文/楊祖艷　楊育土

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　公共資源交易應(yīng)緊隨國家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略

　　公共資源交易數(shù)據(jù)是配置自然資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)等活動(dòng)的數(shù)據(jù)資源，是公共數(shù)據(jù)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，公共資源交易數(shù)據(jù)迎來了要素化配置的新發(fā)展階段，也為探索公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了基礎(chǔ)。近期，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）、《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號(hào)）等文件相繼出臺(tái)，業(yè)內(nèi)對(duì)加快公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化步伐滿懷期待。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)具有十分鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其資產(chǎn)化前景值得廣泛探索。公共資源交易數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是覆蓋范圍廣泛，包括工程類、政府采購類、權(quán)屬類、交通類、醫(yī)藥類、農(nóng)業(yè)類等各領(lǐng)域，涉及登記、交易、審批、結(jié)算、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，具備數(shù)據(jù)融合和價(jià)值挖掘的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)真實(shí)性高，特別是其中涉及的交易數(shù)據(jù)、招投標(biāo)數(shù)據(jù)、評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)、履約數(shù)據(jù)等，能夠真實(shí)而全面地反映公共資源交易的歷史過程。三是數(shù)據(jù)合法性高，能夠有效規(guī)避數(shù)據(jù)流通的源頭性法律風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)已探索將公共資源交易管理納入立法程序，如《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理?xiàng)l例》已于2021年3月對(duì)外公開征求意見。四是數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)，基本上可以做到每日一更，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場數(shù)據(jù)需求的高效響應(yīng)。五是應(yīng)用價(jià)值潛力巨大，如公共資源交易數(shù)據(jù)可用來刻畫市場主體、評(píng)審專家等行為軌跡，反映交易項(xiàng)目運(yùn)行情況，追蹤違法違紀(jì)線索及留痕證據(jù)等，具有潛在的市場流通價(jià)值。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　2023年8月，財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)）要求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)需符合資產(chǎn)的定義并且滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件，并將企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分為內(nèi)部自用和對(duì)外服務(wù)兩種情形。內(nèi)部自用是賦能企業(yè)自身，對(duì)外服務(wù)則是通過流通交易服務(wù)其他企業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。應(yīng)該說，隨著國家整體數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的推進(jìn)，公共交易數(shù)據(jù)流通是其資產(chǎn)化的應(yīng)有之義。近年來，各地在公共資源交易領(lǐng)域的一系列政策和實(shí)踐探索，為資產(chǎn)化奠定了一定基礎(chǔ)。

　　一是公共資源交易平臺(tái)資源整合化、一體化、規(guī)范化進(jìn)程加快。自2015年8月《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》印發(fā)以來，全國公共資源交易平臺(tái)整合工作取得了有效進(jìn)展，覆蓋全國各級(jí)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享體系初步構(gòu)建，并基本實(shí)現(xiàn)了公共資源交易數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自全國600余個(gè)地方交易平臺(tái)的年均上百萬個(gè)交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)已經(jīng)由“市－?。瓏移脚_(tái)”逐級(jí)匯集，以國家平臺(tái)為樞紐提供統(tǒng)一服務(wù)。

　　二是不少省市或行業(yè)已開展公共資源交易數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)用落地。如貴州省公共資源交易中心已建成全國首個(gè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)通過與貴州省公共資源交易云無縫銜接，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為市場交易主體提供精準(zhǔn)高效的在線金融服務(wù)，包括電子保函類服務(wù)、貸款類服務(wù)等。行業(yè)方面，“政采貸”作為支持中小微企業(yè)憑借中標(biāo)的政府采購合同到指定的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，并享受比普通貸款更優(yōu)惠的政策，已經(jīng)成為公共資源交易數(shù)據(jù)在金融行業(yè)流通落地的典型應(yīng)用，在全國“遍地開花”。中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月22日，全國“政采貸”融資成交筆數(shù)為17 254筆，融資成交金額為355.83億元，有效助力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的主要抓手

