摘要：自黨的十八大以來，為認(rèn)真落實中央關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的有關(guān)要求,曾都區(qū)人社局聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計局等檔案管理部門，對全區(qū)2442 卷干部檔案進(jìn)行了專項審查，在檔案專審中，積累了一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對這些問題分析并提出了解決方案，進(jìn)一步從多部門齊抓干部檔案材料管理與審核、加快干部人事檔案信息化建設(shè)等方面提出工作建議及對策。

　　一、檔案專審中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

　　黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，干部人事檔案作為組織考察、了解領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，開展檔案專項審核工作，是整治干部人事檔案造假問題，確保檔案真實準(zhǔn)確、完整，作為選人用人正確導(dǎo)向的一項重大政治任務(wù)來完成，基于干部人事檔案的重要性，在干部檔案專項審查中我們發(fā)現(xiàn)普遍存在一些問題。

　　1、人事檔案管理分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。干部人事檔案是在干部人事工作中形成的，記載個人基本信息、成長經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、思想政治表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)水平以及德能勤績廉等方面內(nèi)容，是考察、反映領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是黨和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部）歷史、全面、真實性的重要載體。從全區(qū)情況來看，曾都區(qū)共有人社、組織、衛(wèi)計、教育四個部門管理人事檔案，組織部門管理副科級以上干部檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員檔案、區(qū)委口（如組織部、宣傳部、紀(jì)委）干部檔、公檢法系統(tǒng)干部檔案，人社部門管理除副科級以外區(qū)直其他部門（不含教育、衛(wèi)計部門、公安、檢察院、法院），教育部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)干部檔案、衛(wèi)計部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)內(nèi)的干部檔案，由于是多部門管理，每個部門僅僅只是對自己管理的干部檔案負(fù)責(zé)，就存在多部門管理，管理分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不嚴(yán)格的問題，尤其是教育和衛(wèi)計部門由于是本部門管理本系統(tǒng)干部檔案，存在管理松散，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)的問題，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和管理。

　　2、管理人員良莠不齊，專業(yè)水平不高。人事檔案審核管理工作要求專業(yè)化程度高，但是從全區(qū)各鎮(zhèn)（辦事處、管委會）、區(qū)直各部門具體從事人事檔案管理的人員情況來看，普遍存在著人事檔案管理人員兼職多、專職少，忙于日常事務(wù)而對人事檔案管理較為松懈，從這次專審情況來看，區(qū)直各部門均沒有配備專門的檔案管理人員，均是辦公室或政工人事科的同志兼顧此項工作；同時由于職務(wù)晉升、科室調(diào)整、工作調(diào)動等原因從，從事人事檔案管理的人員流動性大，工作不連續(xù)，缺少完整性，在專審中，人社部門督促其他區(qū)直部門補(bǔ)齊相關(guān)資料時，就出現(xiàn)已經(jīng)調(diào)走或者不從事的人員不管不問，不想負(fù)責(zé)，正在從事的人員不清不楚，難以負(fù)責(zé)的問題；其次，檔案集中管理部門（如組織、人社）等，組織集中培訓(xùn)次數(shù)少，檢查督促少，導(dǎo)致各單位具體從事人員的業(yè)務(wù)水平不高，人員整體素質(zhì)參差不齊，造成檔案規(guī)范化管理程度低。

　　3、檔案資料缺失嚴(yán)重，三齡兩歷難認(rèn)定。一是出生年月難認(rèn)定，有的檔案材料中出現(xiàn)農(nóng)歷和公歷兩種填法，有的因歷史原因或某種目的，隨意將年齡填大填小，還有的在關(guān)鍵資料上隨意涂改；二是參加工作時間難認(rèn)定，有的因為缺失組織、人社部門招工、錄干關(guān)鍵資料，有的是過去因組織的原因填寫錯誤，有的將過去臨時工的工作時間填寫為正式參加工作時間；三是黨齡難以認(rèn)定，主要是入黨志愿書缺失；四是工作經(jīng)歷和職務(wù)難認(rèn)定。各單位干部檔案中反映工作經(jīng)歷和任職經(jīng)歷的材料也有不同程度的缺失，有的任職經(jīng)歷材料不齊全，有的工人轉(zhuǎn)干、或者轉(zhuǎn)干后提拔任職的，無轉(zhuǎn)干材料，有的職務(wù)任免無任何檔案材料。

