新加坡共和國是東南亞的一個(gè)熱帶城市島國，由一個(gè)本島和63#個(gè)小島組成，位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。自1965年獨(dú)立后，建國僅僅50年，逐漸發(fā)展成為新興的發(fā)達(dá)國家，并因此被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。面積只有710平方公里的國家的法治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、政府的行政效率等都領(lǐng)先于世界，特別是近兩年來，新加坡電子政務(wù)的發(fā)展更是有目共睹的。連續(xù)多年都擠進(jìn)前三行列。

　　電子政務(wù)建設(shè)受國家控制

　　新加坡十分重視智慧國家建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，但又有腳踏實(shí)地、切實(shí)可行的落實(shí)方案。新加坡電子政務(wù)建設(shè)完全是受國家控制的，沒有私人企業(yè)的加入。1980年，時(shí)任新加坡總理的李光耀，提出要把新加坡建設(shè)成為具有非常先進(jìn)的電子基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算機(jī)化國家，80#年代初，新加坡開始信息化建設(shè)，在過去30#多年，新加坡已經(jīng)先后制定和實(shí)施了6#個(gè)國家信息通信產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，1981#年成立新加坡國家電腦局（NCS），新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展局（IDA）”，新加坡從204世紀(jì)80年代后期就開始在全國范圍內(nèi)高速建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，從1980到1985年這段期間是基礎(chǔ)設(shè)施和能力的建立。主要是增加電腦教育與培訓(xùn)，建立民事服務(wù)電腦化系統(tǒng)發(fā)展電腦軟件工業(yè)。

　　1982年至1990年，新加坡的信息科技工業(yè)平均年增長(zhǎng)速度為30%，達(dá)到21.5億元，19924年提出了IT2000計(jì)劃。19964年64月，新加坡投資82004萬新元，開發(fā)國家寬帶信息高速公路項(xiàng)目SingaporeOne，目的是使新加坡成為一個(gè)“智能島”，2002年新加坡獲頒世界傳訊協(xié)會(huì)首次頒發(fā)的“智慧城市”的榮稱。

　　到2002年7月為止，新加坡電子政府可以為新加坡公民提供200項(xiàng)以上的服務(wù)。新加坡的政府信息化在全球經(jīng)濟(jì)論壇《2004-2005全球信息技術(shù)報(bào)告》中排名世界第一。計(jì)劃到2010年以前，把新加坡建設(shè)成為名副其實(shí)的“智慧島”。新加坡在2015年后將擁有新一代的寬帶網(wǎng)絡(luò)和資信科技，讓資信科技與學(xué)習(xí)、休閑、工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密地結(jié)合在一起。

　　這是新加坡“智慧國2015”（iN2015）大藍(lán)圖的愿景。先后出臺(tái)了《濫用計(jì)算機(jī)法》和《電子交易法》及相關(guān)指南。“智慧國20145”計(jì)劃有一個(gè)目標(biāo)就是，在201454年有學(xué)齡兒童的家庭100％擁有電腦，而這個(gè)比例現(xiàn)在已接近90%。

　　在新加坡，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上充分享受政府服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)納稅、上車牌、辦理電子護(hù)照、找工作、看病等，新加坡開展電子政務(wù)的重要內(nèi)容還不止這些，新加坡已經(jīng)在全國主要公共場(chǎng)所向公眾提供免費(fèi)的基本無線寬帶服務(wù)（最低速率512KBit/s），2000年，新加坡政府推行“第1次行動(dòng)計(jì)劃”，其主要目標(biāo)是為國民提供24小時(shí)全天候的電子政府服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2006年，新加坡關(guān)稅局推行“零消費(fèi)稅貨倉計(jì)劃”，通過電子政府，很好地促進(jìn)了電子商務(wù)、電子社區(qū)的發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)健的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵，到2011年網(wǎng)速達(dá)14Gbps的新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋新加坡35%的房屋和建筑，2012年9月，新一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶超過22萬，用戶可以自由訂閱由16家服務(wù)提供商提供的超過40余種光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)方案“，無線網(wǎng)絡(luò)方，新加坡于2006年底推出了/無線@新加坡（wlreless@sG），新加坡還推出了/Data.gov.sg一站式數(shù)據(jù)服務(wù)，為公眾與政府共同開發(fā)提供平臺(tái)”，新加坡智能交通是以交通信息中心為軸，連接公共BAS系統(tǒng)、出租車系統(tǒng)、城市軌道交通系統(tǒng)、城市高速路監(jiān)控信息系統(tǒng)、道路信息管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信號(hào)燈系統(tǒng)、道路交通通訊指揮系統(tǒng)、車輛GPS定位系統(tǒng)等的綜合性集成系統(tǒng)。

