文/陳有限

　　《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》（法釋〔2023〕13號(hào)，以下簡稱《合同編通則解釋》）自2023年12月5日起施行?！逗贤幫▌t解釋》作為涉及《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）合同編通則各個(gè)部分的司法解釋，從一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的保全、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任等方面，對(duì)一些長期存在爭議的問題作出規(guī)定，對(duì)合同主體因簽訂、履行合同所發(fā)生爭議的處理具有重要影響。

　　招投標(biāo)作為訂立合同的一種特殊方式，在《合同編通則解釋》中同樣對(duì)其著墨頗多，一些長期存在爭議的問題得以通過該解釋的明確規(guī)定而塵埃落定，相關(guān)招投標(biāo)參與主體對(duì)此須引起高度重視。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出或者送達(dá)對(duì)中標(biāo)合同成立時(shí)間的影響

　　《合同編通則解釋》第四條對(duì)中標(biāo)合同究竟是在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)即已經(jīng)成立，還是待中標(biāo)通知書送達(dá)中標(biāo)人時(shí)才得以成立的爭議作出明確規(guī)定：“采取招標(biāo)方式訂立合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)合同自中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當(dāng)事人拒絕簽訂書面合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等確定合同內(nèi)容。”

　　存在上述爭議的原因在于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十五條、第四十六條等有關(guān)發(fā)出中標(biāo)通知書的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。由于上述規(guī)定均系使用“發(fā)出”而非“送達(dá)”的規(guī)定方式，因而長期存在的爭議包括中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)；中標(biāo)合同成立的時(shí)間系中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)還是中標(biāo)通知書到達(dá)時(shí)，中標(biāo)通知書到達(dá)時(shí)成立的是本約合同還是預(yù)約合同；中標(biāo)后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是違約責(zé)任或締約過失責(zé)任等。

　　按照《合同編通則解釋》的規(guī)定，前述爭議均因已經(jīng)有明確規(guī)定而不復(fù)存在。進(jìn)一步而言，中標(biāo)通知書相對(duì)于投標(biāo)文件之要約，系由招標(biāo)人作出的承諾，其亦應(yīng)當(dāng)符合《民法典》有關(guān)要約、承諾等合同形成過程的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合《民法典》有關(guān)發(fā)出意思表示的規(guī)定。中標(biāo)通知書作為一種對(duì)特定相對(duì)人以非對(duì)話方式作出的意思表示，依據(jù)《民法典》第一百三十七條的規(guī)定，同樣應(yīng)當(dāng)適用“到達(dá)相對(duì)人時(shí)生效”即到達(dá)生效主義的規(guī)定。《合同編通則解釋》從預(yù)約合同是當(dāng)事人約定而非法律規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同屬于法律規(guī)定而非當(dāng)事人約定，招投標(biāo)有關(guān)要約與承諾等意思表示效力的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)同樣遵守《民法典》有關(guān)意思表示效力的一般規(guī)定等角度出發(fā)，在實(shí)質(zhì)上明確違反招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的法律責(zé)任性質(zhì)屬于違約責(zé)任而非締約過失責(zé)任。實(shí)際上，自2019年2月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號(hào)，以下簡稱《施工合同解釋（二）》）第九條，以及于2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)，以下簡稱《施工合同解釋（一）》）第二十二條均已經(jīng)作出類似規(guī)定，即認(rèn)可招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的效力。2019年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱國家發(fā)展改革委）發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》亦明確規(guī)定，“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出到達(dá)中標(biāo)人后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約法律責(zé)任”?？梢?，從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法修訂方向來看，亦明確中標(biāo)通知書的效力發(fā)生時(shí)間應(yīng)當(dāng)遵循到達(dá)生效主義，對(duì)于拒簽中標(biāo)合同的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)屬于違約責(zé)任而非締約過失責(zé)任。

　　基于上述分析，并基于違約責(zé)任與締約過失責(zé)任在賠償責(zé)任范圍上的明顯差別，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，在今后的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，避免承擔(dān)因違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等內(nèi)容而承擔(dān)的違約責(zé)任。