　　第一，鼓勵(lì)確權(quán)登記，夯實(shí)公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的法律基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域未建立完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，界定模糊。數(shù)據(jù)確權(quán)是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的過程，是解決數(shù)據(jù)流通交易過程中各主體權(quán)益保護(hù)問題的依據(jù)。因此，對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記是這類數(shù)據(jù)流通的合規(guī)基礎(chǔ)，也是劃分權(quán)責(zé)利的有效手段。在公共資源交易數(shù)據(jù)的流通交易過程中，應(yīng)立足公共資源交易提供公共服務(wù)基本職能定位，參照《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱數(shù)據(jù)二十條）的制度設(shè)計(jì)，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，合理架構(gòu)公共交易數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制。

　　第二，探索授權(quán)運(yùn)營，助力公共資源交易數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。

　　目前，全國各地正積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營探索。浙江、安徽、北京、廈門等地陸續(xù)出臺(tái)了專門的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，并通過建設(shè)運(yùn)營專區(qū)、成立數(shù)據(jù)集團(tuán)、征集運(yùn)營主體等各種方式推進(jìn)相關(guān)實(shí)踐。公共資源交易行業(yè)應(yīng)高度關(guān)注授權(quán)運(yùn)營作為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的一種新模式，密切跟蹤研究其模式及方法的有效性，深入分析公共資源交易數(shù)據(jù)與其他公共數(shù)據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系，創(chuàng)新探索公共資源交易數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的有效路徑。特別是國家及各省市的公共資源交易中心，作為公共資源交易數(shù)據(jù)的主要數(shù)源部門，應(yīng)積極融入國家開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的大趨勢(shì)，并可根據(jù)自身情況，選擇合適的運(yùn)營主體開展公共資源交易數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。結(jié)合市場共性需求，重點(diǎn)挖掘金融、電信、工程、咨詢等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，如開發(fā)以房屋市政工程中標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的金融貸款產(chǎn)品等。例如，某市針對(duì)“政采貸”業(yè)務(wù)材料提交多、審批時(shí)間久等問題，擬引入公共資源交易數(shù)據(jù)中的企業(yè)信息和中標(biāo)信息等數(shù)據(jù)，優(yōu)化“政采貸”業(yè)務(wù)流程，并與多家銀行達(dá)成合作意向。

　　第三，規(guī)范會(huì)計(jì)計(jì)量，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表主要是針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，公共資源交易數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表沒有直接關(guān)系。但是，公共資源交易數(shù)據(jù)可以經(jīng)過授權(quán)運(yùn)營，滿足資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認(rèn)條件后，成為運(yùn)營主體的資產(chǎn)入表，確認(rèn)為企業(yè)的一項(xiàng)無形資產(chǎn)或存貨，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表需要同時(shí)滿足成本可靠計(jì)量或明確經(jīng)濟(jì)利益可能流入企業(yè)的前提?，F(xiàn)階段，公共資源交易數(shù)據(jù)入表可能面臨如下問題：一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)不夠清晰，入表難以在源頭上保證合法；二是數(shù)據(jù)多為業(yè)務(wù)過程中自動(dòng)生成，過去并未做好相關(guān)的成本可靠計(jì)量；三是數(shù)據(jù)尚無得到市場普遍印證的應(yīng)用場景，難以確定經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)。因此，在確保數(shù)據(jù)來源和渠道合法前提下，應(yīng)規(guī)劃做好成本可靠計(jì)量工作，夯實(shí)公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基礎(chǔ)。

　　第四，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，筑牢公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》要求對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定：“不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。”公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐中，應(yīng)牢牢守住上述紅線。當(dāng)前，多數(shù)公共資源交易平臺(tái)還存在交易數(shù)據(jù)底賬不清、精細(xì)化分級(jí)分類管理不到位、數(shù)據(jù)標(biāo)注分類不全、數(shù)據(jù)安全等級(jí)劃分不精準(zhǔn)等問題。因此，需要在公共資源交易數(shù)據(jù)流通過程中，強(qiáng)化上述數(shù)據(jù)安全管理要求。特別是嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)二十條中關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營之“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”相關(guān)政策要求，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共資源交易數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。

　　推動(dòng)公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的建議

　　完善公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的頂層設(shè)計(jì)