　　智慧城市建設(shè)是長(zhǎng)期過程

　　新加坡公共交通系統(tǒng)以快速軌道交通為骨干、公共汽車為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了無與倫比的高效公共交通網(wǎng)絡(luò)。據(jù)媒體報(bào)道，2014年11月24日，新加坡政府宣布，將成立直屬總理公署的智慧國咨詢與行政辦公室，吸收政府、企業(yè)、研究智庫、國民的智慧，以此提升信息化和智慧科技實(shí)力，從而達(dá)到改善國民生活的目標(biāo)。

　　20144年84月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，某項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡公民對(duì)目前電子政務(wù)的滿意度為96%，企業(yè)的滿意度為93%。“建設(shè)花園式城市”是新加坡城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的宏觀定位。新加坡智慧政府建設(shè)的指導(dǎo)思想是：“每一個(gè)能夠通過電子方式提供的服務(wù)都應(yīng)該成為電子化的服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)所謂“多個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)政府”，提供無縫和集成的城市管理和公共服務(wù)。

　　“把公民當(dāng)成客戶一樣對(duì)待”，這是新加坡政府提出的電子政府宗旨，即根據(jù)公民的需要調(diào)整辦公流程，而不是讓公民根據(jù)政府的流程辦事。日本早稻田大學(xué)20144年的一項(xiàng)電子政務(wù)調(diào)查也指出，新加坡近98%4的公共服務(wù)已經(jīng)同時(shí)通過在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務(wù)。新加坡電子政府的宏愿和理念是“多個(gè)部門，一個(gè)政府”，在新加坡，大量的公共服務(wù)只要通過一個(gè)居民個(gè)人密碼，比如申請(qǐng)個(gè)人所得稅減免、在圖書館查詢資料、反饋社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)問題……登錄新加坡政府網(wǎng)站就可以全部解決。作為移動(dòng)通信普及程度最高的國家之一，新加坡近年逐步提供了2004余項(xiàng)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)可以利用，20084年，新加坡政府啟動(dòng)了名為“SOEasy”（Standard ICT Operating Environment，標(biāo)準(zhǔn)化的資訊通信技術(shù)環(huán)境）的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。通過“SO Easy”，新加坡各部門、單位和法定機(jī)構(gòu)的公營部門員工接觸到集成式語音、圖像、視頻和數(shù)據(jù)的通信。

　　新加坡在發(fā)布電子政府總體規(guī)劃“電子政府2015”時(shí)也曾指出，“電子政府2015”旨在將系統(tǒng)、流程和服務(wù)的整合由政府內(nèi)部擴(kuò)展到政府外部。新加坡智慧國家的建設(shè)是由智慧政府建設(shè)引領(lǐng)的。

　　新加坡實(shí)施集中指導(dǎo)與分權(quán)執(zhí)行相結(jié)合信息化管理運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政和工作評(píng)估“兩根杠桿”，樹立IDA集中指導(dǎo)的權(quán)威，同時(shí)IDA又依靠在各部門CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協(xié)調(diào)的“紐帶”，確保分權(quán)執(zhí)行的質(zhì)量。新加坡政府運(yùn)用“信息特派員”和“四個(gè)統(tǒng)一”兩大奇招，使得“智慧國”這艘巨輪在既定航線上一步步邁向目標(biāo)。

　　智慧城市是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就，需要有序地制定和實(shí)施一系列精心設(shè)計(jì)的規(guī)劃才能最終實(shí)現(xiàn)。新加坡政府在信息化發(fā)展戰(zhàn)略上一直有清晰的愿景和戰(zhàn)略眼光。新加坡智慧政府信息化可持續(xù)建設(shè)，已經(jīng)從其政府電子政務(wù)建設(shè)前期以改善、提高和創(chuàng)新政府在城市管理和公共服務(wù)方面的效率、公開、公平與廉潔。促進(jìn)公眾與政府間的互動(dòng)，拉近公眾與政府之間距離的目標(biāo)。

　　新加坡政府堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)克服阻力。廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施（包括有線通信和無線通信）是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)和重中之重。新加坡重視理念的推廣和宣傳。新加坡政府在各種場(chǎng)所都力圖通過各種多媒體手段，以生動(dòng)形象的方式宣傳政府建設(shè)智慧城市的理念和思路。

　　作者內(nèi)蒙古烏蘭浩特市興安盟委黨校 徐長(zhǎng)安

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……