文/王姍姍　潘成　張玉嬌

　　【摘要】工程招投標(biāo)電子化是信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，其對提升招投標(biāo)效率、規(guī)范市場行為具有重要意義。文章分析了工程招投標(biāo)電子化管理理論基礎(chǔ)，梳理了目前工程招投標(biāo)電子化管理存在的問題，并提出工程電子招標(biāo)管理的實(shí)踐應(yīng)用與效能提升策略，以期為推進(jìn)工程招投標(biāo)電子化管理、規(guī)范市場秩序提供新的思路。

　　【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；電子化管理；效能提升

　　隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)工程招投標(biāo)模式逐漸顯現(xiàn)出效率低下、容易滋生違規(guī)行為等缺陷，已無法滿足日益增長的建設(shè)市場規(guī)模和快速變化的項(xiàng)目需求。將現(xiàn)代信息技術(shù)引入工程招投標(biāo)領(lǐng)域，通過電子化手段改進(jìn)招標(biāo)流程、規(guī)范招標(biāo)行為、推動公平競爭，已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域深化改革、提質(zhì)增效的必然選擇和主流趨勢。

　　工程招投標(biāo)電子化管理的理論基礎(chǔ)

　　提升工程招投標(biāo)效能的信息化管理理論應(yīng)用

　　將信息化管理理論應(yīng)用于工程招投標(biāo)領(lǐng)域，可以顯著提高招標(biāo)的效率和透明度，從而促進(jìn)整體管理效能的提升。電子招標(biāo)平臺的創(chuàng)建突破了傳統(tǒng)招投標(biāo)模式的時空限制，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和投標(biāo)文件的在線提交，極大地提升了招投標(biāo)的效率。以2023年的數(shù)據(jù)為例，全國電子招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量相較于2022年增長了19.94％，這充分展示了電子化手段在提升招投標(biāo)效率方面的顯著成效。通過電子化手段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感數(shù)據(jù)納入電子監(jiān)管體系，接受社會公眾的監(jiān)督，可以最大程度地減少不透明操作，有效推進(jìn)廉政建設(shè)，增強(qiáng)工程招投標(biāo)的公正性和規(guī)范性。

　　流程再造理論指導(dǎo)下的工程招投標(biāo)電子化變革

　　流程再造理論主張以提質(zhì)增效為核心，利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行徹底重新設(shè)計(jì)。將這一理論應(yīng)用于工程招投標(biāo)的電子化轉(zhuǎn)型，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的潛力，實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化和管理的升級。以無接觸開標(biāo)為例，通過在線提交投標(biāo)文件和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等方法，開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了無紙化、環(huán)?；透咝Щ?。同時，這些措施有效遏制了圍標(biāo)和串標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。至2023年，電子保函在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，已幫助投標(biāo)企業(yè)減少了超過420億元的資金占用，顯著降低了企業(yè)參與招投標(biāo)的成本，并激發(fā)了市場主體的積極性。順應(yīng)電子化變革的趨勢，以流程再造理論為指導(dǎo)，通過信息化手段優(yōu)化招投標(biāo)的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將是持續(xù)提高工程招投標(biāo)管理效率的重要途徑。

　　行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的工程招投標(biāo)電子化管理

　　行為經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了人們在決策過程中常表現(xiàn)出有限理性、從眾心理等心理偏差，這也帶來了啟示：電子招投標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮各方行為者的心理預(yù)期與博弈策略。2023年，招標(biāo)采購領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，審計(jì)署通報(bào)41家中央部門單位存在違規(guī)行為，涉案金額達(dá)7000萬元。相關(guān)案例反映出，在利益驅(qū)動下，招投標(biāo)主體違規(guī)行為的內(nèi)生動力強(qiáng)勁?？梢钥紤]建立跨平臺的信用評價體系，將其在平臺內(nèi)的信用表現(xiàn)納入評級，并與實(shí)際項(xiàng)目機(jī)會掛鉤，用有形的利益約束喚醒行為自覺。針對圍標(biāo)串標(biāo)等“職業(yè)病”式共同違規(guī)，可以依托大數(shù)據(jù)分析建立行為異常監(jiān)測模型。2023年，某省運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建立異常行為識別模型，監(jiān)測了1.5萬余個招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)時預(yù)警了2200余起異常行為，精準(zhǔn)識別率超過90％。

　　工程招投標(biāo)電子化管理存在的問題

　　電子招標(biāo)平臺功能適配性不強(qiáng)