　　一是制定以促進(jìn)流通為目標(biāo)的公共資源交易數(shù)據(jù)確權(quán)登記政策體系，包括總體思路、工作機(jī)制、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等?？梢愿櫧梃b各省市對(duì)公共數(shù)據(jù)確權(quán)登記的相關(guān)實(shí)踐，按照具體的權(quán)屬類別進(jìn)行確權(quán)登記，服務(wù)于公共資源交易數(shù)據(jù)的合規(guī)流通，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)安全保護(hù)和監(jiān)管。

　　二是構(gòu)建以價(jià)值釋放為目標(biāo)的流通交易規(guī)則體系。公共資源交易的主管機(jī)構(gòu)可組織制定和發(fā)布清晰明確的流通規(guī)則，在行業(yè)內(nèi)推動(dòng)建立一套授權(quán)運(yùn)營制度，使各交易中心可合法合規(guī)選取運(yùn)營主體。同時(shí)，積極支持有條件的地方先行先試，并通過協(xié)會(huì)、論壇等交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享市場需求。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，推動(dòng)國家層面出臺(tái)相關(guān)辦法制度。

　　三是制定以安全保障為基礎(chǔ)的公共資源交易數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營目錄清單。參照各部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)情況，建立公共資源交易數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營目錄清單，明確哪些可以通過授權(quán)運(yùn)營進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)流通安全管理，確保其資產(chǎn)化進(jìn)程不違背公共利益。

　　培育公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的市場生態(tài)

　　打破阻礙市場發(fā)育的利益壁壘是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)。以數(shù)字證書（Certificate Authority，CA）互認(rèn)為例，由于利益分配機(jī)制缺失，CA互認(rèn)雖然在技術(shù)上并不存在障礙，但目前各地公共資源交易平臺(tái)出于自身利益考慮導(dǎo)致CA認(rèn)證仍為割裂狀態(tài)。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，必須充分尊重參與主體的利益訴求，理順利益分配機(jī)制，“做大蛋糕，共分蛋糕”。公共資源交易中心、運(yùn)營主體、最終消費(fèi)者等不同主體，應(yīng)遵循“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，可探索成本分?jǐn)?、利潤分成、股?quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性。

　　拓寬公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)范圍

　　目前，國內(nèi)正大力發(fā)展場內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易，據(jù)報(bào)道，截至2023年11月27日，全國已運(yùn)營和正籌備中的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)共88家。筆者發(fā)現(xiàn)，除廣州市外，多數(shù)公共資源交易中心與數(shù)據(jù)交易所之間不存在隸屬關(guān)系。但在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通的后端環(huán)節(jié)，不少地方政府要求或鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場交易。目前，授權(quán)運(yùn)營作為形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的前置環(huán)節(jié)，各地選擇運(yùn)營主體大多是通過協(xié)議方式，并未正式進(jìn)入公共資源交易中心。可以預(yù)見，隨著公共數(shù)據(jù)流通交易體系不斷成熟，運(yùn)營主體的選擇將逐步走向招拍掛方式，成為公共資源交易平臺(tái)的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，公共資源交易平臺(tái)后期將成為積累大量運(yùn)營主體行為和活動(dòng)的新平臺(tái)，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的范圍也隨著國家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略推進(jìn)不斷擴(kuò)展。

　　打造公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的安全堡壘

　　如何在流通過程中確保數(shù)據(jù)安全是公共資源交易數(shù)據(jù)能否實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化的關(guān)鍵難題之一。多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)的興起與應(yīng)用為這個(gè)難題提供了解決之道。隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)是促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”前提下實(shí)現(xiàn)安全流通的關(guān)鍵技術(shù)之一，結(jié)合智能合約技術(shù)還可有效控制數(shù)據(jù)的使用目的、方式和次數(shù)。目前，國內(nèi)政務(wù)、金融、電信、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域已落地這類新興技術(shù)應(yīng)用，并出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證等。據(jù)《隱私計(jì)算應(yīng)用研究報(bào)告（2023年）》顯示，2022年—2023年上半年，隱私保護(hù)計(jì)算招標(biāo)比重前三行業(yè)分別為金融（24％）、政務(wù)（21％）、通信（15％）。因此，公共資源交易行業(yè)可以充分借鑒這些已有落地場景，加大隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)應(yīng)用探索，確保公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的數(shù)據(jù)安全。

　　〔作者單位：華控清交信息科技（北京）有限公司〕

　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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