　　招標(biāo)文件中的合同示范文本是否屬于格式條款

　　《民法典》第四百九十六條第一款規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”《合同編通則解釋》第九條規(guī)定：“合同條款符合民法典第四百九十六條第一款規(guī)定的情形，當(dāng)事人僅以合同系依據(jù)合同示范文本制作或者雙方已經(jīng)明確約定合同條款不屬于格式條款為由主張?jiān)摋l款不是格式條款的，人民法院不予支持。從事經(jīng)營活動(dòng)的當(dāng)事人一方僅以未實(shí)際重復(fù)使用為由主張其預(yù)先擬定且未與對(duì)方協(xié)商的合同條款不是格式條款的，人民法院不予支持。但是，有證據(jù)證明該條款不是為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的除外。”《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　依據(jù)上述規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)使用由國家相關(guān)部門制定或者各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中即含有相應(yīng)合同示范文本。該合同示范文本是否屬于格式合同，并因而應(yīng)當(dāng)在解釋和舉證上對(duì)招標(biāo)人不利，長期存在爭議。但是，最高人民法院在其作出的（2019）最高法民終1996號(hào)民事判決書中對(duì)此作出否定的認(rèn)定。該判決書認(rèn)為，中某建筑公司與某城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程施工合同。上述合同并非某城公司或者領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定且在訂立時(shí)未與中某建筑公司協(xié)商的合同。故中某建筑公司關(guān)于案涉招標(biāo)公告中付款方式所附的“第四章合同條款及格式”屬于格式條款，其內(nèi)容存在提供格式條款的一方免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的情形，應(yīng)為無效的上訴理由不能成立，法院不予支持。然而，因《合同編通則解釋》之規(guī)定的施行，招標(biāo)文件中含有的合同示范文本的約定條款是否屬于格式條款，無疑將依然存在爭議。結(jié)合如下分析意見，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該等約定條款屬于格式條款。

　　招標(biāo)文件中合同示范文本的約定條款一般不滿足“為了重復(fù)使用”的主觀目的之條件

　　依據(jù)《合同編通則解釋》之規(guī)定，“為了重復(fù)使用”不需要以實(shí)際重復(fù)使用為條件，即只要格式條款的提供方主觀上具有“為了重復(fù)使用”的目的，且實(shí)質(zhì)上存在“未與對(duì)方協(xié)商”的情形，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于格式條款。但招標(biāo)方式作為采購方式中規(guī)定程序最為嚴(yán)格的一種，尤其是在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，一般均系針對(duì)某一特定項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際上往往不存在重復(fù)使用的主觀目的。同時(shí)，如上所述，在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，使用含有合同示范文本的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，系招標(biāo)人必須遵守的法定強(qiáng)制性義務(wù)，招標(biāo)人客觀上不具有“為了重復(fù)使用”之目的的自主選擇權(quán)，亦不能因招標(biāo)人遵守法定強(qiáng)制性義務(wù)而使其反而承擔(dān)不利的法律后果。由此可見，招標(biāo)文件含有的合同示范文本的約定條款，無論是在實(shí)質(zhì)上還是在客觀上，均難以滿足格式條款應(yīng)當(dāng)具備的“為了重復(fù)使用”的主觀目的之條件。

　　采用招投標(biāo)方式訂立合同時(shí)，禁止與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”格式條款的立法目的是防止一方利用其優(yōu)勢地位，強(qiáng)行加入權(quán)利義務(wù)不均衡的條款，背離意思自治原則，但在采用招投標(biāo)方式訂立合同的場合中，禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)前的實(shí)質(zhì)協(xié)商，是杜絕招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)有之義。招標(biāo)人與投標(biāo)人在中標(biāo)通知書送達(dá)后，按照規(guī)定簽訂書面合同時(shí)不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，亦是前述規(guī)定的強(qiáng)制性要求?！逗贤幫▌t解釋》第十四條第三款明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止變更合同內(nèi)容的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同的相應(yīng)變更無效。”由此可見，在采用招投標(biāo)方式訂立合同的場合中，禁止與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)協(xié)商亦屬于法定強(qiáng)制性義務(wù)，亦不能因招標(biāo)人遵守該等法定強(qiáng)制性義務(wù)不與投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性協(xié)商，認(rèn)定其提供的合同示范文本的約定條款屬于格式條款，進(jìn)而在合同條款的解釋以及舉證等方面對(duì)招標(biāo)人不利。

　　投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的合同示范文本依法享有異議和投訴等救濟(jì)權(quán)利，不存在格式條款中因“未與對(duì)方協(xié)商”之權(quán)利受損情形

