撰文／黃湘

　　今年1月17日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，新當(dāng)選的阿根廷總統(tǒng)米萊發(fā)表演講，聲稱西方世界正處于危險(xiǎn)之中，因?yàn)槟切┍驹摵葱l(wèi)西方價(jià)值觀的人正在被社會(huì)主義同化，拋棄資本主義，而只有自由放任的資本主義才能消除饑餓和貧困。

　　米萊是在阿根廷深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，赤字和通脹都居高不下的背景下當(dāng)選總統(tǒng)的。自他2023年12月10日上臺(tái)以后，阿根廷新政府迅速推行“休克療法”，頒布包括國(guó)企私有化、結(jié)束出口限制、放松監(jiān)管、貨幣貶值、大幅削減社會(huì)福利等三百多項(xiàng)改革措施，引發(fā)舉國(guó)震動(dòng)。通脹惡化令普通百姓的生活雪上加霜，爆發(fā)了多起抗議活動(dòng)。就在米萊發(fā)表達(dá)沃斯演講一周以后，阿根廷爆發(fā)了全國(guó)大罷工，要求否決“休克療法”。事實(shí)上，米萊對(duì)資本主義的宣揚(yáng)和對(duì)“休克療法”的推動(dòng)，不過(guò)是在效仿鄰國(guó)智利的先例而已。自2012年以來(lái)，智利一直是世界銀行所定義的“高收入經(jīng)濟(jì)體”，在拉丁美洲名列前茅，有望躋身發(fā)達(dá)國(guó)家之列。它的成功被普遍認(rèn)為是自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。但是，智利的自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由實(shí)施獨(dú)裁暴政的皮諾切特軍政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，因而有著與生俱來(lái)的缺陷。阿根廷的米萊政府想要效仿的，正是當(dāng)今許多智利民眾想要推倒重來(lái)的。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華茲（Sebastian Edwards）的著作《智利項(xiàng)目：芝加哥男孩的故事和新自由主義的垮臺(tái)》，講述了一個(gè)關(guān)于智利自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之得失功過(guò)的完整故事。

　　智利自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前史可以追溯到1955年，那一年，美國(guó)芝加哥大學(xué)與智利天主教大學(xué)達(dá)成協(xié)議，接受后者派遣的學(xué)生攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生課程。這些由芝加哥大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的智利經(jīng)濟(jì)學(xué)家被稱為“芝加哥男孩”。在當(dāng)時(shí)，西方國(guó)家的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)是主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義，提倡自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派在美國(guó)還相對(duì)邊緣。“芝加哥男孩”學(xué)成歸國(guó)后，作為學(xué)者對(duì)于政策并無(wú)影響力。

　　1970年，社會(huì)主義者阿連德當(dāng)選智利總統(tǒng)，其新政府的擴(kuò)張貨幣政策在第一年顯著振興了經(jīng)濟(jì)，但隨之而來(lái)的是無(wú)法控制的惡性通脹。阿連德政府處理通脹的手段是價(jià)格控制，有關(guān)部門(mén)有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕企業(yè)提出的價(jià)格上漲請(qǐng)求。由于通脹，經(jīng)授權(quán)的價(jià)格幾乎瞬間過(guò)時(shí)，企業(yè)不得不隨時(shí)提交新的價(jià)格請(qǐng)求，而這些請(qǐng)求又會(huì)立即被拒絕，由此導(dǎo)致了大規(guī)模的市場(chǎng)短缺和黑市經(jīng)濟(jì)的興起。政府嚴(yán)厲打擊黑市，關(guān)閉不遵守官方價(jià)格的商店并沒(méi)收其商品，令市場(chǎng)短缺更為惡化。

