2015年上半年，我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)基本平穩(wěn)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立一年多以來(lái)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間等開(kāi)展了大量工作。但是，我國(guó)依然面臨不少亟待解決的問(wèn)題，尤其在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)產(chǎn)化方面遇到了較大的外部阻力。

　　在全面總結(jié)上半年網(wǎng)絡(luò)安全總體情況和基本特點(diǎn)、分析主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，賽迪智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)安全走勢(shì)判斷課題組對(duì)下半年形勢(shì)做出了基本判斷。

　　黑客發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊目的日益復(fù)雜且后果愈發(fā)嚴(yán)重

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和工具的不斷發(fā)展，尤其是具有國(guó)家背景的攻擊主體越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)攻擊的發(fā)生頻率也將越來(lái)越高，而且造成的惡果將越來(lái)越嚴(yán)重。

　　一是為泄憤或宣揚(yáng)民族主義而開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)攻擊越來(lái)越多。3月3日，敘利亞電子軍（SEA）攻擊了5家大型網(wǎng)站托管公司，原因是它們?yōu)榭植乐髁x提供服務(wù)。3月11日，日本北海道留壽都村的“留壽都度假村”、東京府中市的室內(nèi)五人足球隊(duì)“府中運(yùn)動(dòng)員FC”等多個(gè)企業(yè)和團(tuán)體的官方主頁(yè)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)頁(yè)出現(xiàn)疑似極端組織“伊斯蘭國(guó)”旗幟的標(biāo)識(shí)。

　　二是以竊取數(shù)據(jù)信息為目的的攻擊日益突出。3月17日，美國(guó)一家健保公司宣布遭到網(wǎng)絡(luò)特大攻擊，1100萬(wàn)人的信息可能泄露。5月27日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局今年早些時(shí)候遭黑客襲擊，超過(guò)10萬(wàn)名納稅人的信息被盜，黑客利用這些資料成功申報(bào)假退稅，給稅務(wù)總局造成5000萬(wàn)美元損失。6月4日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)言人公開(kāi)宣稱，黑客大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵了美國(guó)人事管理局（OPM）的電腦，導(dǎo)致400萬(wàn)員工信息被盜，這是美國(guó)迄今為止發(fā)生的最大規(guī)模的政府信息失竊案。

　　網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及相關(guān)制度有望陸續(xù)出臺(tái)

　　下半年，網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)工作和相關(guān)法律法規(guī)制定工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。一是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略可能公開(kāi)發(fā)布。今年網(wǎng)信辦的重要任務(wù)之一是研究推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，目前研究已具備一定基礎(chǔ)，有望下半年公開(kāi)發(fā)布。

　　二是重要法律法規(guī)有望年內(nèi)完成草案。4月，十二屆人大十四次會(huì)議審議了《國(guó)家安全法(草案二次審議稿)》，該草案提出建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控等內(nèi)容。目前，草案正在征求廣大民眾意見(jiàn)過(guò)程中，年內(nèi)有望完成出臺(tái)。

　　三是國(guó)家信息安全審查制度有望推出。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度草案即將提交給中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議，意味著該制度審核進(jìn)程即將邁入關(guān)鍵的最高決策階段，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度推出在即。

　　網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)產(chǎn)化替代加速

　　隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)和發(fā)酵，2015年下半年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程將加速度前進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　一是財(cái)政部《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》支持軟件業(yè)發(fā)展。為做好2015年正版軟件的采購(gòu)工作，財(cái)政部上半年公布的《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將為國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程注入強(qiáng)動(dòng)力。即將推出的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度明確了審查范圍，關(guān)系到國(guó)家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，覆蓋了黨政、軍隊(duì)、軍工、金融、能源、電信等眾多最為主要信息技術(shù)行業(yè)下游客戶，同時(shí)為解決我國(guó)被其他國(guó)家“單邊壟斷”和技術(shù)優(yōu)勢(shì)大規(guī)模的收集敏感數(shù)據(jù)，防止被大規(guī)模入侵和監(jiān)聽(tīng)，對(duì)不符合安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)禁止在國(guó)內(nèi)使用，這將為國(guó)產(chǎn)品牌帶來(lái)機(jī)遇。預(yù)計(jì)下半年，安全可控產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)增速進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速將超過(guò)40%，全年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近800億元。

　　網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更激烈

　　互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源掌握在西方國(guó)家尤其是美國(guó)手中，引發(fā)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多不滿，改革互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理體制（ICANN體制）是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)聚焦的重要議題。今年9月份，美國(guó)商務(wù)部和ICANN的合同將到期，ICANN改革方案必須在這之前制定完成。目前，國(guó)際社會(huì)圍繞ICANN改革大體形成了四種方案：一是美國(guó)提出的確?！八綘I(yíng)機(jī)構(gòu)在域名管理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位”方案，希望引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)等其他利益體讓全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管變得更松散，而這又不會(huì)對(duì)美國(guó)以超強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。二是巴西等提出的溫和改進(jìn)方案，即對(duì)ICANN架構(gòu)做出幅度較小的調(diào)整，如適當(dāng)提升政府建議委員會(huì)的立場(chǎng)、將ICANN的網(wǎng)絡(luò)治理政策制定功能和管理配置根服務(wù)器權(quán)限的職能分離等。三是美國(guó)東西方研究所提出的改革方案，即重新定義“多利益相關(guān)方”的內(nèi)涵，賦予主權(quán)國(guó)家有限的、實(shí)質(zhì)性管理權(quán)。四是印度提出的方案，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源不應(yīng)當(dāng)由美國(guó)商務(wù)部下屬的機(jī)構(gòu)ICANN來(lái)管理，而應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國(guó)或者聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際電訊聯(lián)盟（ITU）來(lái)管理?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下半年國(guó)際社會(huì)將會(huì)就互聯(lián)網(wǎng)治理主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)爭(zhēng)奪，四種方案之間的碰撞和博弈將更加激烈。

　　相關(guān)鏈接

　　四大政策措施建議

　　加快網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和審查制度建設(shè)步伐

　　一是加快制定與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，研究新形勢(shì)對(duì)法律法規(guī)提出的新需求，以此為基礎(chǔ)制定新的網(wǎng)絡(luò)安全法律。二是加快推動(dòng)國(guó)家信息安全審查制度出臺(tái)。三是加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)自律建設(shè)。

　　盡快推出網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

　　一是加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家信息安全戰(zhàn)略的深入研究和及時(shí)追蹤，為我所用。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域重大問(wèn)題研究，追蹤國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全最新動(dòng)態(tài)，深刻認(rèn)識(shí)可能影響我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全大局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，不斷調(diào)整和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

　　提升技術(shù)自主研發(fā)能力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源動(dòng)力

　　一是提升網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。二是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程。三是形成完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。

　　抓住機(jī)遇提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理話語(yǔ)權(quán)

　　一是利用美國(guó)移交ICANN管理權(quán)等有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)加快改革當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理體系的步伐。二是加快研究提出能切實(shí)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間利益的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。三是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)外交，為宣傳我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理主張創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù) 網(wǎng)絡(luò)安全走勢(shì)判斷課題組

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