近日，三部門發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），對排量為1.6L以下(含1.6L)的燃用汽油、柴油的乘用車（含非插電式混合動力乘用車和雙燃料乘用車）減半征收車船稅，對插電式（含增程式）混合動力汽車免征車船稅，純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，不征車船稅。這個《通知》是對2012年版的修訂，改動不大。

　　因為車船稅數(shù)額較小，小客車為240元到4500元（按排量），而且原來就規(guī)定純電動乘用車和燃料電池乘用車不征車船稅，因此有人認為這個通知沒有什么實際意義。

　　如果更深入地研究，可以看出鼓勵新能源汽車政策的重點在向建立長效機制轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)測算，2015年到2020年，中央財政對新能源汽車的補貼將超過2000億元，地方財政也要按相同標準配套，補貼的總規(guī)模將超過4000億元。對于政府巨額補貼新能源汽車（特別是對私人汽車的補貼）的做法，國內(nèi)外都有爭議。財政補貼只能是短期的和有限的政策。此前，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，除燃料電池汽車外，其他車型補助標準將逐步退坡，2017-2018年和2019-2020年補助標準分別比2016年下降20%和40%。

　　這個辦法也是國際慣例。2005年8月美國眾、參兩院通過了《2005 美國能源政策法案》，其中明確，對符合補貼標準的混合動力汽車車型（2006年1月1日到2010年12月31日售出的車輛），以銷量6萬輛為界線。累計銷量達3萬輛后，消費者享受50%減稅優(yōu)惠；累計銷量超過4.5萬輛，消費者僅享受25%的減稅；每個混合動力汽車生產(chǎn)廠商累計銷售臺數(shù)超過6萬輛后，購車者不享受任何減稅優(yōu)惠。

　　此外，財政補貼在促進新能源汽車快速發(fā)展的同時，也帶來一些負面效應(yīng)，企業(yè)并未掌握核心技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，市場特別是私人市場的推廣并沒有實質(zhì)性的進步。一些企業(yè)不思技術(shù)創(chuàng)新、靠領(lǐng)財政補貼過日子的現(xiàn)象仍普遍存在，這與政府出臺補貼政策的初衷明顯背道而馳。因此，在一個產(chǎn)業(yè)的新興階段，提供一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快產(chǎn)業(yè)化步伐，但是對新能源汽車補貼政策不可能是長期模式，補貼退坡是必然要經(jīng)歷的過程。

　　鼓勵新能源汽車發(fā)展并非只有政府補貼的“自古華山一條路”，而是有巨大的政策空間，可以建立鼓勵新能源汽車發(fā)展的長效機制。

　　去年，有關(guān)部門規(guī)定：自2014年9月1日至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。當時有專家評論：“利好政策背后凸顯了政府層面推進新能源汽車的決心。”

　　5月18日，北京市交管局發(fā)布《關(guān)于純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限制措施限制的通告》（以下簡稱《通告》），自2015年6月1日至2016年4月10日，北京市核發(fā)號牌的純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制?！锻ǜ妗访鞔_，能夠享受此項待遇的只有以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅(qū)動的小客車。

　　今年，北京市小客車搖號每期可分配指標為17600個，比去年減少1466個，中簽難度再創(chuàng)新高，基準中簽率為164：1。新能源車年指標由去年的1萬個增加至2萬個，每期指標由1666個增至3333個。今年首期搖號提供了4526個新能源車個人指標，有2139位申請者，因此，無需搖號就能直接獲得指標。另外，對于購買新能源汽車，上海市首批給出2萬張免費牌照的支持政策。

　　也有人建議，對新能源汽車應(yīng)該減征路橋費，減收停車費。在充電設(shè)施建設(shè)方面、充電電費優(yōu)惠方面，也應(yīng)該提供支持政策。

　　有專家指出，財政補貼快速退坡后，新能源汽車市場的不確定性會顯著增加，企業(yè)會因此失去研發(fā)投入的激情。政府補貼應(yīng)該從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)和電池等關(guān)鍵技術(shù)。

　　2009年8月，美國能源部向車用電池、電動驅(qū)動裝置等48個項目提供總額24億美元的政府補貼，其中15億美元用于發(fā)展電池技術(shù)，5億美元用在電動機及其他方面，4億美元的刺激計劃用來建設(shè)與電動汽車相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，包括充電站的建設(shè)以及技術(shù)人員的培訓(xùn)項目。

　　目前，國內(nèi)新能源汽車發(fā)展風頭正勁，然而動力電池產(chǎn)能不足的短板也突顯出來。比亞迪的秦未交付的訂單累計達8500輛。江淮汽車今年新能源汽車銷售目標為1萬輛，就市場需求來看不成問題，主要壓力在電池產(chǎn)能方面，目前每月的供應(yīng)量僅能裝車500輛。電池供應(yīng)緊張也是限制奇瑞電動汽車產(chǎn)能的主要問題，預(yù)計2015年eQ電動車全年銷量或?qū)⑦_20000輛，目前只能供應(yīng)到15000輛。但是如果加大電池產(chǎn)能的投資，有人擔心政策退坡之后會不會出現(xiàn)電池產(chǎn)能過剩？

　　因此，必須研究鼓勵新能源汽車發(fā)展的長效政策機制。

　　中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事 賈新光|文

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