2016年是全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏連續(xù)第四年提交提案。他今年攜三項(xiàng)提案亮相兩會(huì)，分別聚焦加快制定無(wú)人駕駛汽車政策法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源，以及優(yōu)化空域資源管理。2015年年底，百度率先在國(guó)內(nèi)完成了無(wú)人駕駛汽車路測(cè)，李彥宏今年提案之一便聚焦于無(wú)人駕駛汽車這個(gè)當(dāng)前炙手可熱的科技成果。技術(shù)創(chuàng)新的迭代速度正在狂飆突進(jìn)已成不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　提案1 加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

　　全球無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮。中國(guó)企業(yè)也在積極布局無(wú)人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無(wú)人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測(cè)試。

　　當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人駕駛汽車發(fā)展還不相適應(yīng)。針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏建議我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；建議盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；建議推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。建議積極組織開展無(wú)人駕駛汽車測(cè)試的試點(diǎn)工作。

　　提案2 支持專網(wǎng)資源投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)提速降費(fèi)

　　近年來(lái)，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動(dòng)。為此，我國(guó)先后出臺(tái)了“寬帶中國(guó)”、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。在政府部門的大力推動(dòng)和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。

　　但是，與國(guó)際社會(huì)相比、與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要和用戶降低資費(fèi)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。

　　與此同時(shí)，我國(guó)在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營(yíng)，將有效地強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營(yíng)造公平開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營(yíng)商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持；在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點(diǎn)示范。

　　提案3 完善我國(guó)空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率，推動(dòng)我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，極大推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸方面，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開發(fā)。

　　在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。針對(duì)這一問(wèn)題，李彥宏建議由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率；進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　專家觀點(diǎn)

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李德毅認(rèn)為，相比私家車、客車、旅游大巴以及中重型貨運(yùn)車輛的智能化需求將更為迫切，也將是最早實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的領(lǐng)域。他透露，目前國(guó)內(nèi)已有城市考慮在城市快速公交上采用無(wú)人駕駛技術(shù)。盡管如此，無(wú)人駕駛距離人們?nèi)粘Ｉ钊杂芯嚯x。李德毅說(shuō)，推進(jìn)汽車無(wú)人駕駛走近現(xiàn)實(shí)生活，亟須在提高性能、可靠性和降低成本等三方面發(fā)力。

　　“到2025年左右，路上80％的車輛可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)行駛，與人工駕駛并存，互為補(bǔ)充。借助自動(dòng)駕駛，更多‘菜鳥司機(jī)’在路上將更加自信。”李德毅預(yù)測(cè)。

　　無(wú)人駕駛技術(shù)飛速發(fā)展，上路指日可待，而一旦上路將帶來(lái)許多法律上的問(wèn)題。在無(wú)人駕駛與傳統(tǒng)汽車并存的路上，如果發(fā)生交通事故，責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？遭遇事故后的汽車保險(xiǎn)與賠償如何解決？這些都是亟須明確的問(wèn)題。作為智慧城市建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)，推進(jìn)無(wú)人駕駛立法已經(jīng)勢(shì)在必行。

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