文/何凱悅

　　【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，招投標方式也逐步向電子化、信息化方向發(fā)展。文章從降低成本并提高效率，過程透明化、有效防止腐敗，規(guī)范業(yè)務(wù)流程并促進公平競爭，操作過程留痕等方面分析了電子招投標的優(yōu)勢，并從專家遠程異地評標、評標標準客觀量化規(guī)則等方面分析當前招投標全流程電子化應用中存在的問題，以供參考。

　　【關(guān)鍵詞】招投標流程；電子化；優(yōu)劣勢；新形勢

　　近年來，在國家的大力推進下，招投標全流程電子化迅速發(fā)展為招投標領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”的全新業(yè)務(wù)形態(tài)。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進，各地區(qū)的招投標領(lǐng)域也在積極完善電子招投標體系，加快全流程電子化改革進程，推進招標投標交易、服務(wù)、監(jiān)管的全過程電子化，預防、遏制、規(guī)避虛假招標、串通投標等違法行為。《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）強調(diào)，要“積極適應招標投標全流程電子化新形勢”，大力推行“全流程電子化交易”。

　　電子招投標的優(yōu)勢

　　降低成本并提高效率

　　電子招投標與傳統(tǒng)招投標的本質(zhì)區(qū)別在于電子招投標以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的實時性和同步性打破了傳統(tǒng)地域差異和空間限制，能有效提升競爭力，降低招投標成本，提高招投標效率。電子招投標通過電子平臺進行招標文件的發(fā)售、下載、評標等工作環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了時間和紙張成本，有效提高了工作效率。招投標全過程電子化不僅能有效地提高生產(chǎn)效率，還能節(jié)省大量的人力物力，節(jié)約了差旅費用，節(jié)省了紙質(zhì)材料。同時，將投標資料上傳到在線評標系統(tǒng)中，系統(tǒng)會根據(jù)要求自動篩選出投標文件中符合要求的相關(guān)內(nèi)容，使工作人員節(jié)省了很多時間和精力，從而達到某種程度的招投標工作智能化。

　　過程透明化

　　實行電子招投標，可以盡量減少人為因素的干擾，使招投標過程更加透明，同時方便監(jiān)管。招投標雙方可以及時了解和把握與自己有關(guān)的信息，使招投標工作在“陽光下”進行，有效防止由于信息不對稱等導致的“暗箱”操作行為。

　　規(guī)范業(yè)務(wù)流程并促進公平競爭

　　在招投標過程中使用電子招投標操作平臺，可以使招標文件和投標人的行為更加規(guī)范。電子招投標系統(tǒng)可以統(tǒng)一存儲資質(zhì)證書等企業(yè)信息，使資格審查電子化。招標文件可以在網(wǎng)上統(tǒng)一出售，投標人可以自行購買文件。這些措施可以規(guī)范市場行為，促進公平競爭，使招投標行為更加規(guī)范，打破時間和空間壁壘。建設(shè)統(tǒng)一招投標市場制度的關(guān)鍵目標之一，就是要營造一個公正的競爭環(huán)境，讓投標人在充分競爭的情況下，獲取最大的收益，讓資源得到最好的分配，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭有序的招投標市場。網(wǎng)絡(luò)具有開放的特點，它突破了空間和時間的壁壘，提高了企業(yè)招投標的信息透明度，使投標人能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得招標資料，參與招標，提高工作效率，節(jié)約各項成本。同時，招投標電子化也是預防地方和部門實行地方保護主義、行業(yè)壟斷和政府干涉的一種有效手段。

　　遠距離異地評標更放心

　　隨著國家公共服務(wù)平臺建設(shè)的完善，評標專家資源共享將逐步形成全國格局。采用遠程評標技術(shù)，實現(xiàn)了全地域同步評標，無需提供專門的開評標室。線上采用有效的技術(shù)手段，對評標過程和評標結(jié)果的公正性進行評價和檢測，同時監(jiān)管部門還可以利用線上數(shù)據(jù)同步對交易平臺生成的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控。

　　剖析投標文件并鎖定違法行為

　　使用者的硬件特征代碼、工具軟件、計價軟件標識碼等都會被系統(tǒng)自動記錄下來，并且與投標文件綁定在一起，在評審過程中，通過對那些不應該相同的投標文件的資料進行鑒別、對比和細致分析，能夠有效地發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。

　　通過分析所有投標數(shù)據(jù)，惡意低價中標、串通投標等違規(guī)違法行為都能準確地顯示。同時，電子化平臺還能積累大量招投標數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)精確分析，違規(guī)行為將“無處藏身”。此外，使用專門的招投標文件編制模板，內(nèi)容按照“通用條款”進行規(guī)范，突出“專用條款”，使編制的文檔更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀和審查的同時，也能有效避免招標人或代理機構(gòu)設(shè)定有利于意向投標人的條款，破壞招投標各方利益。同時，線上自動抽取評標專家，語音通知評標專家，評標專家參與遠程評審，保證評標專家抽取和評審過程的保密性。評標專家選擇的隨機性和地理位置的不確定性，使評審結(jié)果更加公平、公正。