　　1973年9月，在美國(guó)尼克松政府的支持下，智利陸軍總司令皮諾切特發(fā)動(dòng)軍事政變，阿連德在政變中身亡。皮諾切特隨即建立軍政府，中止執(zhí)行憲法，解散國(guó)會(huì)，取締所有政黨，血腥鎮(zhèn)壓左翼政治支持者。皮諾切特的獨(dú)裁統(tǒng)治持續(xù)了17年，其間有三千多人遇害，三萬(wàn)多人遭受酷刑折磨。智利與其他拉美國(guó)家不同，自1925年起就定期舉行民主選舉，鮮見(jiàn)軍人干政。皮諾切特政變以及隨后的獨(dú)裁統(tǒng)治，顛覆了智利長(zhǎng)期且穩(wěn)定的民主憲政傳統(tǒng)。

　　在阿連德執(zhí)政期間，“芝加哥男孩”曾嚴(yán)厲批評(píng)政府的經(jīng)濟(jì)政策。皮諾切特上臺(tái)后，急于找到拯救經(jīng)濟(jì)的辦法，“芝加哥男孩”在正確的時(shí)間出現(xiàn)在了正確的地方。不過(guò)，軍政府對(duì)于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)心存疑慮，直到1975年，芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一代宗師弗里德曼訪問(wèn)智利，與皮諾切特會(huì)面，才最終說(shuō)服后者將經(jīng)濟(jì)決策權(quán)交給“芝加哥男孩”。弗里德曼指出，高通脹是因?yàn)橹抢胄邪l(fā)行貨幣來(lái)填補(bǔ)占GDP 10％的預(yù)算赤字。如果想要平衡預(yù)算，避免過(guò)度發(fā)行貨幣，就需要將政府預(yù)算削減25％。短期內(nèi)這會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率的痛苦，但是低通脹和高增長(zhǎng)的長(zhǎng)期收益會(huì)使得痛苦值得承受。弗里德曼還主張開(kāi)放智利的經(jīng)濟(jì)，結(jié)束價(jià)格控制，普遍放松經(jīng)濟(jì)管制，并私有化國(guó)有企業(yè)。這一切構(gòu)成了所謂的“休克療法”。

　　當(dāng)時(shí)，在深陷滯漲困境的西方工業(yè)化國(guó)家，凱恩斯主義日漸退潮，新自由主義—即市場(chǎng)原教旨主義—開(kāi)始興起。不過(guò)，世界上最早實(shí)施新自由主義政策的并非西方工業(yè)化國(guó)家，而是作為發(fā)展中國(guó)家的智利。

　　在實(shí)施“休克療法”的最初幾年，智利經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，但是大規(guī)模失業(yè)并不是短暫的，失業(yè)率一直保持在超過(guò)20%的“極高水平”。1980年，皮諾切特的獨(dú)裁軍政府通過(guò)了一部新憲法，強(qiáng)調(diào)只要是有可能通過(guò)市場(chǎng)解決的服務(wù)，都應(yīng)避免國(guó)家干預(yù)，并將公共部門(mén)工人的罷工定為非法，這使得類似于阿連德政府的社會(huì)主義政策成為違憲行為。

　　弗里德曼本人以支持浮動(dòng)匯率和反對(duì)固定匯率而知名，但是“芝加哥男孩”中擔(dān)任智利財(cái)政部長(zhǎng)的卡斯特羅（Sergio de Castro）在1979年將智利貨幣比索與美元掛鉤，隨后適逢美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施緊縮政策，比索幣值過(guò)高導(dǎo)致賬戶經(jīng)常出現(xiàn)巨額赤字，引發(fā)了1982年貨幣危機(jī)，當(dāng)年人均GDP下降20％，失業(yè)率接近30％。如果智利當(dāng)時(shí)是一個(gè)民主國(guó)家，政府肯定會(huì)垮臺(tái)。

　　在1980年代中期，智利實(shí)施了更為務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)大規(guī)模減稅，促使私人投資激增；大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施支出，并通過(guò)債轉(zhuǎn)股刺激外國(guó)直接投資，振興了采礦業(yè)等困境產(chǎn)業(yè)。1989年，失業(yè)率終于降到了相對(duì)可控的6.8%。同一年，皮諾切特政府在社會(huì)壓力下被迫重啟差額選舉的總統(tǒng)選舉（而非之前設(shè)想的等額選舉），皮諾切特在選舉中落敗，次年從總統(tǒng)職位離任，但仍保留了陸軍總司令和終身參議員的職務(wù)。

