文/陳建鳳　李穎

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確指出了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要性，并提出要加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，以推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　隨著公共資源交易平臺整合的快速推進，公共資源交易平臺積累了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)對于要素市場的繁榮和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。那么，公共資源交易領(lǐng)域中，如何甄別哪些數(shù)據(jù)可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)？成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)應該具備什么條件？公共資源交易數(shù)據(jù)的權(quán)屬應該如何界定？數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何計量？數(shù)據(jù)資產(chǎn)有哪些交易模式？筆者從公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義與權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估與定價模式、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易交易模式與發(fā)展趨勢3個方面進行深入探討。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義與權(quán)屬界定

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化新。數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的結(jié)果，也是進一步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的資源。當前，數(shù)據(jù)已融入經(jīng)濟社會生活各個方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為熱點話題。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義與特征

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指組織或個人擁有或控制的、能夠產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn)形式，它通過數(shù)據(jù)的管理、分析和應用，為組織創(chuàng)造價值。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指那些在公共資源交易過程中產(chǎn)生或與之相關(guān)的、能夠被記錄和分析的數(shù)據(jù)。公共資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有潛在的經(jīng)濟價值和社會價值，能夠為政府決策、市場監(jiān)管、企業(yè)運營等提供有價值的信息，有助于提高公共資源的使用效率，促進市場的公平競爭。具體來說，公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有以下5個方面特征。

　　一是來源權(quán)威。公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)通常來源于政府授權(quán)的公共資源交易平臺，這些平臺依法設立，確保了數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性和可靠性。

　　二是數(shù)據(jù)全面。公共資源交易數(shù)據(jù)涵蓋了公共資源交易的各個方面，包括但不限于招標公告、投標記錄、中標結(jié)果、合同信息等，內(nèi)容全面，能夠囊括整個交易過程中的數(shù)據(jù)。

　　三是價值實用。公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有重要的實用價值，可以為政府監(jiān)管、市場分析、企業(yè)決策等提供支持，有助于提高公共資源的使用效率、促進市場的公平競爭。

　　四是可共享性。在遵守相關(guān)法律法規(guī)和信息安全的前提下，公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以在不同的主體之間共享，從而提高數(shù)據(jù)利用率。

　　五是高時效性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值可能隨時間而變化，某些數(shù)據(jù)在特定時間范圍內(nèi)具有高價值，而過時數(shù)據(jù)的價值可能大幅降低。

　　公共資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵條件

　　公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括共享、開放和授權(quán)運營3種形式。國家數(shù)據(jù)局正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營規(guī)范以及相應的信息披露機制，明確合規(guī)政策和管理要求。在公共資源交易領(lǐng)域中，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)并加以利用，需要滿足一些關(guān)鍵條件。

　　1.數(shù)據(jù)的來源要合法可靠

　　公共資源交易數(shù)據(jù)應來源于政府授權(quán)的公共資源交易平臺，并在交易過程中產(chǎn)生。這些數(shù)據(jù)應涵蓋工程建設招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等全流程交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的來源需要合法可靠，確保數(shù)據(jù)真實、權(quán)威。

　　2.數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應完整準確

　　作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，公共資源交易數(shù)據(jù)需要具有結(jié)構(gòu)完整、涵蓋面廣的特點。數(shù)據(jù)應足夠翔實、準確，以支持決策制定和資源優(yōu)化配置。

　　3.數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟和社會價值

　　公共資源交易數(shù)據(jù)應具有重要的經(jīng)濟指示意義，能夠反映市場趨勢和資源利用情況，從而服務于政府宏觀經(jīng)濟決策、提高市場效率等。

　　4.數(shù)據(jù)具有安全性

　　在數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和交易過程中，必須確保數(shù)據(jù)的安全性，防止數(shù)據(jù)泄露和被篡改。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬界定

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用場景應廣泛，如可用于企業(yè)信貸評估、市場風險分析、投資決策支持等，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的最優(yōu)化。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬界定便尤為重要。公共資源交易數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定是一個復雜的問題，通常涉及法律、政策、市場實踐和技術(shù)等多方面因素。具體來說，公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)包含以下4個方面數(shù)據(jù)類型的權(quán)屬界定。

　　1.原始數(shù)據(jù)

　　公共資源交易平臺上的原始數(shù)據(jù)，如招標公告、投標文件、中標通知等，是由參與交易的各方共同產(chǎn)生的。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）及其他相關(guān)法律法規(guī)，公共資源交易平臺通常是由政府設立的，用于提供公共資源交易服務，因此，平臺上產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)，作為政府信息的一部分，其所有權(quán)一般歸政府所有。但實際的管理和使用可能涉及多個方面，包括政府、交易平臺管理機構(gòu)和參與交易的各相關(guān)方，相關(guān)權(quán)屬界定需要依據(jù)具體的法律法規(guī)和實際情況來確定。

　　2.衍生數(shù)據(jù)