　　積累基礎(chǔ)信息并建立招投標資源信息庫

　　在我國傳統(tǒng)招投標工作中，招投標資料主要采用手工錄入的方法來收集，這不但帶來大量的重復工作，耗費大量的人力物力，還存在信息更新不及時、數(shù)據(jù)相關(guān)性較低等問題。電子招投標平臺將有關(guān)的信息與資料直接收集到平臺中，數(shù)據(jù)具有高度關(guān)聯(lián)性。嚴格的招投標程序保證了資料的準確性和可靠性。經(jīng)過一段時期的累積，平臺可以建立起一個招投標資源信息庫，有效提高招標人對招標和采購工作的分析與歸納能力。同時，政府部門也能根據(jù)信息庫的信息，及時了解行業(yè)的發(fā)展狀況和動向，為制定更科學的宏觀政策提供參考。

　　有利于投標文件保密

　　電子招投標加大了違法行為實施的難度，采用在線下載招標公告、在線報名、在線答疑和在線支付，電子招投標平臺可以對各個節(jié)點的進展進行及時反饋。這種方式使投標人的資料在投標截止日期之前被嚴格地保護起來，讓試圖串通投標的各主體難以獲得相關(guān)方的資料，從而無法在招投標活動中“合謀”。

　　操作過程留痕

　　電子招投標加強了對招投標整個流程的全程記錄，全面留存信息，并通過設(shè)定監(jiān)測點，實時預警并糾正違法行為，便于監(jiān)管部門和紀檢部門對招投標工作進行監(jiān)督和跟蹤，確保招投標監(jiān)管工作適時、準確、全面、到位。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的業(yè)務(wù)過程進行科學、合理規(guī)定，尤其是對于政府投資的工程，有利于做到標準化、規(guī)范化，加大監(jiān)管力度。

　　提高違法行為的成本及行業(yè)的信用度

　　電子招投標過程中，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)方的違法行為，就會被納入黑名單，并且在相關(guān)平臺公布。在后續(xù)招投標過程中，系統(tǒng)會自動切斷黑名單企業(yè)的信息渠道，禁止其參加相關(guān)招投標活動。這無疑加大了企業(yè)的違規(guī)成本，使招投標企業(yè)更加重視信用記錄。

　　當前電子招投標存在的問題

　　隨著各地區(qū)全力推進，招投標全流程電子化必將成為一種常態(tài)。當然，該過程也不可能一帆風順、一蹴而就。當電子化流程應用到招投標的各個環(huán)節(jié)時，難免會出現(xiàn)各種問題，需要相關(guān)部門及行業(yè)相互配合解決。

　　專家遠程異地評標問題

　　專家的評審結(jié)果在很大程度上影響了招投標的最終結(jié)果。目前，我國并沒有統(tǒng)一的專家資源共享平臺，各省專家資源共享依舊存在一定的限制，要完全打破本省本地評標專家“小圈子”的問題，仍有一定難度。對此，推廣遠程異地評標，不僅要考慮本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)專家資源共享，還需要進一步探討跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)專家資源共享的問題。同時，還應做好專家?guī)斓膭討B(tài)管理，對于入庫專家要進行有效篩選，保證專家數(shù)量及行業(yè)覆蓋面的同時，還要結(jié)合系統(tǒng)考評功能，客觀、公平地進行評估，確保入庫專家的專業(yè)水平。這樣才能杜絕有人想要通過賄賂專家來操控評標結(jié)果的不法行為。此外，實行遠程異地評標需要配備評標電腦、視頻會議終端、全程監(jiān)控攝像機等設(shè)備，這對部分年紀偏大的優(yōu)質(zhì)評標專家而言，可能會有一些操作方面的困難。如何培訓評標專家熟悉遠程異地評標操作流程，也是目前需要考慮的問題之一。

　　評標中標準客觀量化規(guī)則的問題

　　招投標全流程電子化的評標環(huán)節(jié)主要包括清標和評標兩大功能。清標是指發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件中存在的偏差、計算錯誤和不合理之處，以便評審人員在作出判斷時有足夠的數(shù)據(jù)進行分析。評標是根據(jù)評估方法對投標人進行評分，如果評標標準沒有完全按照客觀量化規(guī)則來設(shè)置，在電子評標時則無法自動按照評標辦法計算投標單位的得分，最終還是要依靠專家介入來人工完成，這在一定程度上會產(chǎn)生不可控制的人為因素。評審因素如何客觀量化，一直是困擾采購人、代理機構(gòu)的難題。一些采購人、代理機構(gòu)覺得難以具體量化的商務(wù)條件，如售后服務(wù)質(zhì)量等，通過第三方認證機構(gòu)客觀、公正評價，也是可以具體細化量化的?？茖W引入第三方認證機構(gòu)評價制度，可以最大程度上實現(xiàn)電子評標的功能，避免專家人為因素的干擾，確保評標的公平、公正。

　　招投標全流程電子化發(fā)展過程中也可能會出現(xiàn)其他一些問題，例如，在電子招投標過程中出現(xiàn)服務(wù)器故障、計算機死機、網(wǎng)絡(luò)中斷等情況，這都會對招投標工作造成一定的影響?；蛲痪W(wǎng)絡(luò)平臺上有很多的遠端招標服務(wù)，數(shù)據(jù)規(guī)模的激增和維護人力的短缺使在處理流程中遇到的技術(shù)問題時顯得束手無策。

　　結(jié)語

　　事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一。招投標全流程電子化過程中可能出現(xiàn)的問題是客觀存在的，需要參與的招投標各方在具體的實踐中找出問題，并進一步完善解決，讓電子招投標能夠更好地利用信息化手段，提升效率與透明度，節(jié)省資源與交易費用，從而使招投標行業(yè)的營商環(huán)境不斷得到改善，營造一個公開、公平、公正的市場氛圍。

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　　參考文獻：

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　　責編：昝妍；編輯：張曼琳

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