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已擁有超過300家電子招標(biāo)平臺。然而，由于技術(shù)水平和建設(shè)投入的限制，這些平臺在功能完善程度上存在顯著差異。一些平臺主要停留在信息發(fā)布階段，提供的在線服務(wù)有限，缺少在線投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、電子合同簽訂等關(guān)鍵應(yīng)用環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)流程的全面的無紙化。此外，部分平臺的系統(tǒng)接入不夠順暢，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致投標(biāo)人不得不重復(fù)注冊和信息錄入，這不僅增加了時間和經(jīng)濟(jì)成本，還影響了用戶體驗(yàn)。在滿足個性化需求方面，許多平臺也顯得力不從心，缺乏針對不同招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的靈活定制功能。此外，電子招標(biāo)與電子評標(biāo)、電子檔案管理等配套系統(tǒng)的有效集成不足，這進(jìn)一步影響了招標(biāo)活動的協(xié)同效率。

　　電子招標(biāo)平臺應(yīng)用不平衡

　　從全國范圍看，電子招標(biāo)在不同區(qū)域、行業(yè)以及企業(yè)類型中的應(yīng)用分布并不均衡。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，電子招標(biāo)的普及率相對較高，而中西部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然主要依賴傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，電子化程度有待提升。在項(xiàng)目類型方面，大型工程項(xiàng)目以及國有企業(yè)和中央企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目電子化率較高。目前，采用電子招標(biāo)方式的主要是國有企業(yè)，尤其是那些招標(biāo)采購資金量較大的項(xiàng)目。

　　電子招標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)行為時有發(fā)生

　　電子招標(biāo)因其公開透明和流程規(guī)范等特點(diǎn)，在抑制違規(guī)行為和構(gòu)建公平競爭環(huán)境方面展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。然而，在實(shí)際操作中，圍標(biāo)串標(biāo)、泄露底價、篡改投標(biāo)文件等違規(guī)行為仍然不時出現(xiàn)。此外，某些團(tuán)體干擾了正常的招標(biāo)秩序，個別投標(biāo)人與招標(biāo)人、評標(biāo)專家勾連，在電子招標(biāo)平臺上進(jìn)行“穿針引線”和“關(guān)門合謀”，甚至出現(xiàn)了更為隱蔽的違規(guī)手段，如“陰陽投標(biāo)文件”和“后門入場”等。這些行為違反了公開、公平、公正的招標(biāo)原則，損害了電子招標(biāo)的公信力。盡管電子招標(biāo)平臺能夠及時采集并固定證據(jù)，為事中和事后監(jiān)管提供了有力支持，但在利益驅(qū)動下，僅僅依賴技術(shù)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須進(jìn)一步完善覆蓋整個招標(biāo)過程的行為規(guī)范和違規(guī)懲罰機(jī)制。

　　電子招標(biāo)管理的實(shí)踐應(yīng)用與效能提升

　　全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的構(gòu)建

　　構(gòu)建一個全面覆蓋工程建設(shè)招標(biāo)全過程的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。這一系統(tǒng)遵循全流程一體化的設(shè)計(jì)理念，旨在將招投標(biāo)的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)電子化，包括招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)文件的制作與遞交、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的公示，直至合同的簽訂等。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過程的在線操作和無紙化管理，同時建立電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子評標(biāo)以及電子檔案管理等配套系統(tǒng)的無縫對接機(jī)制，確保“單點(diǎn)登錄、全程聯(lián)動”。系統(tǒng)不僅要滿足招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等不同主體的功能需求，還要為監(jiān)管部門預(yù)留審計(jì)接口。

　　以北京市為例，自2016年起，北京在市級建設(shè)工程施工項(xiàng)目中率先實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過程電子化。2017年3月，北京市出臺了《北京市建設(shè)工程電子化招投標(biāo)工作實(shí)施方案》，方案提出在全市范圍各類建設(shè)工程招投標(biāo)全面實(shí)施電子化的目標(biāo)。截至目前，北京市已在全國率先實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級電子化招投標(biāo)的全覆蓋，涵蓋了施工、監(jiān)理、材料及貨物等采購種類，以及招投標(biāo)交易監(jiān)管服務(wù)流程的全覆蓋。依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，從招標(biāo)公告、資格審查到開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等全過程實(shí)現(xiàn)了無紙化在線交易，文件備案等監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)也實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月，北京建筑工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到6591個，中標(biāo)總金額達(dá)到539.88億元。電子化招標(biāo)不僅提高了效率，還有效規(guī)避了圍標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐