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第六十條以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委令第11號(hào)）等規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)包括合同示范文本在內(nèi)的招標(biāo)文件依法享有提出異議或者投訴的權(quán)利，對(duì)投訴處理決定不服的，還有權(quán)提出行政復(fù)議、行政訴訟。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。”由此可見，投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件的規(guī)定內(nèi)容并非完全處于無從選擇的境地，其表面上雖然存在無法與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商的情形，但其實(shí)際上不存在格式條款中因“未與對(duì)方協(xié)商”之權(quán)利受損情形，在采用招標(biāo)方式訂立合同的場合中，無須對(duì)其適用格式條款的有關(guān)規(guī)定予以特別保護(hù)。

　　再行訂立背離招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同是否有效

　　《民法典》第五百四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”通常認(rèn)為，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行變更，是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利。但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”

　　基于《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定，長期以來，一直存在著招標(biāo)人與中標(biāo)人另行訂立的背離招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書或者中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同或者補(bǔ)充協(xié)議（該種另簽合同可能是中標(biāo)合同，也可能是中標(biāo)合同之外的其他協(xié)議，以下統(tǒng)稱另簽合同）是否有效、是否應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算建設(shè)工程款的依據(jù)等爭議。在另簽合同是否有效的爭議上，又可以進(jìn)一步細(xì)化為主客觀說，即如果并非因?yàn)榭陀^情況發(fā)生變化的，另簽合同應(yīng)當(dāng)為無效，反之則為有效。認(rèn)為有效的觀點(diǎn)，體現(xiàn)在《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法辦〔2011〕442號(hào)）“關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件”一節(jié)，《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（京高法發(fā)〔2012〕245號(hào)）第十六條，以及（2022）最高法民申262號(hào)民事裁定等司法指導(dǎo)意見或者裁判案例中；認(rèn)為無效的觀點(diǎn)，體現(xiàn)在《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法〔2019〕254號(hào)）第三十條第二款規(guī)定，以及（2019）最高法民終1905號(hào)民事判決等司法指導(dǎo)意見或者裁判案例中；亦有未明確認(rèn)定為有效或者無效，但認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)以另簽合同作為結(jié)算建設(shè)工程款依據(jù)的觀點(diǎn)，體現(xiàn)在《最高人民法院第八次全國法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》第三十一條規(guī)定及（2020）閩08民終1146號(hào)民事判決等司法指導(dǎo)意見或者裁判案例中。

　　在《合同編通則解釋》頒布之前，《施工合同解釋（二）》）第一條、第九條、第十條以及《施工合同解釋（一）》從3個(gè)角度針對(duì)上述爭議作出規(guī)定，即針對(duì)另簽合同的內(nèi)容與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的情形，規(guī)定按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)，但未明確該種情形下另簽合同是否有效，僅針對(duì)變相降低工程價(jià)款的另簽合同規(guī)定為無效；針對(duì)中標(biāo)合同約定內(nèi)容與招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的情形，規(guī)定按照招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)，但同樣未明確該種情形下中標(biāo)合同是否有效；針對(duì)不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的建設(shè)工程，規(guī)定原則上以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)，但同時(shí)規(guī)定因客觀情況發(fā)生難以預(yù)見的變化的除外，即針對(duì)存在情勢變更之情形的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，認(rèn)可另簽合同的效力，并以此作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。

　　《合同編通則解釋》第十四條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人就同一交易訂立的多份合同均系真實(shí)意思表示，且不存在其他影響合同效力情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明各合同成立先后順序和實(shí)際履行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)定合同內(nèi)容是否發(fā)生變更。法律、行政法規(guī)禁止變更合同內(nèi)容的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同的相應(yīng)變更無效。”

　　依據(jù)上述規(guī)定，針對(duì)在招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)合同之外另簽合同是否有效的爭議不復(fù)存在，即只要當(dāng)事人另行簽訂背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，該其他協(xié)議均應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。

　　實(shí)際上，因《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目并未區(qū)分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依據(jù)上述《施工合同解釋（二）》第十條及《施工合同解釋（一）》第二十三條作出的相同規(guī)定，僅在針對(duì)非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目場合中，才允許對(duì)存在情勢變更的情形認(rèn)定另簽合同為有效，并以此作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。除此之外，只要是屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先依據(jù)，并以優(yōu)先于另簽合同的中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)?！逗贤幫▌t解釋》規(guī)定的施行，進(jìn)一步解決了另簽合同有效無效的爭議，即明確無論是否是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，另簽合同均將因?qū)儆诜?、行政法?guī)禁止變更的合同內(nèi)容而被認(rèn)定為無效。

　　〔作者系上海錦天城（廈門）律師事務(wù)所合伙人、律師〕

　　責(zé)編：辛美玉

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