　　在皮諾切特執(zhí)政的17年內(nèi)，智利實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率為1.7%，低于人口增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上經(jīng)濟(jì)奇跡。“休克療法”導(dǎo)致了災(zāi)難性的失業(yè)水平和巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富并未公平分配。如果當(dāng)時(shí)統(tǒng)治智利的不是一個(gè)高度威權(quán)的軍政府，很難想象“芝加哥男孩”推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)被民怨推翻。

　　1990年之后的歷屆民選政府平反了皮諾切特軍政府制造的冤案，重建了勞工權(quán)利并且擴(kuò)大了社會(huì)福利，但它們都延續(xù)了“芝加哥男孩”制定的經(jīng)濟(jì)政策。皮諾切特時(shí)代的憲法被保留下來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則得到強(qiáng)調(diào)。

　　1990年代，智利的年均GDP增長(zhǎng)率接近8%，吸引了大量外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡，而這在很大程度上應(yīng)當(dāng)歸功于民主制度的回歸。“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后，西方國(guó)家對(duì)于曾經(jīng)作為盟友的右翼獨(dú)裁政權(quán)的寬容顯著減弱，1998年皮諾切特在英國(guó)治病期間遭西班牙法庭發(fā)出國(guó)際逮捕令，于倫敦被捕并被軟禁，此后他在多方斡旋下獲得釋放，但已威風(fēng)掃地。如果智利在1990年代還是由軍政府執(zhí)政，勢(shì)將遭到國(guó)際孤立；而一個(gè)民主的智利能夠?qū)崿F(xiàn)與西方國(guó)家的政治一體化，簽訂許多有利可圖的自由貿(mào)易協(xié)定，令本國(guó)農(nóng)業(yè)品出口到全球各地，這是其經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2010年，智利加入了號(hào)稱“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），儼然一派騰飛氣象。

　　然而，智利的成功故事在2019年出現(xiàn)了意想不到的轉(zhuǎn)折，那一年10月，由于首都圣地亞哥地鐵票價(jià)上漲3 0比索（0.40美元），數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾走上街頭引發(fā)騷亂，宣泄他們的不滿。抗議者在口號(hào)和涂鴉中將這些問(wèn)題追溯到新自由主義和“芝加哥男孩”。這令許多人感到驚訝，在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡的智利，為何會(huì)爆發(fā)如此激烈的抗議？原因在于以下幾個(gè)方面：

　　首先是腐敗問(wèn)題。在皮諾切特時(shí)代，“芝加哥男孩”將數(shù)百家國(guó)有公司交給私營(yíng)企業(yè)的私有化計(jì)劃，實(shí)際上是以白菜價(jià)將國(guó)家資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)政者的親戚朋友。在軍政府的控制下，這些內(nèi)幕在當(dāng)時(shí)并未曝光。而從2000年代中期開(kāi)始，媒體陸續(xù)披露了一系列涉及商業(yè)、賄賂、逃稅和腐敗的丑聞，民眾越來(lái)越相信自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是被裙帶關(guān)系和欺詐所操縱的，也不再認(rèn)為個(gè)人奮斗是實(shí)現(xiàn)階層攀升的途徑。

