2014年，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期。2015年，這種新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭有增無(wú)減。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)9060輛，同比增長(zhǎng)1.5倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)4790輛，同比增長(zhǎng)119%。

　　2015年前4個(gè)月，中國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)3.44萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。

　　但是，即使以目前這樣的發(fā)展速度，中國(guó)仍然還不能完成國(guó)家2015年規(guī)定的政策目標(biāo)。

　　根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的規(guī)定：到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

　　顯然，從2014年的實(shí)際產(chǎn)銷水平（只有七八萬(wàn)輛）來(lái)看，2015年的政策目標(biāo)如果要完成就必須增長(zhǎng)六倍以上，顯然，這是不可能。

　　不過，我們必須要分清一個(gè)事實(shí)：目前政策目標(biāo)的未完成是因?yàn)槭袌?chǎng)需求的潛力空間不夠大，還是政策框架設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的市場(chǎng)需求潛力不能完全釋放出來(lái)？

　　根據(jù)有關(guān)媒體的報(bào)道，5月15日，科技部、財(cái)政部等四部委派出的新能源汽車試點(diǎn)城市推廣情況考核小組奔赴各地，開始著手對(duì)新能源汽車階段性推廣成績(jī)進(jìn)行檢查。

　　按照國(guó)家最新一輪的新能源汽車試點(diǎn)政策，共計(jì)有88個(gè)城市或者地區(qū)被列入新能源汽車試點(diǎn)范圍。但是，這些試點(diǎn)城市有不少只是名義上的試點(diǎn)，實(shí)際上卻很少有地方配套政策出臺(tái)。

　　這些地方之所以沒有地方配套政策出臺(tái)，或者很遲才推出配套政策，可能是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義在作祟。因?yàn)檫@些地方?jīng)]有自己的新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以推廣，同時(shí)又希望外地的新能源汽車企業(yè)來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；或者是這些地方的財(cái)力不能支持拿出更多的資金來(lái)補(bǔ)貼新能源汽車的產(chǎn)銷增長(zhǎng)。

　　這種試點(diǎn)城市的政策困境，并不是新能源汽車市場(chǎng)本身必然存在的問題，而是政策選擇所造成的困擾。

　　這種限定為有限數(shù)量試點(diǎn)城市的做法，非常有可能產(chǎn)生一個(gè)問題：選上的城市可能沒有財(cái)力或者當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求不強(qiáng)烈，沒有選上的城市可能有財(cái)力，或者當(dāng)?shù)赜芯薮蟮氖袌?chǎng)需求。

　　從2009年中國(guó)實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》起，新能源汽車試點(diǎn)推廣就成為所有政策的核心。當(dāng)初之所以實(shí)施新能源汽車試點(diǎn)，最主要的考慮的是新能源汽車產(chǎn)品本身的品質(zhì)與安全、技術(shù)性能的成熟程度、消費(fèi)者的認(rèn)可度、充電設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)等等因素有著太大的差距。而通過相關(guān)城市的試點(diǎn)，將可能發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，從而更加有助于推動(dòng)新能源汽車在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)展開。

　　總體來(lái)說，試點(diǎn)政策的存在是基于一個(gè)判定：新能源汽車產(chǎn)業(yè)不成熟、市場(chǎng)環(huán)境不成熟、消費(fèi)者不成熟。

　　可以說，試點(diǎn)政策是一種新能源汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展處于初級(jí)階段的必然選擇。

　　然而，如果這種試點(diǎn)政策不能隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高而加以改變，試點(diǎn)政策就將成為新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的障礙。

　　以比亞迪純電動(dòng)車為例。比亞迪汽車是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。該公司推出的純電動(dòng)車早在幾年前就開始以出租車的方式在深圳運(yùn)營(yíng)。截止到現(xiàn)在為止，比亞迪的純電動(dòng)車已經(jīng)行駛了2億多公里。在這么長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)過程中，比亞迪純電動(dòng)車基本上經(jīng)受住了出租車市場(chǎng)的考驗(yàn)，沒有發(fā)生大的事故，出租車公司也開始出現(xiàn)盈利。

　　比亞迪純電動(dòng)車的技術(shù)發(fā)展水平，基本上代表了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最高水平。同時(shí)也表明，純電動(dòng)車已經(jīng)具備了在一般大眾市場(chǎng)進(jìn)行推廣的基礎(chǔ)條件。

　　試想，如果新能源汽車能夠經(jīng)受住出租車市場(chǎng)的使用考驗(yàn)，一般的私人汽車市場(chǎng)的使用就一定沒有問題。

　　不過，盡管新能源汽車本身的技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到在全國(guó)市場(chǎng)范圍推廣的條件，但是，當(dāng)前實(shí)施的試點(diǎn)推廣政策是否能繼續(xù)促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展還值得商榷。

　　由于當(dāng)前的新能源汽車試點(diǎn)政策限定了當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)的銷售范圍，只能在政策規(guī)定的數(shù)十個(gè)城市區(qū)域范圍之內(nèi)，從而使得新能源汽車不能在更多的其它地方或者城市進(jìn)行銷售。

　　無(wú)疑，隨著新能源汽車市場(chǎng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，越來(lái)越多的消費(fèi)者希望購(gòu)買到新能源汽車，新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展空間不斷放大。顯然，試點(diǎn)推廣政策已經(jīng)限制了這些消費(fèi)者的消費(fèi)。這種政策的局限性，恰恰是與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)大氣污染治理的相關(guān)政策相悖。

　　因此，要使得新能源汽車市場(chǎng)獲得更大幅度的增長(zhǎng)，放棄今天的試點(diǎn)政策，將新能源汽車銷售的范圍擴(kuò)大到全國(guó)市場(chǎng)范圍，是非常必要的，也是新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展擺脫政策困境，走向繁榮的必備要件。

　　張志勇 汽車行業(yè)資深評(píng)論員

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