　　對于公共資源交易過程中產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)，如第三方機構(gòu)基于原始數(shù)據(jù)進行加工、分析生成的新數(shù)據(jù)產(chǎn)品（如市場分析報告等），其權(quán)屬歸第三方機構(gòu)所有，但使用這些數(shù)據(jù)需要遵守原始數(shù)據(jù)的使用條款。

　　3.個人數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密

　　公共資源交易過程中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)中可能包含個人數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密。個人數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸個人所有，商業(yè)秘密的權(quán)屬則歸企業(yè)所有，政府或平臺在使用時應進行脫敏處理。

　　4.合同約定的相關(guān)數(shù)據(jù)

　　在公共資源交易過程中，參與方可能會通過合同約定數(shù)據(jù)的權(quán)屬和使用規(guī)則。例如，某次招投標活動中，招標文件明確規(guī)定了投標數(shù)據(jù)的使用權(quán)歸招標人所有，投標人如同意這些條款，那么數(shù)據(jù)的權(quán)屬應當根據(jù)合同條款進行界定。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估與定價模式

　　公共資源交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通是一種授權(quán)行為，而定價則是對這種授權(quán)的量化體現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形態(tài)、使用授權(quán)和定價機制是數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通中必須解決的核心問題。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量的理論基礎(chǔ)

　　公共資源交易數(shù)據(jù)的資產(chǎn)計量建立在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)的理解之上。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型資產(chǎn)形態(tài)，具有無形性和信息性等特點。其計量理論基礎(chǔ)包括以下3個方面：

　　其一，信息經(jīng)濟學。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值來源于其包含的信息內(nèi)容，信息經(jīng)濟學提供了信息價值評估的理論框架。

　　其二，資產(chǎn)評估學。借鑒傳統(tǒng)資產(chǎn)評估的方法，如成本法、市場法和收益法等，來對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行價值計量。

　　其三，會計學。探討數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何在財務報表中體現(xiàn)，以及如何遵循會計準則進行計量和披露。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計量方法

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計量主要有以下5種方法：

　　第一，成本法。成本法基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重置成本或歷史成本進行計量。其核心思想是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值應當?shù)扔谄渖a(chǎn)和維護的必要成本，包括但不限于硬件購置、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集和處理、人員培訓等費用。

　　第二，市場法。市場法通過比較市場上相似數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易價格來確定價值。這種方法假設存在一個活躍的市場，其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格由市場供需關(guān)系決定。

　　第三，收益法。收益法通過預測數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來可能產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量，并對其進行折現(xiàn)來確定價值。這種方法強調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，適用于能夠直接或間接產(chǎn)生經(jīng)濟收益的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　第四，替代成本法。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)視為一種能夠替代其他資產(chǎn)（如人力、設備等）的工具，通過計算使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)所能節(jié)約的成本來評估其價值。

　　第五，期權(quán)定價法。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)視為一種期權(quán)，根據(jù)期權(quán)的定價模型來評估其價值，適用于那些具有未來不確定性但存在潛在收益的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量的實施步驟

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量的實施是一個復雜的工程。例如，某市的公共資源交易平臺上積累了大量的招標信息、投標記錄、中標結(jié)果和合同信息等數(shù)據(jù)，市政府希望通過資產(chǎn)計量來評估這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，以便于更好地管理和利用這些數(shù)據(jù)。整體實施步驟具體如下。

　　1.數(shù)據(jù)準備

　　收集招標信息、投標記錄、中標結(jié)果和合同信息等數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)進行清洗，處理缺失值、異常值和重復值等。

　　2.數(shù)據(jù)分類

　　確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類標準，如將數(shù)據(jù)資產(chǎn)分為招標信息類、投標記錄類、中標結(jié)果類和合同信息類，并按照分類對數(shù)據(jù)進行整理。

　　3.價值評估模型選擇

　　尋找市場上類似數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易案例，選擇評估模型和計量方法進行計量。

　　4.價值計算

　　根據(jù)市場上類似數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易價格，計算數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

　　5.結(jié)果驗證與調(diào)整

　　對計量結(jié)果進行驗證，確保評估結(jié)果的準確性和可靠性。調(diào)整部分參數(shù)，以提高評估結(jié)果的準確性。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易模式與發(fā)展趨勢

　　2023年12月，財政部印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2023〕141號，以下簡稱141號文）提出，通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。

　　公共服務數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易發(fā)展迅速

　　2024年以來，全國各地各行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開始不斷涌現(xiàn)。例如，2024年1月，巴洲產(chǎn)發(fā)集團聯(lián)合浙江數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研究院、巴渝數(shù)智公司共同打造了西部首批智慧停車數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表范例；揚子國投率先完成首批3000戶企業(yè)用水脫敏數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表工作，成為水務行業(yè)全國首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。2024年2月，先導（蘇州）數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資有限公司成功完成超30億條智慧交通路側(cè)感知數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并表工作，成為全國首單車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例；濟南能源集團完成熱網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，實現(xiàn)供熱管網(wǎng)GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)入表，成為濟南市屬企業(yè)及省內(nèi)能源企業(yè)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實踐案例。在首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例中，能源、水務、環(huán)保、電力、交通等掌握公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易走在了最前列。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易模式