　　其二是教育問(wèn)題。自從皮諾切特時(shí)代以來(lái)，智利大力開(kāi)辦營(yíng)利性大學(xué)，使得大學(xué)入學(xué)人數(shù)在30年內(nèi)增加了6倍，名義上大幅提高了高等教育覆蓋面。然而，營(yíng)利性大學(xué)以追求營(yíng)利為首要辦學(xué)目的，學(xué)校就是公司，利潤(rùn)可以分紅，甚至還可以上市，投資者可以通過(guò)股權(quán)收購(gòu)的方式簡(jiǎn)單地控制營(yíng)利性大學(xué)。在這種大學(xué)就讀的學(xué)生背負(fù)了高額貸款，但是由于接受的是劣質(zhì)教育，他們畢業(yè)后找不到曾經(jīng)被承諾的工作，常常是一邊開(kāi)出租車或是當(dāng)收銀員，一邊償還沉重的學(xué)費(fèi)債務(wù)。從2010年代初期開(kāi)始，許多負(fù)債累累、就業(yè)機(jī)會(huì)不足的大學(xué)畢業(yè)生加入了逐漸升級(jí)的抗議活動(dòng)。

　　其三是養(yǎng)老金問(wèn)題。在皮諾切特時(shí)代，“芝加哥男孩”將公共養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄賬戶，建議的儲(chǔ)蓄率設(shè)得很低，強(qiáng)制雇主繳納的費(fèi)用也很少，養(yǎng)老金的管理費(fèi)卻相當(dāng)高，而相對(duì)年輕的退休年齡（女性60歲，男性65歲）沒(méi)有隨著預(yù)期壽命的增加而提高。2000年代，第一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員發(fā)現(xiàn)他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，現(xiàn)在的年輕人更是對(duì)自己未來(lái)的養(yǎng)老金不抱希望。這成為引發(fā)騷亂的重要導(dǎo)火索。

　　最后，智利的基尼系數(shù)—衡量經(jīng)濟(jì)不平等的經(jīng)典指標(biāo)—在軍政府統(tǒng)治結(jié)束后已經(jīng)大幅下降，目前處于拉美平均水平，但是智利的社會(huì)不平等非常嚴(yán)重，公民參與、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健等方面均落后于其他拉美國(guó)家。智利的人口結(jié)構(gòu)主要是白人、印歐混血人種和印第安人，印歐混血人種占大多數(shù)。新自由主義經(jīng)濟(jì)政策加劇了族群之間的貧富分化，在白人和非白人之間出現(xiàn)了一種非正式的種族隔離。所有上述問(wèn)題，都可以追溯到“芝加哥男孩”在皮諾切特時(shí)代推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)時(shí)軍政府的高壓統(tǒng)治保證了這些政策的高效執(zhí)行，但也給智利的新自由主義打上了獨(dú)裁威權(quán)的烙印，成為其難以洗刷的原罪。

　　2019年的抗議和騷亂，引發(fā)了修改憲法的全國(guó)公投，4/5的智利人投票希望廢除皮諾切特憲法。2021年，左派政治家博里奇當(dāng)選智利總統(tǒng)。他領(lǐng)導(dǎo)制定的新憲法草案試圖通過(guò)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有化養(yǎng)老金、增強(qiáng)工會(huì)權(quán)力和增加政府支出來(lái)逆轉(zhuǎn)幾乎所有“芝加哥男孩”的政策，但是這一草案在2022年9月的公投中被否決。2023年年初，智利再次啟動(dòng)制憲程序，這次由右派政治家制定的草案具有濃厚的保守色彩，在當(dāng)年12月的公投中再次被否決。智利進(jìn)入了左右兩派嚴(yán)重分化而又相持不下的狀態(tài)。

　　參照愛(ài)德華茲的研究，不難得出結(jié)論，米萊政府想在阿根廷復(fù)制智利經(jīng)濟(jì)奇跡是不可能成功的。首先，他不具備皮諾切特軍政府的獨(dú)裁鐵腕，難以真正落實(shí)“休克療法”；其次，即使他的新自由主義政策能夠落實(shí)，結(jié)果也必然是貪腐橫行，社會(huì)不平等的矛盾激增，鄰國(guó)智利的抗議浪潮勢(shì)將被阿根廷民眾效仿。米萊在達(dá)沃斯演講中抨擊那些本該捍衛(wèi)西方價(jià)值觀的人正在被社會(huì)主義同化，然而這種“同化”正是新自由主義退潮之后的大勢(shì)所趨。

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