投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)3個階段，咨詢?nèi)藶槲腥颂峁┚C合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。全咨核心是以全過程系統(tǒng)化、綜合最優(yōu)化（質(zhì)量、進(jìn)度、成本3個目標(biāo)綜合最優(yōu)）、一站式交鑰匙的理念實施全專業(yè)咨詢服務(wù)，以實現(xiàn)目標(biāo)管控和項目價值的目的。需指出的是，全咨必須包含的全過程項目管理并不是傳統(tǒng)項目管理（初步設(shè)計完成后甚至施工圖完成后介入，只管現(xiàn)場，管不了設(shè)計，也統(tǒng)籌不了成本），而是可以包含但不限于設(shè)計總承包、造價咨詢、監(jiān)理服務(wù)等。新形勢下，全過程項目管理也不再是僅面向施工和項目成本的管理服務(wù)，而是從立項開始，能夠統(tǒng)籌好投資決策綜合性咨詢和實施階段的全咨管理。交付成果不僅考慮建設(shè)期的成本，也應(yīng)該考慮運(yùn)維期的成本、碳排放和運(yùn)維的便利性等。

　　高度整合的服務(wù)可助力項目實現(xiàn)更快工期、更小風(fēng)險、更省投資和更高品質(zhì)，同時也是政策導(dǎo)向和行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)，是克服碎片化咨詢的缺點(diǎn)和培養(yǎng)打造具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)的必經(jīng)之路。開展全咨符合市場發(fā)展趨勢，其基本思想是用內(nèi)行做管理，達(dá)到提高效率、可靠性、準(zhǔn)確率的目的。在全咨提出前的全過程項目管理模式下，項目管理單位對其他咨詢服務(wù)往往是基于建設(shè)方授權(quán)的管理，而非面向合約的管理。而全咨牽頭單位對分包或者聯(lián)合體成員單位的管理是基于合約的內(nèi)部管理。全咨未來的發(fā)展趨勢是弱化或取消資質(zhì)要求，注重能力和業(yè)績，借助保險制度，實現(xiàn)真正的咨詢方的權(quán)利與責(zé)任對等。

　　全咨的基本組合方式

　　目前，國內(nèi)主要存在兩種全咨基本組合方式：

　　方式一：勘察設(shè)計＋全過程項目管理＋N模式〔可研編制、環(huán)評交評等建設(shè)條件專項咨詢報告編制、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）數(shù)字化咨詢、檢驗檢測等〕。

　　方式二：全過程項目管理＋N模式（可研編制、環(huán)評交評等建設(shè)條件專項咨詢報告編制、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、BIM數(shù)字化咨詢、設(shè)計精審與設(shè)計優(yōu)化、檢驗檢測等，不含設(shè)計）。

　　2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出，要培育全咨，特別是要在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全咨服務(wù)。民用建筑的建筑師負(fù)責(zé)制也可以理解為全咨的一種形式，這種形式下建筑師團(tuán)隊牽頭做全咨的總包，但需要項目管理團(tuán)隊、造價咨詢團(tuán)隊的有效支撐。建筑師負(fù)責(zé)制可更好地實現(xiàn)設(shè)計思想落地和較好的咨詢成果交付品質(zhì)。全咨推廣近8年來，前述方式二目前應(yīng)用比較多，而方式一近兩年占比增長較快。應(yīng)該說，上述全咨服務(wù)方式組合形式成為全咨標(biāo)準(zhǔn)化的主要邏輯遵循。

　　全咨的發(fā)展方向

　　未來，為了助力咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全咨需要實現(xiàn)以下4個方面的發(fā)展融合：

　　第一，全咨設(shè)計外的具備建設(shè)單位管理視角和價值的各咨詢板塊服務(wù)內(nèi)容向全過程項目管理融合，尤其是造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理三大咨詢板塊向全過程項目管理的管理大融合。第二，全咨與BIM數(shù)字化、IOT（Internet of Things， 物聯(lián)網(wǎng)）、GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)融合，項目管理依托基于BIM的數(shù)字化管理平臺進(jìn)行融合，通過數(shù)字化平臺破解聯(lián)合承接無法真正改變傳統(tǒng)咨詢碎片化服務(wù)質(zhì)量的難題，通過全生命期的數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化建造和精細(xì)化管理。第三，設(shè)計與項目管理的融合。第四，建設(shè)方管理團(tuán)隊和咨詢方項目管理團(tuán)隊一體化管理的融合。

　　上述4個方面發(fā)展融合的主要目的是克服碎片化，通過有機(jī)融合實現(xiàn)項目管理價值創(chuàng)造，助力打造國際知名綜合性咨詢企業(yè)?？梢哉f，上述全咨4個方面的融合發(fā)展趨勢為全咨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了方向。