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和公共服務方面具有重要作用，隨著公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易模式的創(chuàng)新，涌現(xiàn)了多樣化的交易模式。

　　一是直接交易數(shù)據(jù)模式。供需雙方就交易內(nèi)容與方式進行約定，一方交貨，一方付款，完成交易。

　　二是數(shù)據(jù)交易所模式。國內(nèi)各地政府成立的數(shù)據(jù)交易所，在政府監(jiān)管下集中進行數(shù)據(jù)供求關(guān)系撮合。

　　三是資源互換模式。例如，移動終端App（Application，應用程序）服務商通過提供免費服務換取對用戶個人數(shù)據(jù)的使用權(quán)。

　　四是會員賬戶服務模式。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后，消費者購買會員服務后獲得對應的數(shù)據(jù)訪問權(quán)。

　　五是API（Application Programming Interface，應用程序編程接口）訪問模式。供方可以根據(jù)契約通過API將數(shù)據(jù)開放給授權(quán)的需方。

　　六是利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)平臺＋數(shù)據(jù)聯(lián)盟交易模式。數(shù)據(jù)需求方以出資的方式，收購或者入股某一家企業(yè)，使被收購或者入股的企業(yè)負責生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品給出資的數(shù)據(jù)需求方。

　　以深圳數(shù)據(jù)交易所為例，其通過“三大核心服務與十大特色服務”實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)閉環(huán)，打造了多場景驅(qū)動的典型案例。例如，深圳數(shù)據(jù)交易所與珠海市香洲區(qū)合作孵化上市了全國首個“政所直連”的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這一產(chǎn)品基于珠海產(chǎn)融平臺發(fā)生的存續(xù)期中的貸款，對貸后企業(yè)的整體社保繳納情況進行畫像分析，應用于金融貸款場景。另一個案例是深圳數(shù)據(jù)交易所與中國南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司合作推出的“電力看征信”公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過構(gòu)建一套基于電力數(shù)據(jù)的企業(yè)征信指標，助力金融機構(gòu)開展貸后預警、空殼企業(yè)識別、信貸反欺詐、授信輔助等業(yè)務。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展趨勢

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展趨勢集中在市場化、交易所的發(fā)展、資產(chǎn)化的探索與實踐，以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等方面。這些趨勢不僅展示了數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型的潛力，也反映了數(shù)據(jù)資產(chǎn)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給方面的重要作用。

　　1.數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場壯大

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)已被視為企業(yè)最重要的資產(chǎn)之一，中央及地方層面發(fā)布了一系列重要法規(guī)政策和標準文件，以加快培育數(shù)據(jù)要素市場和推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)建設和高效流通。例如，141號文和《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》等政策文件，都旨在推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)高效流通使用，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全過程管理，并更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

　　2.數(shù)據(jù)交易所快速發(fā)展

　　全國已成立超過80家數(shù)據(jù)交易所及數(shù)據(jù)交易中心，這些平臺在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用和生態(tài)培育中發(fā)揮著重要作用。例如，深圳數(shù)據(jù)交易所自2022年11月正式掛牌至2024年8月，累計交易額已超過100億元。這些交易所不僅促進了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易，還為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了重要平臺。

　　3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化形式多樣

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是一個關(guān)鍵的發(fā)展方向，它涉及將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。例如，福建大數(shù)據(jù)交易所通過建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)化生態(tài)體系，將企業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，解決了數(shù)據(jù)流通問題。

　　4.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是一個重要的趨勢，它涉及將公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易的資產(chǎn)。例如，湖南衡陽市發(fā)布的全國首個公開公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)交易的公告，展示了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的潛力。

　　5.公共數(shù)據(jù)定價與收益分配

　　當前，我國正積極推進構(gòu)建一套與公共數(shù)據(jù)特性相適應的定價機制，以促進數(shù)字化發(fā)展過程中公共數(shù)據(jù)的有償使用。通過政府指導定價的方式對公共數(shù)據(jù)進行管理，是鑒于公共數(shù)據(jù)公共資源的屬性，以及我國在公共資源管理方面采用政府指導定價的成熟經(jīng)驗，此方法被認為是激發(fā)公共數(shù)據(jù)開發(fā)與開放潛力的有效途徑。

　　2024年7月，深圳數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《深圳數(shù)據(jù)交易所定價服務指南》（1.0版本），結(jié)合深圳數(shù)據(jù)交易所超100億元數(shù)據(jù)交易實例，尤其圍繞商業(yè)保險等產(chǎn)品流轉(zhuǎn)價格評估，創(chuàng)新構(gòu)建“估價—報價—議價—定價”的交易定價流程，并于2024年8月指導深圳市福田產(chǎn)業(yè)投資服務有限公司正式推出《深圳市福田產(chǎn)業(yè)投資服務有限公司公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價指引（試行）》，以成本加成法為導向，為福田區(qū)公共數(shù)據(jù)定價提供方法指導，取得了良好效果。

　?。ㄗ髡邌挝唬宏惤P，深圳交易研究院有限公司；李穎，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司）

　　責編：辛美玉

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