隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，面對“三農(nóng)”對信息化需求的進一步加劇，傳統(tǒng)的農(nóng)村政務信息服務模式已不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務體系，促進基層行政服務從管理型向服務型轉變。目前我國村級電子政務的建設基本處于空白狀態(tài)，發(fā)展村級電子政務是彌補我國電子政務建設的空檔，解決農(nóng)村信息化“最后一公里”的里程碑。

　　興安盟是一個農(nóng)牧業(yè)大盟，當前經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平低，農(nóng)牧業(yè)人口比例高，加快發(fā)展的任務十分繁重。興安盟168萬多人口中大部分都在農(nóng)村，遍布在近6萬平方公里的地域范圍內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)的空間布局過于分散，因此對于興安盟來說，建立電子政務更是當務之急。

　　興安盟農(nóng)村電子政務發(fā)展障礙

　　近幾年，興安盟農(nóng)村信息基礎設施建設持續(xù)投入，服務能力不斷提高，總體成效明顯。但電子政務建設相對薄弱，有個別的地方村級電子政務取得了一定的成績，但是在絕大部分農(nóng)村，村級電子政務的建設基本處于空白狀態(tài)。究其原因主要有以下幾方面：

　　對電子政務建設認識不清。由于歷史和現(xiàn)在的各種原因，興安盟很多領導干部和行政人員對電子政務的認識還存在誤區(qū)，對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認識，把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，沒有把傳統(tǒng)的政務工具與網(wǎng)絡服務結合起來提供全方位服務，這種想法直接影響電子政務建設的整體推進。目前，電子政務采購額中硬件支出高達80%以上，軟件和服務方面的投入相對較少即是明證。

　　資金缺乏，農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施落后。資金問題是制約村級電子政務發(fā)展的根本性障礙，對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)的興安盟而言，資金成為村級電子政務發(fā)展的“瓶頸”?；ヂ?lián)網(wǎng)在興安盟農(nóng)村地區(qū)的普及率還比較低。從互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，截至2013年12月底，興安盟互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及率僅為10.7%。農(nóng)村經(jīng)濟實力較差，支付上網(wǎng)成本對于農(nóng)民收入水平而言相對較高，一定程度上影響了信息網(wǎng)絡和電子政務在農(nóng)村的普及和應用，使得網(wǎng)絡技術的傳播、擴散速度減緩，出現(xiàn)傳播“衰減效應”。

　　信息網(wǎng)絡基礎設施是建設村級電子政務的關鍵，是村級電子政務建設的前提基礎，然而建設成本較高，加之興安盟農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境復雜，鄉(xiāng)村結構比較分散，區(qū)域自然條件的制約不同程度上加大了信息網(wǎng)絡基礎設施建設的困難和費用。

　　鄉(xiāng)村干部中缺乏電子政務專業(yè)人才。目前，興安盟的鄉(xiāng)村干部普遍缺乏電子政務的有關知識，尤其對電子政務的網(wǎng)絡技術知之甚少。據(jù)調查，許多鄉(xiāng)村電子政務建設的障礙在于缺乏電子政務的網(wǎng)絡技術人才。

　　電子政務信息人才是建設電子政務的最前沿力量，而目前農(nóng)村出現(xiàn)高層次人才難招現(xiàn)象。其中一個重要原因就是政府部門的工資相對企業(yè)來說太低，+政府部門按照行政級別確定的工資又很難變動，結果政府信息人才紛紛外流，+造成既有豐富政務管理經(jīng)驗，+又具備相應網(wǎng)絡專業(yè)知識的復合型人才極端缺乏。

　　在推進電子政務的過程中，+如何留住信息人才，+提高公務員的整體素質，+特別是計算機應用方面的能力，+將是一項艱巨的任務。

　　區(qū)域自然條件制約。興安盟面積6萬平方公里，全盟160多萬人口；850多個行政村分布在區(qū)域廣闊但地理結構差異極大空間里。區(qū)域內(nèi)的山川河流分布較多，農(nóng)村居住相對分散，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同村農(nóng)戶之間都相隔較遠。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務基礎設施和信息接入點建設以及農(nóng)民前往公共信息亭獲取信息的難度和費用。自然地理條件和交通條件形成天然屏障，造成了“信息孤島”大量存在。

