文/張子珍　余磊　劉燦　周威威

　　【摘要】科學(xué)、完善的采購需求是高校采購的關(guān)鍵，高校招標采購也越來越重視采購需求環(huán)節(jié)。文章結(jié)合工作實際，提出高校采購需求管理存在工作重視程度不足、權(quán)責(zé)不明晰、內(nèi)控制度建設(shè)不完善等問題，針對問題提出加大政策宣傳力度、完善標準化需求建設(shè)、健全內(nèi)控制度等措施，旨在進一步提高高校采購管理和服務(wù)水平，為新時代政府采購工作發(fā)展添磚加瓦。

　　【關(guān)鍵詞】高校；采購需求管理；優(yōu)化路徑

　　2021年4月，財政部為落實《深化政府采購制度改革方案》關(guān)于加強政府采購需求管理的相關(guān)要求，印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文），從國家層面首次提出采購需求管理，使政府采購需求管理工作有具體的依據(jù)。22號文的實施，強調(diào)了采購人主體責(zé)任，糾正了政府采購長期以來只重視采購程序，不重視采購需求的問題，并為高校采購需求管理工作中權(quán)責(zé)不明晰、內(nèi)控制度不完善等問題，提供了解決思路。

　　高校采購需求管理存在的問題及原因分析

　　需求管理工作重視程度不足，具有滯后性

　　在采購活動中，需求管理非常關(guān)鍵，其不僅是后續(xù)編制文件的重要依據(jù)，也是供應(yīng)商進行實質(zhì)性響應(yīng)的信息依據(jù)。一般的采購思路是，編制采購需求、確定采購方式、確定評審辦法、確定定價方式，最后確定合同類型，采購需求是第一步，也是影響后續(xù)流程的關(guān)鍵一步，很多采購活動中出現(xiàn)的問題，都與沒做好采購需求相關(guān)。大部分采購活動中，需求調(diào)研在申報經(jīng)費預(yù)算之前，主要包括項目可行性研究、論證，需要詳細技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、單價等數(shù)據(jù)作為支撐?？稍趫?zhí)行過程中，會出現(xiàn)很多問題。例如，調(diào)查工作不細致：經(jīng)辦部門及人員以獲得預(yù)算支持、成功立項為目標，導(dǎo)致調(diào)研不深入，造成參數(shù)過時，甚至產(chǎn)品過時、技術(shù)落后等情況。采購人員缺乏專業(yè)性：高校中的采購申請人多為教師，不了解采購相關(guān)政策，編制、審核需求時專業(yè)性不足，甚至部分采購申請人讓潛在供應(yīng)商直接參與采購需求的編制。預(yù)算編制與市場脫節(jié)：一方面，經(jīng)辦部門及人員選擇的調(diào)研對象少、調(diào)研對象缺乏代表性，會導(dǎo)致需求價格測算不準。另一方面，國際國內(nèi)市場價格多變，也會導(dǎo)致需求價格測算不準。采購需求不準確：采購活動，尤其是高校采購活動，經(jīng)辦部門會頻繁變更采購需求，不僅容易延誤項目進度，帶來不利影響，還可能導(dǎo)致采購成本增加，增加采購失敗的可能性。以上這些，都會影響采購需求的編制，以及后續(xù)采購工作的順利開展。

　　需求管理權(quán)責(zé)不明晰，主體責(zé)任意識模糊

　　目前，許多高校沒有單獨的采購部門，大部分是在國資處（設(shè)備處）、基建處、后勤處等部門設(shè)置專門的采購崗位。例如，安徽省內(nèi)部分高校的基本建設(shè)處、資產(chǎn)與后勤保障處都有經(jīng)辦采購活動；部分高校國有資產(chǎn)與實驗室管理處，履行采購管理職責(zé)；部分高校在國有資產(chǎn)管理處設(shè)置招標采購板塊。這種屬于“采管不分離模式”，在這種模式中，采購人既負責(zé)前期采購需求編制，也負責(zé)招標采購和后期的履約驗收等環(huán)節(jié)，其熟悉本部門的采購需求，但一般不熟悉政府采購政策法律法規(guī)，所以在需求編制過程中，容易產(chǎn)生傾向性或排他性風(fēng)險。有部分高校單獨設(shè)置了采購部門。比如，有學(xué)校設(shè)置招標與采購管理中心，有學(xué)校設(shè)置招投標管理辦公室，有學(xué)校設(shè)置招投標管理中心，雖然名稱不完全一致，但其主要職責(zé)都是負責(zé)學(xué)校相關(guān)采購工作。這種屬于“采管分離模式”，在這種模式中，需求編制、審核及后續(xù)采購，往往涉及多個部門，采購人不僅要熟悉政府采購政策，還要熟悉采購標的，這對采購人員的綜合素質(zhì)要求極高。一旦采購人員綜合素質(zhì)不高，主體責(zé)任意識不強，過分強調(diào)采購程序的執(zhí)行，往往會導(dǎo)致采購需求的弱化，從而影響采購結(jié)果的科學(xué)合理性。

