文/吳振全　龐凱

　　2024年5月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號，以下簡稱21號文），旨在促進全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設，確保招標投標交易規(guī)范健康發(fā)展。21號文為構建新時代國家高質(zhì)量招投標交易大系統(tǒng)建設作出了頂層謀劃，拉開了我國招投標交易領域加速變革的序幕。特別是從市場端發(fā)力，立足正確處理政府及市場關系問題，更好發(fā)揮政府作用，有力抓住了招投標交易事項內(nèi)在的聯(lián)系，聚焦提升資源配置效能，憑借更加系統(tǒng)化的思想，科學調(diào)整了現(xiàn)階段我國招投標交易領域存在的突出問題?？傮w來看，21號文是一份前瞻性、基礎性、科學性較強的改革文件，對于指導我國招投標交易發(fā)展具有重要歷史意義。

　　21號文為科學治理招投標

　　交易作出系統(tǒng)謀劃

　　引導交易制度體系優(yōu)化。就21號文而言，通過完善監(jiān)管分工，從與高標準市場體系建設相適應的新型市場交易機制入手，要求法規(guī)與政策協(xié)同銜接。從強化招標人交易主體地位、增強代理機構服務能力以及構建新型供應鏈體系等多方面入手，引導招投標交易制度體系優(yōu)化。

　　助力交易關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化。就21號文而言，通過強調(diào)招標人履約及項目管理權利，激發(fā)投標人響應招標需求的能動性，在增強市場資源配置效能同時，充分實現(xiàn)了交易價值。從改進評標機制、優(yōu)化中標程序、加強評標管理等方面出發(fā)，緊緊抓住了招標程序與招投標交易的聯(lián)系，力爭解決好如何通過評標、定標科學分工而合理地確定中標人的問題。此外，還通過推進數(shù)智技術應用和電子招投標平臺改進，對如何加速推進高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的交易環(huán)境建設等做出規(guī)制。

　　確保交易持續(xù)賦能增效。就21號文而言，注重在發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用上下功夫。通過嚴厲打擊招投標交易違法行為、清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和強化公平競爭規(guī)定等做法，以及采用健全支持創(chuàng)新激勵機制、優(yōu)化綠色招標采購、推廣應用機制以及完善支持中小企業(yè)參與的政策體系等做法，為招投標交易持續(xù)賦能增效。

　　21號文為推進招投標交易

　　改革提出創(chuàng)新舉措

　　21號文強調(diào)了監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提出逐步形成推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。深化制度、技術、數(shù)據(jù)融合，按照統(tǒng)分結合、分級分類的思路完善招標投標制度、規(guī)則和標準。21號文提出要統(tǒng)籌短期與中長期政策舉措，提升招標投標市場治理精準性有效性。不斷強化招投標規(guī)則、運行模式創(chuàng)新。

　　宏觀方面的創(chuàng)新舉措

　　在完善制度方面，21號文強調(diào)要優(yōu)化制度規(guī)則設計，加快完善分類統(tǒng)一的招標投標交易基本規(guī)則和實施細則，編制招標投標市場公平競爭指數(shù)，構建科學規(guī)范的招標投標交易標準體系；強化法規(guī)政策協(xié)同銜接，清理違反公平競爭的規(guī)定和做法等。在加強監(jiān)管方面，21號文提出要壓實行政監(jiān)督部門責任，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的協(xié)同機制；強化多層次立體化監(jiān)管，推行信用分級分類監(jiān)管，構建分級分類的標準和信用評價指標體系；完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關、司法機關等移送線索的程序和規(guī)范，建立移送線索辦理情況反饋機制；加快推進智慧監(jiān)管，要求監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準等。在營造市場環(huán)境方面，21號文提出要建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范、完善行政處罰裁量權基準；完善招標投標投訴處理機制等。在推進數(shù)字化方面，21號文提出要加快推廣數(shù)智技術應用，制定實施全國統(tǒng)一的電子招標投標技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享，推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯(lián)應用，以及優(yōu)化電子招標投標平臺體系，支持社會力量建設運營電子交易系統(tǒng)等。

　　微觀方面的創(chuàng)新舉措

　　在強化招標人地位方面，21號文從落實招標人主體責任入手，提出要分類修訂勘察、設計、監(jiān)理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標策劃，規(guī)范招標計劃的發(fā)布，落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面的責任等。21號文還提出要制定招標代理服務標準和行為規(guī)范，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制，加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價，完善招標采購相關人才培養(yǎng)機制。同時，要探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制等。在探索“評定分離”方面，21號文提出要完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，推廣網(wǎng)絡遠程異地評標；推行隱藏投標人信息的暗標評審，試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審；優(yōu)化中標人確定程序，完善定標規(guī)則，建立健全招標人對評標報告的審核程序；提出探索招標人從評標委員會推薦中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人，以及實行定標全過程記錄和可追溯管理。21號文提出，評標專家?guī)旃芾韱挝灰∪珡膶＜义噙x到考核監(jiān)督的全過程全鏈條的管理制度體系，建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換機制等。在提升交易效能方面，21號文提出，要“健全支持創(chuàng)新的激勵機制；完善首臺（套）重大技術裝備招標投標機制；優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制，編制綠色招標采購示范文本，建立綠色供應鏈管理體系；完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，優(yōu)化工程建設招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況納入國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容等。