　　全咨的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

　　《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展定位提出了要求，國家層面正探索以市場行為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。近年來，考慮到國家及行業(yè)層面缺乏全咨標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，各類團(tuán)體組織或政府機(jī)構(gòu)紛紛組織開展了全咨標(biāo)準(zhǔn)的編制與研究工作，陸續(xù)出臺了一系列全咨相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)統(tǒng)計，目前標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了30余部。

　　中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（China Association for Engineering Construction Standardization，以下簡稱CECS）是建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)威團(tuán)體組織。近年來，CECS針對全咨開展了兼具系統(tǒng)性與多層次的研究，構(gòu)建了一定規(guī)模的全咨標(biāo)準(zhǔn)體系。CECS除了制定發(fā)布《建設(shè)項目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1030—2022）外，還牽頭制定并發(fā)布了全咨系列子標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1309—2023）、《建筑工程設(shè)計咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1094—2022）、《建設(shè)項目全過程造價咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1450—2023）、《建設(shè)項目全過程工程咨詢BIM應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1520—2023）等。

　　CECS與中國建筑學(xué)會聯(lián)合制定了《建筑師負(fù)責(zé)制實施導(dǎo)則》，目前已通過專家審查準(zhǔn)備發(fā)布。此外，在編標(biāo)準(zhǔn)還有《工程設(shè)計詳細(xì)定義文件協(xié)同編制標(biāo)準(zhǔn)》《工程建設(shè)階段全咨一體化管理標(biāo)準(zhǔn)》《全咨企業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工程全咨數(shù)字化管理平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工程全咨后評價標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)項目業(yè)主方管理標(biāo)準(zhǔn)》《建筑工程全咨總咨詢師能力評價標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　CECS與中國建筑設(shè)計研究院有限公司、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司等單位聯(lián)合申請的國家發(fā)展改革委課題“工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化體系研究”，已于2024年6月成功立項，即將進(jìn)入課題審查驗收階段。該課題旨在給出適合于我國高質(zhì)量發(fā)展背景下與國際接軌的工程咨詢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，結(jié)合我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求，并借鑒和對標(biāo)國際咨詢工程師聯(lián)合會（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，F(xiàn)IDIC）、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（British Standards Institution，BSI）、英國土木工程師學(xué)會（Institution of Civil Engineers，ICE）、美國建筑師協(xié)會（American Institute of Architects，AIA）、英國皇家特許建造學(xué)會（Chartered Institute of Building，CIOB）、德國《建筑師及工程師酬金條例》（Honorarordnung für Architekten und Ingenieure，HOAI）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　全咨典型標(biāo)準(zhǔn)與特征

　　《建設(shè)項目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》編制與特征

　　作為CECS發(fā)布的全咨的“母標(biāo)準(zhǔn)”，《建設(shè)項目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1030—2022）系統(tǒng)地明確了建設(shè)項目全咨的術(shù)語、內(nèi)涵、原則、理念、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、組織、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、委托方式、服務(wù)薪酬、評價體系、組織機(jī)構(gòu)、全過程項目管理體系及管理要點(diǎn)、全過程專業(yè)咨詢體系及咨詢要點(diǎn)等要素。其特征包括以下幾點(diǎn)：

　　第一，以全咨創(chuàng)新理論為指引。該標(biāo)準(zhǔn)在成熟項目管理理論基礎(chǔ)上，提出了全過程項目管理和全過程專業(yè)咨詢是全咨這一新型智力服務(wù)模式的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過一體化的全過程項目管理行為和全過程專業(yè)咨詢行為的充分融合和互相支撐，最終形成全咨的創(chuàng)新理論框架體系。全過程項目管理是實現(xiàn)全過程專業(yè)咨詢價值的重要手段，全過程專業(yè)咨詢是進(jìn)行全過程項目管理的重要支撐。第二，以完整的全過程項目管理體系為主線。該標(biāo)準(zhǔn)建立了包括委托人和咨詢?nèi)?、全過程咨詢管理部、專業(yè)咨詢組三級管理組織體系，明確了各相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。建立了全咨規(guī)劃大綱、全過程項目管理計劃和專業(yè)咨詢實施細(xì)則三級管理策劃體系，以及構(gòu)建了全咨范圍管理、目標(biāo)管理、工作制度和工作程序等一整套一體化管理體系。第三，以完整全過程專業(yè)咨詢體系為大綱。該標(biāo)準(zhǔn)以全過程專業(yè)咨詢模塊為章節(jié)單元構(gòu)成了該標(biāo)準(zhǔn)的框架體系，明確規(guī)定了各項專業(yè)咨詢模塊在建設(shè)項目全過程的工作內(nèi)容和成果形式，以及各項專業(yè)咨詢模塊的咨詢重點(diǎn)和審核重點(diǎn)，建立了全咨的專業(yè)咨詢條件輸入、過程把控、成果輸出、質(zhì)量評審等一套完整的一體化全過程專業(yè)咨詢體系。第四，以先進(jìn)的一體化數(shù)字管理平臺為手段。該標(biāo)準(zhǔn)以一體化數(shù)字管理平臺為主要管理手段和工具，促成建設(shè)項目各相關(guān)方將各自工作統(tǒng)一到一體化數(shù)字管理平臺上開展，提高建設(shè)項目各相關(guān)方的決策科學(xué)性，提高全過程項目管理的效率和質(zhì)量，提高全過程專業(yè)咨詢數(shù)字化交付的水平。第五，立足我國基本國情向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。該標(biāo)準(zhǔn)既立足我國全咨的實際發(fā)展階段，又著眼于向國際化標(biāo)準(zhǔn)看齊，在編制過程中總結(jié)分析了大量的國內(nèi)外類似的全咨項目的經(jīng)驗，并將有關(guān)成功經(jīng)驗融入該標(biāo)準(zhǔn)中。