　　在實際采購過程中，還存在需求管理權(quán)責(zé)不明晰的問題，需求部門大多認為，所有都是采購部門的工作，對采購需求不重視，有時甚至照搬網(wǎng)上的采購需求模板，或?qū)⑿枨蠼唤o第三方機構(gòu)審核修改，不僅增加了采購風(fēng)險，也影響采購進度。

　　需求審查流于形式，內(nèi)控制度建設(shè)不完善

　　22號文第二十九條至第三十四條規(guī)定，采購需求審查包括一般性審查和重點審查、審查涉及的機構(gòu)等內(nèi)容。這就要求在采購之前做到部門協(xié)同、嚴格審查，這樣才能在提高采購效率的同時，降低采購風(fēng)險，如加強歧視性條款、政府采購相關(guān)限制或扶持政策、評審要素是否科學(xué)等方面的審核。但在實際操作中，很難完全做到。這主要有以下原因：一是需求審查重視程度不高，流于形式。高校中貨物類的項目涉及主體較多，主要是各個學(xué)院單位，服務(wù)類、工程類主體主要是后勤部門和基建部門。這些需求管理責(zé)任主體，普遍不認為需求管理屬于采購過程中至關(guān)重要的一部分，一些部門對此還存在認識不足的現(xiàn)象，擔(dān)心前期介入太深會承擔(dān)更多責(zé)任，導(dǎo)致全面、科學(xué)審查難度較大。

　　二是未建立明確的審查機制。大部分高校監(jiān)督部門前期不參與采購，采購前期缺乏監(jiān)督部門的監(jiān)管。需求審查過程中，學(xué)校內(nèi)部還是根據(jù)需求經(jīng)辦人以往的實踐經(jīng)驗進行審查，大部分都是口頭提意見再作修改，書面材料較少，同時沒有明確的審查形式、反饋和監(jiān)督渠道，完備的需求管理模式和審查機制尚未形成。

　　對策建議

　　提高認識，加大政策宣傳力度

　　政策落實的前提是理解。作為高校的采購主體，采購人要切實履行主體責(zé)任并結(jié)合單位實際情況，加強政策學(xué)習(xí)，加大對22號文學(xué)習(xí)的深度和廣度。22號文強調(diào)，要強化采購過程中的采購前期預(yù)備活動，重點把關(guān)采購需求的調(diào)研、編制等環(huán)節(jié)，為后續(xù)采購實施過程降低風(fēng)險，節(jié)省采購時間，提高采購效率。

　　高?？梢圆捎谜咝v的方式，加大政策宣傳力度。政策宣講大多是采用自上而下的方式進行宣傳，但高校中最熟悉政策的，往往是采購部門和采購人員，因此可以拓寬宣傳口徑，以采購部門和采購人員為宣傳主體，其他相關(guān)部門共同參與。例如，淮北師范大學(xué)招投標管理中心整合采購政策、日常采購經(jīng)驗及各種采購問題等內(nèi)容，向?qū)W校各個學(xué)院、后勤和基建處等多個部門進行宣講，使學(xué)校各個部門對采購政策、采購方式、流程等有了更加深刻的了解，不僅強化了學(xué)校各個部門對采購的了解，同時也發(fā)揮了制度的重要作用。

　　優(yōu)化程序，完善標準化需求建設(shè)

　　推進采購需求標準化建設(shè)，有利于采購前期預(yù)備活動的順利進行。目前，安徽省內(nèi)只有部分高校出臺了采購需求模板，根據(jù)標準化模板來制定采購需求。采購需求模板的標準化，使這些高校采購需求的編制更加科學(xué)、嚴謹，也使采購流程更加規(guī)范，滿足采購結(jié)果與采購目標的一致性。

　　完善標準化需求建設(shè)的關(guān)鍵是，科學(xué)編制采購需求，主要包括3個方面的內(nèi)容：一是以國家政策為準繩。采購需求需要在國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的框架下進行編制，同時還應(yīng)體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展和扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策。二是滿足國家標準、行業(yè)標準，確保充分競爭。采購需求應(yīng)在滿足行業(yè)標準的前提下，準確反映采購項目的特征，禁止使用歧視性條款，量化評分標準，從而確保競爭充分。三是加強風(fēng)險防控。采購需求的編制不完整或不科學(xué)，會對后續(xù)采購帶來不利影響，所以在科學(xué)編制采購需求的同時，還要加強風(fēng)險防控，提前考慮、預(yù)判后續(xù)采購活動中的潛在風(fēng)險，準備降低風(fēng)險的預(yù)案。