　　為了推動電子招標(biāo)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府、市場、供給側(cè)和需求側(cè)必須共同努力。在供給側(cè)，政府和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)電子平臺的功能開發(fā)，滿足基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)需求，并為不同行業(yè)和項(xiàng)目類型提供定制化服務(wù)。必須制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺接入流程，促進(jìn)跨區(qū)域和跨平臺的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域性電子招標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)。在需求側(cè)，應(yīng)加強(qiáng)電子招標(biāo)政策的宣傳，普及系統(tǒng)操作知識，提高各類市場主體參與電子招標(biāo)的意愿和能力。同時，應(yīng)為中小企業(yè)和個體工商戶提供專門的培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助其盡快適應(yīng)電子化招標(biāo)模式。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱北京市住建委）積極促進(jìn)建筑行業(yè)內(nèi)電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)。到2024年9月，北京各區(qū)的建設(shè)工程電子化招投標(biāo)平臺全面上線，全市超過6000項(xiàng)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目將全流程在電子化平臺完成招標(biāo)工作。以中關(guān)村綜合保稅區(qū)的某工程為例，該項(xiàng)目于2024年9月3日在電子平臺進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位為中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱中建一局）和北京方達(dá)工程咨詢有限公司，中標(biāo)金額8.78億元。通過電子化招標(biāo)，該項(xiàng)目從開標(biāo)到中標(biāo)僅用時5天，大幅縮短了招標(biāo)周期。另一個案例是朝陽區(qū)酒仙橋舊城區(qū)改建項(xiàng)目，于2024年9月10日在電子平臺招標(biāo)，中標(biāo)單位為中建一局等3家企業(yè)，中標(biāo)金額7.8億元。該項(xiàng)目通過電子化招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了100％的投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交率和超過90％的異地評標(biāo)率，有效提升了招標(biāo)的效率和公平性。

　　電子化招投標(biāo)效能評估與提升策略

　　構(gòu)建電子化招投標(biāo)效能評估體系，是推進(jìn)招標(biāo)管理優(yōu)化迭代的重要基礎(chǔ)。評估工作應(yīng)遵循全面性與系統(tǒng)性原則，同時考慮量化指標(biāo)與質(zhì)性分析，不僅需評估電子招標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)性能和功能實(shí)現(xiàn)度，還要考量其在提升效率、規(guī)范行為、促進(jìn)公平等方面的實(shí)際效果。在評估過程中，應(yīng)重視專家意見，并廣泛收集各方使用者的反饋，以確保評估結(jié)果的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性?；诖?，應(yīng)有針對性地制定效能提升策略，借鑒先進(jìn)地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)電子招標(biāo)的不足，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。

　　北京市已建立電子招投標(biāo)績效評估體系，從管理效能、服務(wù)效能、經(jīng)濟(jì)效能、生態(tài)效能等多個維度，全面評估電子招標(biāo)平臺的運(yùn)行效能。以2024年9月的數(shù)據(jù)為例，北京建筑工程領(lǐng)域通過優(yōu)化電子平臺，招標(biāo)項(xiàng)目的電子化交易率達(dá)到了95％，跨區(qū)域異地評標(biāo)項(xiàng)目占比達(dá)到36％，較之前有顯著提升。北京充分利用電子招標(biāo)的大數(shù)據(jù)資源，建立了以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。自2024年以來，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)識別風(fēng)險(xiǎn)，共核查了1531家投標(biāo)人，發(fā)現(xiàn)問題線索并立案查處了21起案件，實(shí)現(xiàn)了電子招標(biāo)與信用監(jiān)管的深度融合，顯著提升了監(jiān)管的針對性。北京市住建委將繼續(xù)完善電子化招投標(biāo)平臺，全面提升招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息的分析應(yīng)用能力，進(jìn)一步推動該市建設(shè)工程招投標(biāo)的公開、公平、公正。

　　結(jié)語

　　筆者集中探討了“提升管理效能”這一中心議題。在梳理理論基礎(chǔ)的同時，重點(diǎn)分析了制約電子招標(biāo)績效提升的關(guān)鍵問題，并提出了優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為的綜合對策，期望能為工程電子招投標(biāo)管理水平的持續(xù)提升貢獻(xiàn)綿薄之力?？梢灶A(yù)見，隨著電子化技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的日益健全、綜合監(jiān)管體系的逐步完善，工程電子招標(biāo)將實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、規(guī)范高效的良性循環(huán)，為招投標(biāo)的轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。

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　　參考文獻(xiàn)：

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　　責(zé)編：辛美玉

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