　　《建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢標(biāo)準(zhǔn)》編制與特征

　　《建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1309—2023）是隨著國家政策條例的逐漸規(guī)范和完善，建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢行業(yè)在工程建設(shè)中的作用逐漸顯現(xiàn)，受重視程度不斷提升的背景下制定發(fā)布的。該標(biāo)準(zhǔn)的實施，不僅將提高咨詢企業(yè)在實施建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢管理的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，也將進(jìn)一步推動建設(shè)項目設(shè)計前期及規(guī)劃咨詢管理在我國的規(guī)范應(yīng)用。

　　在該標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)計前期咨詢旨在為建設(shè)項目決策提供依據(jù)、為項目設(shè)計提供指導(dǎo)，設(shè)計前期階段以完成設(shè)計要求文件編制為結(jié)束點(diǎn)，一般不包括項目實施階段的策劃內(nèi)容。規(guī)劃咨詢是指在建設(shè)項目全過程中，為了輔助決策和指導(dǎo)建設(shè)實施，通過分析研究、設(shè)計策劃、專家論證、公眾征詢等方式，對建設(shè)項目相關(guān)的規(guī)劃領(lǐng)域，提供前期決策、中期規(guī)劃、后期評價的咨詢服務(wù)。該標(biāo)準(zhǔn)第一次提出了委托方從有項目建設(shè)意向開始，就應(yīng)將項目設(shè)計前期或規(guī)劃咨詢管理的服務(wù)列入項目采購計劃，并將服務(wù)提供的內(nèi)容成果應(yīng)用于項目的全生命周期。

　　《建筑工程設(shè)計咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》編制與特征

　　《建筑工程設(shè)計咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1094—2022）是目前國內(nèi)設(shè)計管理領(lǐng)域唯一一部專項管理標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我國在建筑工程設(shè)計咨詢管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，可以為全咨、全過程項目管理、工程總承包、設(shè)計等業(yè)務(wù)提供管理標(biāo)準(zhǔn)化支持，是廣大從業(yè)人員的設(shè)計管理指導(dǎo)工具，對相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義重大。該標(biāo)準(zhǔn)可操作性強(qiáng)，具備較強(qiáng)的推廣應(yīng)用價值，在工程應(yīng)用中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，總體達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。其特征包括以下幾點(diǎn)：

　　第一，重新梳理了現(xiàn)行規(guī)范關(guān)于工程建設(shè)“設(shè)計階段”的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上第一次提出“設(shè)計前期階段”的概念。第二，第一次提出技術(shù)規(guī)格書編制管理要求。編制技術(shù)規(guī)格書能為后期的招標(biāo)采購和施工實現(xiàn)提供精準(zhǔn)的依據(jù)，也是實現(xiàn)工程咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計咨詢管理應(yīng)該明確技術(shù)規(guī)格書管理要求，包括：提出技術(shù)規(guī)格書編制原則，明確技術(shù)規(guī)格書內(nèi)容等。第三，第一次提出品牌檔次管理要求，品牌檔次管理決定了工程建設(shè)交付的成果能否達(dá)到投資效益，實現(xiàn)“物有所值”。因此，品牌檔次管理不只是成本人員的工作，更應(yīng)該是設(shè)計咨詢管理人員的分內(nèi)事：設(shè)計咨詢管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)協(xié)助發(fā)包人制定品牌檔次文件的編制原則；應(yīng)當(dāng)對編制單位推薦的品牌供方及品牌產(chǎn)品分別提出各項要求，確保設(shè)計咨詢管理目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，第一次在管理類標(biāo)準(zhǔn)中提出“綠色低碳建筑專項咨詢管理”。該標(biāo)準(zhǔn)在管理類標(biāo)準(zhǔn)中第一次提出要進(jìn)行“綠色低碳建筑專項咨詢管理”，提出綠色低碳建筑咨詢管理的目標(biāo)，明確綠色低碳咨詢管理職責(zé)及服務(wù)內(nèi)容。第五，第一次將“物有所值”理念引入設(shè)計咨詢行業(yè)，并指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制。該標(biāo)準(zhǔn)的編制積極借鑒物有所值理念和方法，要求在項目建設(shè)全過程設(shè)計咨詢管理中積極應(yīng)用，有利于確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而提升項目投資效益和運(yùn)營效率，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《建設(shè)項目全過程造價咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》編制與特征

