2015年10月，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度突然出現(xiàn)了三種截然不同的數(shù)據(jù)。其中，據(jù)乘聯(lián)會(huì)銷量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月新能源乘用車?yán)塾?jì)銷量達(dá)11.06萬(wàn)輛；據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1-10月新能源汽車生產(chǎn)181225輛，銷售171145輛；據(jù)工信部網(wǎng)站援引裝備工業(yè)司消息，根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年10月，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)5.07萬(wàn)輛，1-10月，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)20.69萬(wàn)輛。

　　然而，市場(chǎng)上的三種不同數(shù)據(jù)并不是關(guān)注的重點(diǎn)，最應(yīng)該關(guān)注的是，不管按照哪個(gè)數(shù)據(jù)，新能源汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度都異乎尋常的高。這與冷清的傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度相比，大相徑庭。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)如此迥異的局面？

　　政策推手

　　無(wú)疑，導(dǎo)演這一出繁榮大戲是中央與地方接連不斷出臺(tái)的新能源汽車市場(chǎng)利好政策。

　　2014年是政策的一個(gè)分水嶺。這一年里，國(guó)家與地方也出臺(tái)了若干新能源汽車的鼓勵(lì)政策，但是效果并不理想。

　　隨后，關(guān)于推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策相繼出臺(tái)。

　　2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)新能源汽車的發(fā)展提出了非常全面、和系統(tǒng)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　僅2015年，幾乎每個(gè)月都有新的關(guān)于促進(jìn)新能源汽車推廣政策出臺(tái)。國(guó)家方面，從《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，到《關(guān)于節(jié)約能源，使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，再到《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)不是切中新能源汽車發(fā)展的要害。

　　地方政府方面，地方保護(hù)主義在不斷松動(dòng)，促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的地方措施也在不斷加碼。特別是北京市，不僅加大外地品牌進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，還先后出臺(tái)了新能源汽車免除搖號(hào)、新能源汽車不限行等等切實(shí)可行的政策，大力開(kāi)發(fā)新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展空間。

　　仍有改善空間

　　盡管2015年中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)有可能成為世界最大的新能源汽車市場(chǎng)，但是，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)今天的表現(xiàn)，卻仍不盡如人意，或許說(shuō)，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)還可以表現(xiàn)得更好。

　　按照目前的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量在2015年將有望達(dá)到25萬(wàn)輛左右。即使這樣，累計(jì)50萬(wàn)輛的目標(biāo)，到2015年仍有可能完成不了。

　　不過(guò)，從新能源汽車市場(chǎng)的產(chǎn)品、技術(shù)與外部環(huán)境來(lái)看，新能源汽車的發(fā)展還存在不少的障礙。

　　首先，地方保護(hù)仍然存在。目前，我國(guó)新能源汽車發(fā)展以試點(diǎn)推廣為主，而試點(diǎn)城市仍然存在地方保護(hù)的嫌疑。比如，北京市只推廣純電動(dòng)汽車，卻把插電式混合動(dòng)力拒之門外。另外，雖然目前已經(jīng)按照國(guó)家要求實(shí)施了免除搖號(hào)政策，但是仍然被列入統(tǒng)一的限購(gòu)政策之列。

　　其次，試點(diǎn)具有兩面性。在新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展初期，試點(diǎn)政策確實(shí)有必要。但是當(dāng)新能源汽車產(chǎn)品已經(jīng)趨于成熟的時(shí)候，這種試點(diǎn)反而限制了市場(chǎng)的發(fā)展。

　　尋求突破

　　要想能夠使得新能源汽車市場(chǎng)推廣的效果與目標(biāo)更加接近，就必須在政策上做適時(shí)調(diào)整。

　　首先，低速電動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入是否要放開(kāi)。低速電動(dòng)車市場(chǎng)一直以來(lái)在放開(kāi)與限制之間存在很大爭(zhēng)議。但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，特別是市場(chǎng)需求的角度，如果低速電動(dòng)車市場(chǎng)被放開(kāi)的話，對(duì)于中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有益。而且，低速電動(dòng)車市場(chǎng)一旦被放開(kāi)，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的銷售規(guī)模將再次呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　其次，各個(gè)地方政策的地方保護(hù)性如何能夠降到最低。要使得地方保護(hù)主義從生產(chǎn)、銷售、配套乃至消費(fèi)者補(bǔ)貼全面撤退，還需要更大力度的國(guó)家政策的推動(dòng)或者政策創(chuàng)新才行。

　　第三，充電設(shè)施配套政策需進(jìn)一步細(xì)化。充電設(shè)施配套雖然已經(jīng)向社會(huì)資本放開(kāi)，但是社會(huì)資本參與的實(shí)際效果還沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。這需要各地方政府推出更加可行的配套政策，以使包括消防、電力、物業(yè)等各個(gè)部門能夠有統(tǒng)一的政策可以遵循。同時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，并公開(kāi)向社會(huì)開(kāi)放充電設(shè)施的投資建設(shè)權(quán)益。

　　此外，充電設(shè)施的兼容性也應(yīng)該是政策重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。如果充電設(shè)施能夠具有不同品牌新能源汽車的兼容性，那么充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度就會(huì)提高很多。

　　第四，對(duì)新能源汽車電池等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施更加優(yōu)厚的政策支持。在所有的新能源汽車產(chǎn)品市場(chǎng)推廣的障礙中，電池才是最大的一塊石頭。諸如續(xù)航里程、最后一公里困擾、電池能量密度衰減速度等等，只有盡快解決這些問(wèn)題，新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展才能最終打開(kāi)一條康莊大道。

　　政策不在多，而是在是否有力、有效。2015年面臨的新能源汽車市場(chǎng)目標(biāo)再次流產(chǎn)的危險(xiǎn)，將使得未來(lái)新能源汽車政策的制定將趨向更加務(wù)實(shí)、開(kāi)放、積極。

　　張志勇 汽車行業(yè)資深評(píng)論員

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