　　多舉措助推興安盟農(nóng)村電子政務發(fā)展

　　發(fā)展農(nóng)村電子政務對于提高政府的辦公效率，加速農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著非凡的意義，對興安盟正在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡經(jīng)濟也將是一個極大的推動和促進力量，實現(xiàn)農(nóng)村電子政務是加快新農(nóng)村建設的基礎性工程，也是全面建設小康社會，和諧社會的基礎性條件。

　　目前，發(fā)展農(nóng)村電子政務面臨著許多要解決的基礎性課題，如何加快興安盟農(nóng)村電子政務建設是興安盟干部群眾需要認真思考的問題。

　　加強教育，普及網(wǎng)絡。加強農(nóng)村教育水平，保證基礎教育的發(fā)展，提高農(nóng)村青少年的入學率和升學率，逐步提升農(nóng)村人口的平均受教育水平；還要加強對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民的文化素質，勞動和致富技能。

　　加強農(nóng)業(yè)信息技術培訓，這就需要政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委配備專門的網(wǎng)絡技術人員，給農(nóng)民們定期培訓，并提供上門服務，農(nóng)民有什么不懂的能夠得到及時解決。政府也可以采用多樣化培訓主體，鼓勵社會中介和公益組織等向所有愿意參加學習的農(nóng)民提供免費培訓。

　　采用多樣化的培訓手段，利用多媒體遠程教育系統(tǒng)，開展演示教學，對農(nóng)民進行技術培訓。目前，各地開展大學生村官計劃，可以考慮引進計算機和網(wǎng)絡的專業(yè)人才促進農(nóng)村基礎電子政務的發(fā)展。

　　轉變觀念、提高認識。創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境，首先要求從各級黨政主要領導開始，因為電子政務的實施必然會牽涉政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發(fā)展勢必會流于形式；其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施科學發(fā)展觀的途徑與方法；再次要求政府各相關部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使興安盟農(nóng)村的電子政務發(fā)展進入一個新階段。

　　建立公共信息服務站。結合興安盟盟情，不必拘泥于單一的上網(wǎng)這種方式，可以采取多種形式，結合現(xiàn)有的各種信息傳播方式，把信息和政府的服務送入千家萬戶，讓農(nóng)民切實感受到方便和實用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立信息站，+設置幾名專業(yè)的服務員，配有幾臺電腦，+在每一個行政村都設立信息員、信息點，+基本的運作模式是提供計算機信息服務的開放性站臺，為農(nóng)民提供政府、企業(yè)、家庭以及個人的各類信息服務。

　　在郵局、村鎮(zhèn)辦公場所、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等人口流動密度大的場所建立公共信息亭，由農(nóng)村信息員協(xié)助提供有償?shù)男畔⒎?，獲取的收入部分用于擴充設備和完善網(wǎng)絡。

　　大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，合理建設電子政務。農(nóng)村電子政務的建設需要有足夠的財力和物力作堅強的后盾。只有農(nóng)村經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，才有足夠的力量完善農(nóng)村的網(wǎng)絡設施，才能有足夠的力量配置電子政務基礎設施，并對其進行保養(yǎng)和維護，也才有足夠的力量對公務員信息應用技術進行培訓，提高公務員的素質。

　　因此，當務之急是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，充分利用好農(nóng)村豐富的自然資源和勞動力資源，擴大招商引資力度，吸引社會資金及外資來本地區(qū)投資建廠；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟含量，逐步使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變。

　　在建立農(nóng)村電子政務體系時，要做到合理建設，強調可持續(xù)性、整體布局和應用合理性。在建設電子政務時，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，合理發(fā)展電子政務，把寶貴的資金用到最需要的地方，以實現(xiàn)資金效用的最大化。

　　內(nèi)蒙古興安盟委黨校 徐長安

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