　　二、加強(qiáng)干部人事檔案專審和管理的對策

　　針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為，要做好干部人事檔案的專審工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手，加強(qiáng)管理。

1、明確審核工作職責(zé)，嚴(yán)把“責(zé)任關(guān)”。一是做好培訓(xùn)工作。要求全區(qū)管檔單位選派政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部參與干部檔案審核認(rèn)定工作，并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，明確檔案審核各項工作職責(zé)。二是做好初審工作。對負(fù)責(zé)初審工作人員提出明確要求，在對干部人事檔案逐頁、逐項審核時要注重檔案中“三齡兩歷一身份”信息的逐一采集、登記、匯總，并形成自己的初步意見。三是做好復(fù)核工作。在形成初步認(rèn)定意見的基礎(chǔ)上，復(fù)核人員要嚴(yán)格依據(jù)上級文件要求，對初步認(rèn)定信息逐一進(jìn)行復(fù)查核對，綜合分析，邏輯推理。同時，形成客觀的認(rèn)定意見，使各環(huán)節(jié)工作職責(zé)明確，責(zé)任到人，確保核實核準(zhǔn)每一份檔案。

　　2、始終秉持認(rèn)定原則，嚴(yán)把“真實關(guān)”。一是認(rèn)定有據(jù)原則。認(rèn)定嚴(yán)格依照文件精神，遵循文件要求，堅決杜絕靠主觀臆斷認(rèn)定、歪曲事實認(rèn)定等情況，做到尊重事實，堅持原則。二是實事求是原則。對存在疑義的認(rèn)定結(jié)果積極查找早期材料，反復(fù)核對，多方查詢，嚴(yán)格核實，以事實為依據(jù)，確保信息真實準(zhǔn)確。三是尊重歷史原則。在審核“三齡兩歷一身份”基本信息時，充分依據(jù)干部人事檔案的早期和原始記載，不盲目、不隨意、不武斷，不以一張表格定結(jié)論，確保認(rèn)定結(jié)果客觀、真實。

　　3、聚焦問題集體研判，嚴(yán)把“準(zhǔn)確關(guān)”。一是認(rèn)真比對，嚴(yán)謹(jǐn)核查。堅持“誰審查，誰負(fù)責(zé)”，通過交叉互審等方式審查材料有無不實，涂改等情況。二是多次復(fù)核，分類登記。對檔案中“三齡兩歷一身份”信息不一致或存在相關(guān)問題的檔案，統(tǒng)一匯總，在交叉互審的基礎(chǔ)上，安排經(jīng)驗豐富的審核人員復(fù)核把關(guān)，對復(fù)核結(jié)果規(guī)范登記。三是依據(jù)文件，謹(jǐn)慎認(rèn)定。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)文件政策規(guī)定，對于信息有出入暫時無法認(rèn)定的檔案，作為特殊檔案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上會后再予以認(rèn)定。

　　4、確保公正接受檢驗，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。一是在“出生日期” 認(rèn)定環(huán)節(jié)，查閱檔案中最早期的材料綜合分析認(rèn)定干部的出生日期。詳細(xì)登記出生日期相差半年以上的情況。二是在“參加工作時間”認(rèn)定環(huán)節(jié)，仔細(xì)查閱招工、轉(zhuǎn)正定級、應(yīng)征入伍、工齡認(rèn)定等相關(guān)材料，比對履歷表、工資審批表等，準(zhǔn)確認(rèn)定參加工作時間。三是在“入黨時間”認(rèn)定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格以《入黨志愿書》中的記載作為認(rèn)定依據(jù)，并注意區(qū)分不同時期對入黨時間的認(rèn)定時間點。四是在“學(xué)歷學(xué)位”認(rèn)定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格以檔案中的學(xué)籍表、畢業(yè)生登記表和學(xué)歷學(xué)位證明等材料作為認(rèn)定依據(jù)。五是在“工作經(jīng)歷”認(rèn)定環(huán)節(jié)，重點審閱履歷、考核、入伍、招工等材料，前后比對判斷，確保認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。六是在“干部身份”的認(rèn)定環(huán)節(jié)，認(rèn)真核實檔案中報到證、錄用表、公務(wù)員登記表等關(guān)鍵認(rèn)證材料，逐一登記，保證干部身份認(rèn)定科學(xué)、規(guī)范、有據(jù)。

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