　　《建設(shè)項目全過程造價咨詢管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1450—2023）填補(bǔ)了我國在全咨領(lǐng)域造價管理專項標(biāo)準(zhǔn)的空白，可以為全咨、全過程項目管理等業(yè)務(wù)提供管理標(biāo)準(zhǔn)化支持，是廣大從業(yè)人員的管理指導(dǎo)工具，對相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義重大。該標(biāo)準(zhǔn)目前已被雄安新區(qū)采納。其特征包括以下幾點(diǎn)：

　　第一，首次以“管理”完整視角研究“工程造價咨詢”中的造價管理問題，而非工程計價問題。第二，首次提出經(jīng)濟(jì)專業(yè)在各階段對設(shè)計相關(guān)專業(yè)的提質(zhì)要求，最大限度地提升造價準(zhǔn)確度和控制造價。第三，首次提出全過程造價管理應(yīng)實現(xiàn)與全過程項目管理、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等全咨服務(wù)業(yè)務(wù)一體化融合理念。第四，首次提出造價總體動態(tài)控制中的余量分步有序釋放理念。第五，首次在造價管理后評價中引入物有所值理念等。

　　《建設(shè)項目全過程工程咨詢BIM應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)》編制與特征

　　《建設(shè)項目全過程工程咨詢BIM應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1520—2023）的內(nèi)容包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、全過程BIM應(yīng)用組織與策劃、投資決策BIM應(yīng)用管理、勘察設(shè)計BIM應(yīng)用管理、招標(biāo)采購BIM應(yīng)用管理、施工BIM應(yīng)用管理、運(yùn)行維護(hù)BIM應(yīng)用管理。該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國在建筑工程全過程咨詢BIM應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)的空白，可以為全咨、BIM專項咨詢、BIM應(yīng)用與管理等業(yè)務(wù)提供管理標(biāo)準(zhǔn)化支持，是廣大從業(yè)人員的應(yīng)用管理指導(dǎo)工具，對指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)開展意義重大。其特征包括以下幾點(diǎn)：

　　第一，首次全面詳細(xì)提出將BIM技術(shù)與全咨業(yè)務(wù)的全階段融合管理。第二，對全過程BIM咨詢各階段實施提出了系統(tǒng)性指導(dǎo)與規(guī)則要求。第三，以業(yè)務(wù)為主線，詳細(xì)規(guī)定了全咨各階段的BIM應(yīng)用管理流程。第四，以表格形式詳細(xì)提出了工作項及BIM應(yīng)用點(diǎn)輸入、控制、輸出要點(diǎn)和管理成果。第五，對全咨BIM應(yīng)用管理成果進(jìn)行了分類及交付的規(guī)定。第六，規(guī)定了全咨BIM協(xié)同管理的數(shù)據(jù)環(huán)境組成與要求等。

　　結(jié)語

　　當(dāng)前，已經(jīng)形成的成熟全咨服務(wù)方式組合及前文有關(guān)全咨發(fā)展趨勢的預(yù)測，為未來全咨標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。以CECS為首的標(biāo)準(zhǔn)化組織為推動全咨標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)，其所推動的全咨標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程將有效驅(qū)動以項目管理為首的傳統(tǒng)咨詢服務(wù)產(chǎn)生變革。隨著當(dāng)前全咨標(biāo)準(zhǔn)在更多全咨項目實踐中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有全咨標(biāo)準(zhǔn)體系將得以驗證并優(yōu)化。相信隨著全咨標(biāo)準(zhǔn)化體系走向成熟，全咨必將進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭埩终?、張長來、李明華，中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司；吳振全，北京市工程咨詢股份有限公司。中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院有限公司的朱燕、樊麗對本文有同等貢獻(xiàn)）

　　責(zé)編：辛美玉

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