　　21號文為引導招投標交易發(fā)展提供方向指引

　　明確交易監(jiān)管創(chuàng)新方向

　　21號文指出多層次立體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管是未來招投標交易監(jiān)管的主要方向。招投標交易是建設項目實施承上啟下的重要環(huán)節(jié)。筆者認為：作為招標人的建設單位，其項目管理要求唯有通過締約過程才能實現(xiàn)，強化締約管理帶動履約效能提升成了監(jiān)管目標順利實現(xiàn)的重要邏輯。有必要將招投標交易監(jiān)管統(tǒng)一于建設監(jiān)管全過程，各監(jiān)督部門深度協(xié)同，進而構建起國家高質(zhì)量建設監(jiān)管大體系。出于對非法利益的追求，圍標、串標等違法違規(guī)情形時有發(fā)生，使得招投標交易機制失去應有作用，紀檢、監(jiān)察等相關監(jiān)督部門應以招投標交易為中心，強化聯(lián)合監(jiān)管。此外，還要借助新一代信息技術應用，推進招投標交易數(shù)字化進程，盡早構建起國家高質(zhì)量招投標交易的數(shù)字化大系統(tǒng)。

　　探索交易服務轉型思路

　　21號文推動了招標代理服務轉型進程。筆者認為，進入新時代，代理服務必須與高質(zhì)量市場交易發(fā)展相適應，這迫切需要其形成新方法、新模式、新特色。將代理服務前展后延，構建面向全過程工程咨詢的服務體系是未來轉型發(fā)展的主要趨勢。其中，最為重要的是圍繞招標人項目管理的協(xié)同以及提供項目管理伴隨服務。代理服務有必要從程序服務向?qū)嶓w服務轉變，由傳統(tǒng)模式向高端服務轉變，全力協(xié)助建設單位打造面向全方位管理的合約管控體系。憑借招投標與建設項目實施各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，構建起具有高附加價值的新型代理服務體系。

　　近年來，部分具有較強實力的代理機構積極探索“招標代理+”的全過程工程咨詢模式，著力為招標人提供綜合性、跨階段、一體化的咨詢，立足以高品質(zhì)締約階段服務提升招標人與中標人間的履約質(zhì)量。如某大型代理機構已經(jīng)能夠為招標人開展復雜條件下全方位服務，包括為招標項目提供技術、經(jīng)濟及商務咨詢，以及就招標準備過程開展必要服務，或根據(jù)項目特點定制合同條件，協(xié)助招標人構建所招標項目的合約管控體系等。

　　明確交易評定科學機制

　　21號文從完善評標、定標機制入手，著力提升交易和履約質(zhì)量，提出“厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布”。筆者認為，評標委員會應與招標人保持“評標協(xié)同”，而協(xié)同程度越深，則評標效果越好。招標人是評標組織與管理主體，同時也是招標項目的首要責任人。選擇最佳投標者，以確保未來交易項目管理中進度、成本、質(zhì)量等各類目標的實現(xiàn)，這是招標人在組織評標環(huán)節(jié)所追求的根本利益，與其在整個招標活動中的利益追求是一致的。評標委員會在評標環(huán)節(jié)的角色可理解為，是出于滿足其建設管理訴求的“評標監(jiān)督者”。評標委員會作為專家團隊，應具備受托開展評標的能力，肩負著確保招標人履約管理利益訴求實現(xiàn)的責任，是招標人實現(xiàn)其正當利益的代表。理論上，越是有針對性地從招標人履約管理利益出發(fā)開展評標，則評標結果越能反映招標人的真實訴求，這種所謂“評標協(xié)同”的思想成為“評定分離”機制有效實現(xiàn)的前提。

　　塑造交易數(shù)字發(fā)展基本邏輯

　　沿著高質(zhì)量發(fā)展能力建設思路，構建招投標交易數(shù)字化大系統(tǒng)成為必然趨勢。面向建設領域高質(zhì)量能力建設的基本要求，即以行政治理能力建設為統(tǒng)領，項目治理能力建設為行政治理能力建設提供支撐，企業(yè)治理能力建設與項目治理能力建設保持協(xié)同。21號文為構建招投標交易數(shù)字化發(fā)展指明了方向：要分別構建高質(zhì)量招投標交易數(shù)字化的監(jiān)管、管理、服務子系統(tǒng)，使得交易數(shù)字化管理和數(shù)字化服務為數(shù)字化監(jiān)管提供有力支撐，使得數(shù)字化服務與數(shù)字化管理保持協(xié)同，從而最終形成高質(zhì)量招投標交易數(shù)字化大系統(tǒng)等。

　　結語

　　21號文憑借諸多創(chuàng)新思想，為破解現(xiàn)階段我國招投標交易領域面臨的棘手難題提供了新思路。伴隨著招投標交易高質(zhì)量發(fā)展，沿著21號文所指方向持續(xù)優(yōu)化招投標交易監(jiān)管、管理和服務方法與機制，將加速推進全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設進程，助力我國市場化改革邁上新臺階。

　　（作者單位：吳振全，北京市工程咨詢股份有限公司；龐凱，浙江省招標投標協(xié)會）

　　責編：高云

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