　　健全內(nèi)控，明確權(quán)責(zé)配置

　　為防止采購中風(fēng)險防控流于形式，高校應(yīng)適當調(diào)整組織管理機構(gòu)，根據(jù)招標采購工作建立采購主體職責(zé)清晰、監(jiān)管有力、問責(zé)嚴格的采購內(nèi)控管理制度，使采購全過程規(guī)范化、科學(xué)化，讓采購人行使職能合理化，從而從源頭遏制潛在風(fēng)險。具體能夠從以下幾個方面落實：一是落實采購人的主體責(zé)任。為充分執(zhí)行國家政策，落實采購人的主體責(zé)任，高?？梢愿鶕?jù)實際情況，科學(xué)設(shè)置采購項目歸口部門，明確各個相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，采購人員的職責(zé)分工，做到職責(zé)清晰、責(zé)任到人，“采管分離，采管兩條線”，從而降低廉政風(fēng)險，也有助于提高采購效率。對于特殊的、復(fù)雜的、學(xué)校無法做到全面需求調(diào)研的采購項目，可以委托第三方機構(gòu)或論證專家，協(xié)助開展采購需求的調(diào)研、咨詢和論證活動，但第三方機構(gòu)和論證專家不承擔(dān)采購主體責(zé)任，采購需求的可行性和合規(guī)性，應(yīng)由采購人承擔(dān)。另外，應(yīng)建立主體責(zé)任評估機制，優(yōu)秀的給予獎勵，發(fā)生問題及時問責(zé)，“以評促改”，責(zé)任與權(quán)限共擔(dān)，提高采購人的專業(yè)性。二是完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度。高校應(yīng)當根據(jù)國家政策和實際情況，制定或修訂符合學(xué)校自身特點和發(fā)展的采購管理辦法和實施細則，健全招標采購工作制度，減少人為操縱和干預(yù)的可能，降低采購風(fēng)險。

　　降低風(fēng)險，健全監(jiān)督機制

　　招標采購活動規(guī)范、合理、高效進行，離不開完備的監(jiān)管體系，尤其是采購預(yù)備階段，監(jiān)督缺位導(dǎo)致需求編制不科學(xué)不嚴謹，影響后續(xù)采購工作順利、高效進行。建立健全的監(jiān)督機制，可以從以下幾個方面入手：一是加大監(jiān)督力度。一方面，要充分發(fā)揮高校審計、紀檢、監(jiān)察等部門的作用，以前監(jiān)督部門重點審查采購程序，應(yīng)將采購需求也納入重點審查范圍，以定時檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式重點審查采購需求，防止出現(xiàn)采購需求調(diào)研不深入、編制不科學(xué)的情況。另一方面，還需要充分發(fā)揮群眾、社會監(jiān)督功能，建立與社會公眾溝通的平臺，廣泛征求各行各業(yè)的需求編制意見，實現(xiàn)全方位監(jiān)督監(jiān)管。

　　二是引入第三方機構(gòu)，加強自我監(jiān)督。22號文規(guī)定第三方機構(gòu)可以參與需求調(diào)查、編制計劃和計劃審查。高校招標采購過程中，當采購人員或需求編制部門經(jīng)辦人并不完全了解采購標的時，需求管理審查就不一定能落到實處，而第三方機構(gòu)不僅相對獨立、客觀，還能全面收集相關(guān)資料并進行高質(zhì)量整合，從而協(xié)助采購部門或需求編制部門，科學(xué)合理地編制采購需求。因此，引入第三方機構(gòu)，在一定程度上有助于采購人自我監(jiān)督，從而提高采購需求編制的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　結(jié)語

　　高校采購部門和采購人員應(yīng)高度重視，強化落實采購需求管理，在采購需求管理工作中，應(yīng)緊跟國家政策，充分結(jié)合實際情況，強化主體責(zé)任，補齊制度短板，加快推進采購需求標準化建設(shè)，加強采購全流程管理，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效的采購服務(wù)。

　　基金項目：本文系2024年度安徽省招標采購協(xié)會重點課題“高校信息化建設(shè)項目采購模式研究”（項目編號：SZXIT2024001）、2023年度淮北師范大學(xué)黨建書記項目“黨建引領(lǐng)下的招標采購管理效能及服務(wù)師生水平提升路徑研究”（項目編號：2023dj014）研究成果。

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　　參考文獻：

　　[1]姜愛華，高錦琦.優(yōu)化采購需求管理 落實綠色采購政策[J].中國招標，2022（06）：67-70.

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　　責(zé)編：辛美玉

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